Delovna skupina EESO gosti kritični pregled EU Inc z institucionalnimi deležniki

Delovna skupina Evropskega ekonomsko-socialnega odbora je 21. aprila 2026 sklicala kritični pregled predloga EU Inc z deležniki, pri čemer je združila predstavnike Evropske konfederacije sindikatov, poslance Evropskega parlamenta iz skupine S&D, špansko vlado in Evropsko komisijo. Pregled je razkril pomembne pomisleke glede potenciala predloga, da omogoči regulativno arbitražo in spodkoplje varstvo delavcev zaradi ločevanja registriranega in dejanskega sedeža.

Srečanje na visoki ravni, soorganizirano z Evropsko konfederacijo sindikatov pod temo "28. režim: Zakaj se oglašajo alarmi?", predstavlja ključni trenutek v zakonodajni poti predloga Komisije COM(2026) 321, predstavljenega le en mesec prej, 18. marca 2026.

Delovna skupina EESO sklicuje pregled z deležniki

21. aprila je Delovna skupina EESO združila strokovnjake iz ETUC, poslance iz skupine S&D, špansko vlado in Evropsko komisijo za pregled trenutnega pritiska za konkurenčnost, predlogov Komisije o 28. režimu, znanem tudi kot predlog EU Inc, in zakona o kakovostnih delovnih mestih. Konferenca je bila del sestanka kategorije Delovne skupine z naslovom "Glas delavcev za večje demokratično sodelovanje."

Pregled je kritično preučil nedavni predlog Evropske komisije za 28. režim družbenega prava (EU Inc), namenjen podpori zagonskim podjetjem, ki vzbuja pomisleke glede možne erozije pravic delavcev. Za obravnavo teh pomislekov sta Delovna skupina in ETUC združila strokovnjake iz sindikatov, organizacij delodajalcev, Evropske komisije in Evropskega parlamenta za razpravo o posledicah predloga.

Časovni okvir pregleda je pomemben. Evropska komisija je pozvala k dogovoru o predlogu do konca leta 2026, kar ustvarja intenziven pritisk na zakonodajni postopek. Pregled Delovne skupine predstavlja eno prvih večjih kritičnih ocen predloga s strani deležnikov organiziranega dela.

Ključni institucionalni udeleženci in okvir razprave

Pregled z deležniki je združil presek institucionalnih akterjev z neposrednim vplivom na zakonodajni postopek EU Inc:

• Evropska konfederacija sindikatov (ETUC): Predstavlja 45 milijonov delavcev po Evropi, ETUC je že pred formalno objavo izrazila pomisleke glede predloga
• Poslanci S&D: Člani druge največje politične skupine Evropskega parlamenta
• Predstavniki španske vlade: Zagotavljajo perspektivo države članice med španskim sodelovanjem pri predlogu
• Uradniki Evropske komisije: Branijo predlog in njegove predvidene varovalke

Udeleženci so priznali izzive konkurenčnosti Evrope, vključno z upadajočimi naložbami in odlivom talentov ter zagonskih podjetij. Vendar so člani Delovne skupine EESO izrazili pomisleke glede pravne podlage predloga, omejene področja uporabe, ločevanja registriranega in dejanskega sedeža ter pomanjkanja minimalnih varoval.

Okvir razprave se je osredotočal na dve ključni vprašanji: ali predlog EU Inc ustrezno varuje pravice delavcev, medtem ko dosega cilje konkurenčnosti, in ali pravna arhitektura predloga ustvarja priložnosti za regulativno izogibanje.

Pomisleki glede varstva delavcev, izraženi med pregledom

Pregled je razkril več strukturnih pomislekov glede vpliva predloga na delovne standarde in pravice delavcev do sodelovanja.

Soodločanje in pravice do sodelovanja

Lucie Studničná, predsednica Delovne skupine, je povedala: "EU Inc ima potencial, da podjetjem omogoči izogibanje nacionalnim pravilom o soodločanju. Pravice delavcev do sodelovanja bi sledile registriranemu sedežu, ne lokaciji, kjer se sprejemajo odločitve vodstva ali kjer so zaposleni delavci".

