Pracovná skupina EESC usporadúva kritické preskúmanie EU Inc s inštitucionálnymi zainteresovanými stranami

Pracovná skupina Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru zvolala dňa 21. apríla 2026 kritické preskúmanie návrhu EU Inc zainteresovanými stranami, ktoré spojilo zástupcov Európskej konfederácie odborových zväzov, poslancov Európskeho parlamentu zo skupiny S&D, španielskej vlády a Európskej komise. Preskúmanie odhalilo významné obavy týkajúce sa potenciálu návrhu umožniť regulačnú arbitráž a podkopať ochranu pracovníkov prostredníctvom oddelenia registrovaného a prevádzkového sídla.

Stretnutie na vysokej úrovni, spoluorganizované s Európskou konfederáciou odborových zväzov pod témou "28th Regime: Prečo zváňajú zvony na poplach?", predstavuje kľúčový moment v legislatívnej trajektórii návrhu Komise COM(2026) 321, predloženého len jeden mesiac predtým, 18. marca 2026.

Pracovná skupina EESC zvoláva preskúmanie zainteresovanými stranami

Dňa 21. apríla Pracovná skupina EESC spojila expertov z ETUC, poslancov S&D, španielskej vlády a Európskej komisie s cieľom preskúmať súčasné úsilie o konkurencieschopnosť, návrhy Komisie týkajúce sa 28th Regime, známe tiež ako návrh EU Inc, a zákon o kvalitných pracovných miestach. Konferencia bola súčasťou kategoriálneho zasadnutia Pracovnej skupiny s názvom "Hlas pracovníkov za demokratickejšiu účasť."

Preskúmanie podrobilo skúmaniu nedávny návrh Európskej komisie na režim spoločnostného práva 28th (EU Inc.) zameraný na podporu startupov, ktorý vyvoláva obavy z potenciálneho narušenia práv pracovníkov. Na riešenie týchto obáv Pracovná skupina a ETUC spojili expertov z odborových zväzov, organizácií zamestnávateľov, Európskej komisie a Európskeho parlamentu, aby diskutovali o dôsledkoch návrhu.

Načasovanie preskúmania je významné. Európska komisia vyzvala na dohodu o návrhu do konca roku 2026, čo vytvára intenzívny tlak na legislatívny proces. Preskúmanie Pracovnej skupiny predstavuje jedno z prvých významných kritických hodnotení návrhu zo strany organizovaných zainteresovaných strán z radov pracujúcich.

Kľúčoví inštitucionálni účastníci a diskusný rámec

Preskúmanie zainteresovanými stranami zhromaždilo prierez inštitucionálnych aktérov s priamym vplyvom na legislatívny proces EU Inc:

• Európska konfederácia odborových zväzov (ETUC): Zastupujúca 45 miliónov pracovníkov v celej Európe, ETUC už pred formálnym zverejnením návrhu vzniesla obavy
• Poslanci skupiny Socialistov a demokratov: Členovia druhej najväčšej politickej skupiny Európskeho parlamentu
• Zástupcovia španielskej vlády: Poskytujúci perspektívu členského štátu počas zapojenia Španielska do návrhu
• Úradníci Európskej komisie: Obhajujúci návrh a jeho zamýšľané záruky

Účastníci uznali výzvy Európy v oblasti konkurencieschopnosti, vrátane klesajúcich investícií a odlivu talentov a startupov. Avšak členovia Pracovnej skupiny EESC vyjadrili obavy týkajúce sa právneho základu návrhu, obmedzeného rozsahu, oddelenia registrovaného a prevádzkového sídla a nedostatku minimálnych záruk.

Diskusný rámec sa sústreďoval na dve kľúčové otázky: či návrh EU Inc primerane chráni práva pracovníkov pri dosahovaní cieľov konkurencieschopnosti a či právna architektúra návrhu vytvára príležitosti na obchádzanie regulácií.

Obavy týkajúce sa ochrany pracovníkov vznesené počas preskúmania

Preskúmanie odhalilo viacero štrukturálnych obáv týkajúcich sa vplyvu návrhu na pracovné normy a práva na účasť pracovníkov.

