Odbor JURI napoveduje predstavitev režima 28 s strani komisarja McGratha za 4.-5. maj

Odbor Evropskega parlamenta za pravne zadeve (JURI) je za 4. maj 2026 od 15:45 do 16:45 CEST razporedil enourno predstavitev komisarja Michaela McGratha o predlogu režima 28. To označuje prvo uradno predstavitev predloga EU Inc. (COM(2026) 321) vodilnemu odboru Parlamenta po objavi zakonodajnega paketa s strani Komisije 18. marca 2026.

Odbor JURI še ni imenoval poročevalca, vendar se pričakuje ta imenovanje ob ali kmalu po predstavitvi komisarja McGratha 4. maja. Predvideno zaslišanje predstavlja ključni mejnik v zakonodajnem postopku, ki bi lahko preoblikoval ustanovitev podjetij po vsej Evropski uniji do konca leta 2027.

Ozadje predloga režima 28

18. marca 2026 je Evropska komisija objavila svoj predlog za uredbo o vzpostavitvi pravne oblike EU Inc., ki bi vsakemu podjetju, registriranemu ali že registriranemu kot družba z omejeno odgovornostjo v državi članici, omogočila izbiro statusa EU Inc. Predlog je nastal iz enoletnega procesa oblikovanja politik, ki je vključeval javna posvetovanja, sodelovanje zainteresiranih strani in Forum na visoki ravni za pravosodje za rast, ki ga je uvedel komisar McGrath.

Javno posvetovanje je prejelo znatne odzive, s 1.467 odgovori podjetij, ustanoviteljev, vlagateljev, poslovnih združenj, državljanov EU, javnih organov, pravnih strokovnjakov in akademskih institucij.

Skupno 1.470 zainteresiranih strani je odgovorilo na javno posvetovanje, pri čemer je bilo ustvarjenih več kot 21.000 pisnih predložitev na odprta vprašanja, v okviru posvetovanja pa je bilo predloženih 113 stališčnih dokumentov.

Predlog temelji na priporočilih iz poročil Draghi in Letta, ki sta diagnosticirala pravno razdrobljnost v 27 nacionalnih sistemih družb kot vzrok za ovire pri čezmejni rasti. Mednarodni denarni sklad ocenjuje, da so vztrajne ovire za enotni trg EU še vedno predstavljale ekvivalent 110-odstotne tarife za storitve.

S 492 glasovi za, 144 proti in 28 vzdržanimi glasovi so poslanci Evropskega parlamenta 20. januarja 2026 sprejeli vrsto priporočil, pri čemer so vztrajali pri enotnem harmoniziranem nizu pravil, znanem kot "režim 28", za zagotovitev enakih konkurenčnih pogojev za podjetja po vsej EU.

"Kmalu bomo predstavili naš režim 28. Končni cilj je ustvariti novo resnično evropsko strukturo podjetja. Imenujemo jo EU Inc. Potrebujemo enoten in preprost niz pravil, ki se bodo brezhibno uporabljali po vsej naši Uniji."

Vir: Predsednica Komisije Ursula von der Leyen, Svetovni ekonomski forum, Davos, januar 2026

Pomen predstavitve odbora JURI

Odbor za pravne zadeve (JURI) je odgovoren za razlago in uporabo mednarodnega in evropskega prava ter skladnost aktov Evropske unije s pogodbami, s posebno odgovornostjo za zakonodajo na področju civilnega prava, trgovinskega prava, intelektualne lastnine in procesnega prava.

Kot vodilni odbor za COM(2026) 321 bo JURI usmeril preučevanje Parlamenta, osnutek sprememb in nazadnje pogajanja s Svetom EU v okviru rednega zakonodajnega postopka. Predstavitev 4. maja predstavlja uradno predajo predloga iz Komisije zakonodajni veji in začenja fazo sprememb in pogajanj.