Ta kritika cilja na temeljno arhitekturno odločitev v COM(2026) 321: ločevanje med registriranim sedežem in glavnim krajem poslovanja. Po predlogu se režimi sodelovanja delavcev uporabljajo na podlagi jurisdikcije registriranega sedeža, tudi ko se operativne odločitve, ki vplivajo na delavce, dogajajo drugje.

"EU Inc ima potencial, da podjetjem omogoči izogibanje nacionalnim pravilom o soodločanju."

Vir: Lucie Studničná, predsednica Delovne skupine EESO

Regulativna arbitraža in poštne nabiralnike družbe

Člani Delovne skupine so opozorili, da bi to lahko omogočilo regulativno arbitražo, poštne nabiralnike družbe in erozijo pravic delavcev. Opozorili so tudi, da predlog postavlja ob rob socialne tržne temelje EU, slabi nadzor in ravnovesje ter tvega spodkopavanje varstva delavcev brez zagotavljanja namenjenih koristi.

Pomisleki se ujemajo z analizo Evropskega inštituta sindikatov, ki je opozoril, da predlog EU-Inc skrajša čas za ustanovitev na manj kot 24 ur, s čimer normalna skrbna preveritev s strani registrov družb in notarjev, vključno s preverjanjem v zvezi z varstvom upnikov, insolventnostjo, davki in socialnim zavarovanjem, postane praktično nemogoča.

Strukturne nasproti površinskim rešitvam

Udeleženci so poudarili, da evropskega primanjkljaja naložb in inovacij ne bo mogoče rešiti z deregulacijo, temveč z obravnavanjem strukturnih vprašanj, kot so nestanovitne cene energije, kitajska konkurenca in demografski upad. Obnovljena družbena pogodba zahteva močnejše naložbe, poštne tehnološke prehode, trdno kolektivno pogajanje in vključujoče strategije trga dela.

To postavlja pregled Delovne skupine kot artikulacijo konkurenčne vizije za evropsko konkurenčnost, ki zavrača poenostavljene upravne popravke v prid celovitni industrijski in socialni politiki.

Formalno stališče ETUC

Evropska konfederacija sindikatov je kritično oceno predloga izdala takoj po njegovi objavi 18. marca 2026. Evropska komisija ni izpolnila svoje obljube o varovanju pravic delavcev v svojem predlogu EU Inc. V odgovor na pomisleke, ki jih je izrazila ETUC, je Evropska komisija vzdrževala, da bodo pravice delavcev v celoti zaščitene kot del uredbe, znane tudi kot 28. režim družb.

ETUC je navedla: "Delavcem je bilo obljubljeno, da bodo njihove pravice v celoti zaščitene, vendar teh zaščit v uredbi ni najti. Namesto tega ta načrt še vedno tvega ustvarjanje pravnih lukenj, ki bi delodajalcem omogočile izogibanje najbolj osnovnim pravicam delavcev, kot so zajamčene plačne stopnje".

"Delavcem je bilo obljubljeno, da bodo njihove pravice 'v celoti zaščitene', vendar teh zaščit v uredbi ni najti."

Vir: izjava Evropske konfederacije sindikatov, 18. marec 2026

Vpliv na zakonodajni časovni okvir EU Inc

Pregled z deležniki poteka na kritični točki zakonodajnega časovnega okvira z pomembnimi posledicami za pot predloga.

Ambiciozen časovni okvir Komisije

Komisija poziva Evropski parlament in Svet, da dosežeta dogovor o predlogu EU Inc do konca leta 2026. Ta skrčen časovni okvir, ki obsega le devet mesecev od predloga do sprejetja, predstavlja izjemno pospešen zakonodajni postopek za reformo družbenega prava.