Spolurozhodovanie a práva na účasť

Lucie Studničná, predsedníčka Pracovnej skupiny, uviedla: "EU Inc má potenciál umožniť spoločnostiam vyhýbať sa národným pravidlám spolurozhodovánia. Práva pracovníkov na účasť by sa riadili registrovaným sídlom, nie miestom, kde sa prijímajú rozhodnutia vedenia alebo kde sú pracovníci zamestnaní".

Táto kritika zameriava na základnú architektonickú voľbu v COM(2026) 321: oddelenie medzi registrovaným sídlom a hlavným miestom podnikania. Podľa návrhu sa režimy účasti pracovníkov uplatňujú na základe jurisdikcie registrovaného sídla, aj keď sa prevádzkové rozhodnutia ovplyvňujúce pracovníkov odohrávajú inde.

"EU Inc má potenciál umožniť spoločnostiam vyhýbať sa národným pravidlám spolurozhodovánia."

— Lucie Studničná, predsedníčka Pracovnej skupiny EESC

Regulačná arbitráž a poštové schránky

Členovia Pracovnej skupiny varovali, že by to mohlo umožniť regulačnú arbitráž, spoločnosti typu poštovej schránky a eróziu práv pracovníkov. Tiež upozornili, že návrh odsudzuje základy európskeho sociálneho trhového hospodárstva na vedľajšiu koľaj, oslabuje kontrolné mechanizmy a vytvára riziko podkopania ochrany pracovníkov bez dosiahnutia zamýšľaných prínosov.

Obavy sú v súlade s analýzou Európskeho odborového inštitútu, ktorý poznamenal, že návrh EU-Inc skracuje čas zakladania na menej ako 24 hodín, čím prakticky znemožňuje bežnú náležitú starostlivosť registrami spoločností a notármi, vrátane kontrol súvisiacich s ochranou veriteľov, insolvenciou, daňami a sociálnym zabezpečením.

Štrukturálne verzus povrchné riešenia

Účastníci zdôraznili, že investičný a inovačný deficit Európy sa nevyrieši dereguláciou, ale riešením strukturálnych problémov, ako sú volatilné ceny energie, čínska konkurencia a demografický úpadok. Obnovená sociálna zmluva vyžaduje silnejšie investície, spravodlivé technologické prechody, robustné kolektívne vyjednávanie a inkluzívne stratégie trhu práce.

Tým sa preskúmanie Pracovnej skupiny stáva artikuláciou konkurenčnej vízie európskej konkurencieschopnosti, ktorá odmieta zjednodušené administratívne riešenia v prospech komplexnej priemyselnej a sociálnej politiky.

Formálne stanovisko ETUC

Európska konfederácia odborových zväzov už vydala kritické hodnotenie návrhu bezprostredne po jeho zverejnení 18. marca 2026. Európska komisia nesplnila svoj sľub chrániť práva pracovníkov vo svojom návrhu EU Inc. V reakcii na obavy vznesené ETUC Európska komisia tvrdila, že práva pracovníkov budú plne chránené ako súčasť nariadenia, známeho tiež ako režim spoločností 28th.

ETUC uviedla: "Pracujúcim ľuďom bolo sľúbené, že ich práva budú plne chránené, ale tieto ochrany sa v nariadení nikde nenachádzajú. Namiesto toho tento plán stále vytvára riziko medzier, ktoré by umožnili zamestnávateľom vyhýbať sa aj tým najzákladnejším právam pracovníkov, ako sú garantované mzdy".

"Pracujúcim ľuďom bolo sľúbené, že ich práva budú 'plne chránené', ale tieto ochrany sa v nariadení nikde nenachádzajú."

— Vyhlásenie Európskej konfederácie odborových zväzov, 18. marca 2026

Vplyv na legislatívny harmonogram EU Inc

Preskúmanie zainteresovanými stranami sa odohráva v kritickom momente legislatívneho harmonogramu, s významnými dôsledkami pre trajektóriu návrhu.

Ambiciózny harmonogram Komisie

Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby dosiahli dohodu o návrhu EU Inc do konca roku 2026. Tento zúžený harmonogram, zahŕňajúci len deväť mesiacov od návrhu po prijatie, predstavuje výnimočne urýchlený legislatívny proces pre reformu spoločnostného práva.

Návrh bol predložený ako COM(2026) 321 dňa 18. marca 2026. Teraz je pred výborom JURI Európskeho parlamentu, kde prejde podrobnou kontrolou a pozmeňovaním.