Predlog je zdaj pred odborom JURI. Delo odbora bo določilo, ali uredba napreduje bistveno, kot je predlagano, ali se podvrgne pomembnim spremembam kot odgovor na pomisleke zainteresiranih strani, zlasti glede varstva delavcev, sodne razlage in določb o zapolnjevanju vrzeli v nacionalni zakonodaji.

Časovno je politično pomembno. 19. marca 2026 je Evropski svet podprl agendo "Ena Evropa, en trg" in opredelil režim 28 za družbeno pravo kot prednostni ukrep za leto 2026, pri čemer so voditelji pozvali sozakonodajalca, naj ga sprejmeta do konca leta 2026 na podlagi predloga Komisije z dne 18. marca.

Kaj pričakovati od pričevanja komisarja McGratha

Enourna predstavitev komisarja McGratha se bo verjetno osredotočila na ključne značilnosti okvira EU Inc., razloge politike za ključne odločitve pri oblikovanju in odgovore na pomisleke zainteresiranih strani, izražene med fazo posvetovanja in kasnejše razprave.

Na podlagi nedavnih javnih izjav in besedila uredbe se pričakujejo naslednje teme:

Digitalna ustanovitev in upravno poenostavitev

Registracija EU Inc., ustanovljene z uporabo predlog EU za statut, vključno s preventivnim nadzorom, ki ga izvajajo države članice, mora biti v skladu s členom 16(2) predloga zaključena v dveh dneh.

Zakonodaja predlaga ustanovitev v 48 urah za največ 100 EUR prek novega centralnega vmesnika EU, brez zahteve po minimalnem osnovnem kapitalu, in vsi postopki (kot so odpiranje druge podružnice, prenosi delnic, razpustitev) bodo privzeto digitalni po načelu "samo enkrat", kar pomeni, da bi bili podatki o podjetju, ko so enkrat registrirani v centralnem vmesniku EU, na voljo pristojnim davčnim organom, registrom DDV, organom socialne varnosti in registrom dejanskih lastnikov brez potrebe po ločenem vlaganju pri vseh, pri čemer bi podjetja takoj prejela svojo davčno identifikacijsko številko in številko DDV ob registraciji.

Varstvo delavcev in zaščitni ukrepi delovnega prava

To vprašanje je prevladovalo na konferenci Skupine delavcev EESO 21. aprila in se pričakuje, da bo pomembno prisotno v pričevanju McGratha. Komisar Michael McGrath je dejal, da konkurenčnost ne more izhajati iz šibkejšega varstva delavcev, poslanec Evropskega parlamenta Rene Repasi pa je opozoril, da bi režim s preveč potmi za zlorabo lahko škodoval projektu, preden bi se izkazal.

Nacionalne zakonodaje o zaposlovanju in socialne zakonodaje predlog ne vpliva, saj se za EU Inc. uporabljajo na enak način, kot se uporabljajo za katero koli drugo podjetje po nacionalnem družbenem pravu, pri čemer se ustrezni zaščitni ukrepi države članice registracije v celoti uporabljajo za družbo EU Inc., tudi kar zadeva pravila o soodločanju.

Osrednje nerešeno vprašanje s konference: kako se urejajo kolektivne pravice (pogajanja, zastopanje v upravnem odboru), ko se podjetje registrira v eni državi članici, vendar deluje predvsem v drugi.

Uredba proti direktivi in pogodbena podlaga

Dokument navaja, da bo pravni postopek za razvoj režima 28 potekal prek členov 50 in 114 PDEU, pri čemer člen 50 pooblaščuje EU za podporo svobodi ustanavljanja prek direktiv, člen 114 pa pooblaščuje EU za sprejetje ukrepov za uskladitev notranjega trga, kar pomeni, da bo režim 28 verjetno razvit prek direktive in ne uredbe. Vendar pa je Komisija nazadnje izbrala uredbo samo po členu 114 PDEU.