Predlog je bil predložen kot COM(2026) 321 dne 18. marca 2026. Zdaj je pred odborom JURI Evropskega parlamenta, kjer bo deležen podrobnega pregleda in spreminjanja.

Konkurenčni pritiski na zakonodajni postopek

Pregled Delovne skupine uvaja formalne pomisleke organiziranega dela v zakonodajno razpravo na ravni Evropskega parlamenta, kjer bo odbor JURI obravnaval amandmaje. Časovni okvir pregleda, le nekaj tednov po dodelitvi poročevalca odbora JURI Evropskega parlamenta, zagotavlja, da ti pomisleki dosežejo poslance EP med ključno zgodnje fazo osnutka.

Predlog se sooča s sočasnim pritiskom iz več smeri:

Pregled se je zgodil tudi le nekaj dni po pregledu delovne skupine Sveta, s čimer je ustvaril usklajen trenutek institucionalnega pregleda po več organih EU.

Točke pritiska za spremembe

Pregled Delovne skupine je identificiral posebne prednostne naloge za spremembe, ki bodo verjetno obveščale zagovorništvo sindikatov v Parlamentu in Svetu:

1. Močnejše določbe proti zlorabam za preprečevanje oblikovanja poštnih nabiralnikov družb
2. Pravila o sodelovanju delavcev, ki sledijo dejanskemu sedežu namesto registriranemu sedežu
3. Obvezni minimalni časovni okviri za ustanovitev, ki omogočajo ustrezno skrbno preveritev
4. Izrecna izključitev EU Inc iz sektorjev z močnimi tradicijami soodločanja

Te prednostne naloge neposredno izpodbijajo temeljne odločitve o oblikovanju v COM(2026) 321, zlasti pristop zapolnjevanja vrzeli iz člena 4, ki prepušča nacionalnemu pravu zadeve, ki jih uredba ne zajema.

Naslednji koraki in stališča deležnikov

Pregled z deležniki določa jasne frontne linije za prihodnji zakonodajni postopek, s temeljnimi nesoglasji glede arhitekture predloga.

Naslednji koraki Delovne skupine in ETUC

ETUC izvaja temeljito analizo predloga Komisije in bo v naslednjih dneh predstavila svojo poglobljeno oceno. To formalno mnenje bo verjetno obveščalo spremembe, ki jih bodo predlagali poslanci S&D v odboru JURI.

Delovna skupina je pregled opredelila kot del širšega zagovorništva za socialne standarde: Dokončanje enotnega trga ne more pomeniti znižanja standardov, temveč okrepitev pravic in zaščite v jedru evropskega socialnega tržnega gospodarstva.

Kontrast perspektive delodajalcev

Skupina delodajalcev EESO ohranja ostro nasprotno stališče. Komisija EU je 18. marca 2026 napovedala nov EU Inc, poenotenjen pravni okvir, namenjen podpori rasti in poslovanju. Ta predlog je pragmatičen in napredni korak za reševanje dolgoletne razdrobljenosti enotnega trga. Z ponudbo neposredno uporabne evropske oblike družbe, popolnoma digitalne ustanovitve in oprijemljivega zmanjšanja upravnih bremen zagotavlja zelo potrebno pot k večji enostavnosti in pravni varnosti za čezmejno poslovanje.

To postavlja dve glavni skupini deležnikov EESO v neposredno nasprotje, kar odraža širše evropske napetosti med imperativ konkurenčnosti in socialnega varstva.

Posledice za parlamentarni postopek

Odbor JURI Evropskega parlamenta se zdaj sooča z izzivom usklajevanja teh konkurenčnih stališč. Odbor mora krmariti med:

• Pritiskom Komisije za hitro sprejetje do konca 2026
• Delavskimi organizacijami, ki zahtevajo temeljne arhitekturne spremembe
• Poslovnimi skupinami, ki podpirajo hitro sprejetje z minimalnimi spremembami
• Različnimi tolerancami držav članic do harmonizacije družbenega prava

Skrčen časovni okvir ustvarja posebne izzive za smiselno posvetovanje z deležniki in razvoj sprememb. Zgodovinsko so pomembne reforme družbenega prava zahtevale 18-24 mesecev za ustrezno zakonodajno obravnavo, kar dela devetmesečni cilj izjemno ambiciozen.