Konkurenčné tlaky na legislatívny proces

Preskúmanie Pracovnej skupiny zavádza formálne obavy organizovanej práce do legislatívnej debaty na úrovni Európskeho parlamentu, kde výbor JURI bude zvažovať pozmeňujúce návrhy. Načasovanie preskúmania, len niekoľko týždňov po určení spravodajcu výboru JURI Európskeho parlamentu, zabezpečuje, že tieto obavy sa dostanú k poslancom EP počas kľúčovej ranej fázy prípravy návrhov.

Návrh čelí súčasnému tlaku z viacerých smerov:

Preskúmanie sa tiež uskutočnilo len niekoľko dní po preskúmaní pracovnej skupinou Rady, čím sa vytvoril koordinovaný moment inštitucionálnej kontroly naprieč viacerými orgánmi EÚ.

Body tlaku na pozmeňujúce návrhy

Preskúmanie Pracovnej skupiny identifikovalo špecifické priority pozmeňujúcich návrhov, ktoré pravdepodobne ovplyvnia advokáciu odborových zväzov v Parlamente a Rade:

1. Silnejšie opatrenia proti zneužívaniu na zabránenie zakladaniu spoločností typu poštovej schránky
2. Pravidlá účasti pracovníkov nasledujúce prevádzkové sídlo namiesto registrovaného sídla
3. Povinné minimálne lehoty zakladania umožňujúce náležitú starostlivosť
4. Výslovné vylúčenie EU Inc zo sektorov so silnými tradíciami spolurozhodovánia

Tieto priority priamo spochybňujú základné dizajnové voľby v COM(2026) 321, najmä prístup vyplňovania medzier v článku 4, ktorý odkazuje na vnútroštátne právo v záležitostiach, na ktoré sa nariadenie nevzťahuje.

Ďalšie kroky a stanoviská zainteresovaných strán

Preskúmanie zainteresovanými stranami stanovuje jasné línie boja pre nadchádzajúci legislatívny proces, so zásadnými nezhoda mi o architektúre návrhu.

Ďalšie kroky Pracovnej skupiny a ETUC

ETUC vykonáva dôkladnú analýzu návrhu Komisie a predloží svoje podrobné hodnotenie v najbližších dňoch. Tento formálny názor pravdepodobne ovplyvní pozmeňujúce návrhy predložené poslancami S&D vo výbore JURI.

Pracovná skupina zasadila preskúmanie do kontextu širšej advokácie za sociálne štandardy: Dokončenie jednotného trhu nemôže znamenať znižovanie štandardov, ale posilňovanie práv a ochrany, ktoré sú jadrom európskeho sociálneho trhového hospodárstva.

Kontrast perspektívy zamestnávateľov

Skupina zamestnávateľov EESC zastáva ostro kontrastujúcu pozíciu. Komisia EÚ oznámila nový EU Inc dňa 18. marca 2026, jednotný právny rámec zameraný na podporu rastu a podnikania. Tento návrh je pragmatický a perspektívny krok na riešenie dlhodobej fragmentácie jednotného trhu. Ponúkaním priamo aplikovateľnej korporátnej formy EÚ, plne digitálneho zakladania a hmatateľného zníženia administratívnej záťaže poskytuje veľmi potrebnú cestu k väčšej jednoduchosti a právnej istote pre cezhraničné podnikanie.

To stavia dve hlavné skupiny zainteresovaných strán EESC do priamej opozície, čím zrkadlí širšie európske napätie medzi konkurencieschopnosťou a imperatívmi sociálnej ochrany.

Dôsledky pre parlamentný proces

Výbor JURI Európskeho parlamentu teraz čelí výzve zosúladiť tieto konkurenčné pozície. Výbor musí navigovať medzi:

• Tlakom Komisie na urýchlené prijatie do konca 2026
• Pracovnými organizáciami požadujúcimi zásadné architektonické zmeny
• Podnikateľskými skupinami podporujúcimi rýchle prijatie s minimálnymi pozmeňujúcimi návrhmi
• Rôznou toleranciou členských štátov voči harmonizácii spoločnostného práva

Zúžený harmonogram vytvára osobitné výzvy pre zmysluplné konzultácie so zainteresovanými stranami a vypracovanie pozmeňujúcich návrhov. Historicky, významné reformy spoločnostného práva vyžadovali 18-24 mesiacov na riadne legislatívne zváženie, čo robí deväťmesačný cieľ výnimočne ambicióznym.

Potenciálne legislatívne výsledky

Z dôsledkov preskúmania zainteresovanými stranami vyplýva niekoľko scenárov:

Scenár 1: Zásadné pozmeňujúce návrhy. Výbor JURI reaguje na obavy týkajúce sa ochrany pracovníkov štrukturálnymi pozmeňujúcimi návrhmi k prístupu vyplňovania medzier v článku 4, pravidlám prevádzkového sídla pre účasť pracovníkov a posilneným opatreniam proti zneužívaniu. To by odložilo prijatie po roku 2026, ale mohlo by zabezpečiť širšiu podporu zainteresovaných strán.

Scenár 2: Kozmetické úpravy. Menšie technické pozmeňujúce návrhy riešia špecifické obavy pri zachovaní základnej architektúry návrhu. Harmonogram Komisie do konca 2026 zostáva reálny, ale odpor odborových zväzov pretrváva.

Scenár 3: Legislatívny pat. Nezlučiteľné pozície medzi sociálnymi partnermi a členskými štátmi vedú k predĺženým rokovaniam alebo stiahnutiu návrhu, podobne ako pri neúspešných precedentoch Societas Privata Europaea a Societas Unius Personae z rokov 2008-2018.

Cezhraničná koordinácia

Preskúmanie preukázalo koordináciu medzi Pracovnou skupinou EESC a ETUC, zastupujúcimi inštitucionálne aj konfederálne hlasy práce v EÚ. Táto koordinácia sa pravdepodobne rozšíri na zapojenie národných odborových zväzov s vládami členských štátov vo fáze rokovaní v Rade.

Čo to znamená pre zainteresované strany EU Inc

Preskúmanie Pracovnej skupiny EESC signalizuje, že návrh EU Inc čelí organizovanej a inštitucionálne zakotvenej opozícii na základe ochrany pracovníkov. Načasovanie preskúmania, inštitucionálne zloženie a obsahová kritika vytvárajú niekoľko dôsledkov:

Pre startupy a scaleup spoločnosti: Pôvodná ambícia návrhu poskytnúť zjednodušený, harmonizovaný rámec teraz čelí významnému tlaku na pozmeňujúce návrhy, ktoré by mohli opätovne zaviesť zložitosť alebo odložiť implementáciu po cieli Komisie do konca 2026.

Pre investorov a poradcov: Preskúmanie poukazuje na právnu neistotu týkajúcu sa požiadaviek na účasť pracovníkov a cezhraničných prevádzkových modelov. Rámce náležitej starostlivosti by mali zohľadniť potenciálne pozmeňujúce návrhy riešiace rozdiely medzi registrovaným a prevádzkovým sídlom.

Pre tvorcov politík: Preskúmanie dokazuje, že urýchlená reforma spoločnostného práva bez komplexnej dohody zainteresovaných strán vytvára riziko opakovania zlyhaní predchádzajúcich celoeurópskych iniciatív týkajúcich sa foriem spoločností. Návrhy SPE aj SUP zlyhali po podobných obavách týkajúcich sa ochrany pracovníkov a regulačnej arbitráže.

Pre zamestnávateľov: Ostrá divergencia medzi pozíciami Skupiny zamestnávateľov EESC a Pracovnej skupiny naznačuje, že implementácia EU Inc, aj keď bude prijatá, bude čeliť pokračujúcemu spochybňovaniu okolo výkladu a vynucovania ustanovení o účasti pracovníkov.

Návrh teraz vstupuje do kritického trojmesačného obdobia, keď výbor JURI vypracuje svoj názor a pozmeňujúce návrhy. Preskúmanie Pracovnej skupiny zabezpečuje, že obavy týkajúce sa ochrany pracovníkov budú v tomto procese zohrávať významnú úlohu, potenciálne pretvárať konečnú podobu návrhu alebo výrazne predĺžiť jeho legislatívny harmonogram.

Pre podrobnú analýzu technických ustanovení návrhu pozrite si náš kompletný sprievodca EU Inc. Pre posúdenie kritérií oprávnenosti a ich potenciálnej modifikácie prostredníctvom legislatívneho procesu konzultujte našu analýzu požiadaviek na oprávnenosť.