Možni zakonodajni rezultati

Iz posledic pregleda z deležniki se pojavlja več scenarijev:

Scenarij 1: Temeljne spremembe. Odbor JURI se odzove na pomisleke glede varstva delavcev s strukturnimi spremembami pristopa zapolnjevanja vrzeli iz člena 4, pravili o dejanskem sedežu za sodelovanje delavcev in okrepljenimi določbami proti zlorabam. To bi odložilo sprejetje preko leta 2026, vendar bi morda zagotovilo širšo podporo deležnikov.

Scenarij 2: Kozmetične spremembe. Manjše tehnične spremembe obravnavajo specifične pomisleke, hkrati pa ohranjajo temeljno arhitekturo predloga. Časovni okvir Komisije do konca 2026 ostane izvedljiv, vendar nasprotovanje sindikatov vztrajno.

Scenarij 3: Zakonodajna blokada. Neuskladljiva stališča med socialnimi partnerji in državami članicami vodijo do podaljšanih pogajanj ali umika predloga, podobno kot spodleteli precedensi Societas Privata Europaea in Societas Unius Personae iz obdobja 2008-2018.

Čezmejna koordinacija

Pregled je pokazal koordinacijo med Delovno skupino EESO in ETUC, ki predstavljata tako institucionalne kot konfederalne glasove dela EU. Ta koordinacija se bo verjetno razširila na angažiranost nacionalnih sindikatov z vladami držav članic v fazi pogajanj v Svetu.

Kaj to pomeni za deležnike EU Inc

Pregled Delovne skupine EESO signalizira, da se predlog EU Inc sooča z organiziranim in institucionalno ukoreninjenim nasprotovanjem na podlagi varstva delavcev. Časovni okvir pregleda, institucionalna sestava in vsebinska kritika ustvarjajo več posledic:

Za zagonska in rastoča podjetja: Prvotna ambicija predloga o zagotavljanju poenostavljenega, harmoniziranega okvira se zdaj sooča z pomembnim pritiskom za spremembe, ki bi lahko ponovno uvedly kompleksnost ali odložile izvedbo preko cilja Komisije do konca 2026.

Za vlagatelje in svetovalce: Pregled poudarja pravno negotovost glede zahtev za sodelovanje delavcev in čezmejnih operativnih modelov. Okviri skrbne preveritve bi morali upoštevati možne spremembe, ki obravnavajo razlikovanje med registriranim in dejanskim sedežem.

Za oblikovalce politik: Pregled dokazuje, da hitro spreminjanje reforme družbenega prava brez celovitne podpore deležnikov tvega ponavljanje neuspehov prejšnjih panevropskih pobud za oblike družb. Predloga SPE in SUP sta oba spodletela po podobnih pomislekih glede varstva delavcev in regulativne arbitraže.

Za delodajalce: Ostro razhajanje med stališči skupine delodajalcev EESO in Delovne skupine nakazuje, da se bo izvedba EU Inc, tudi če bo sprejeta, soočala z nenehnim izpodbijanjem okoli razlage in uveljavljanja določb o sodelovanju delavcev.

Predlog zdaj vstopa v kritično trimesečno obdobje, ko bo odbor JURI oblikoval svoje mnenje in spremembe. Pregled Delovne skupine zagotavlja, da bodo pomisleki glede varstva delavcev vidno prisotni v tem procesu, kar bi lahko bistveno preoblikovalo končno obliko predloga ali znatno podaljšalo njegov zakonodajni časovni okvir.

Za podrobno analizo tehničnih določb predloga glejte naš celoten vodnik po EU Inc. Za oceno meril upravičenosti in njihove možne spremembe skozi zakonodajni postopek se posvetujte z našo analizo zahtev za upravičenost.