Evropska komisija je objavila predlog uredbe o pravnem okviru režima 28, "EU Inc." (COM(2026) 321 final), ki bi, če bi bil sprejet, ustvaril novo pravno obliko evropske družbe z omejeno odgovornostjo, veljavno v pravnem redu vsake države članice, ki temelji na členu 114 PDEU in je neposredno uporabljiva, kar pomeni, da prenos v nacionalno pravo ne bo potreben.

Zapolnjevanje vrzeli in interakcija z nacionalnim pravom

Eno najpomembnejših tehničnih vprašanj se nanaša na to, kako uredba sodeluje z nacionalnim pravom, ko okvir EU Inc. molči. Pojavi se vzorec: za vsako harmonizirano pravilo obstaja prostor za diskrecijo države članice ali sklicevanje na nacionalno pravo za zapolnjevanje vrzeli, ki tiho ponovno uvaja prav razdrobljenje, ki naj bi ga režim odpravil.

Komisarja McGratha bodo verjetno spraševali, kako Komisija namerava preprečiti 27 različnih razlag istega besedila uredbe, zlasti glede na to, da je specializacija sodišč predlagana, vendar nezavezujoča (države članice 'bi lahko' določile specializirane oddelke v skladu z uvodnim obrazložitvijo 81), pri čemer nacionalni sodniki, ne pa en sam organ EU, razlagajo uredbo, in brez obvezne specializacije se bodo enake določbe neizogibno različno brale v različnih jurisdikcijah v skladu z njihovimi pravnimi tradicijami.

Časovnica in naslednji koraki za zakonodajni postopek

Glede na ključni pomen za konkurenčnost EU Komisija poziva Evropski parlament in Svet, naj dosežeta dogovor o predlogu EU Inc. do konca leta 2026.

Komisija je pozvala Parlament in Svet, naj dosežeta dogovor do konca leta 2026, časovnico, opisano kot ambiciozno, a politično izvedljivo, in sklepi Evropskega sveta z dne 19. marca 2026 (objavljeni samo en dan po samem predlogu) signalizirajo močno politično voljo za hiter napredek, s prvimi registracijami EU Inc., ki bi bile potencialno na voljo že v Q1 2027, glede na to, da se pričakuje, da se bo uredba uporabljala dvanajst mesecev po njeni uveljavitvi.

Redni zakonodajni postopek bo vključeval:

1. Preučevanje odbora JURI (od maja 2026 naprej): Po predstavitvi 4. maja bo JURI imenoval poročevalca, izvajal zaslišanja, pripravljal spremembe in pripravil poročilo za glasovanje na plenarnem zasedanju.

2. Tehnično preučevanje Sveta (od marca 2026 naprej): Delovna skupina za družbeno pravo nadaljuje vzporedno tehnično preučevanje, pri čemer so seje že potekale 23. marca, 17. aprila in 27. aprila 2026.

3. Pogajanja v tralogu: Ko bosta Parlament in Svet sprejela svoja stališča, se bodo začela medinstitucionalna pogajanja za dosego kompromisnega besedila.

4. Končno sprejetje: Oba sozakonodajalca morata odobriti končno besedilo, preden uredba začne veljati.

O predlogu se bodo pogajali Evropska komisija, Evropski parlament in Svet EU (v zastopanju držav članic) s kvalificirano večinskim glasovanjem, kar pomeni, da nobena posamezna država članica nima veta.

"Konkurenčnost ne more izhajati iz šibkejšega varstva delavcev."

Vir: Komisar Michael McGrath, konferenca Skupine delavcev EESO, 21. april 2026

Posledice za ustanovitev podjetij v EU

Režim 28 predstavlja najbolj ambiciozen poskus uskladitve družbenega prava EU od ustanovitve Societas Europaea (SE) leta 2001 po 30 letih pogajanj. EU je s Uredbo Sveta št. 2157/2001, dopolnjeno z Direktivo Sveta 2001/86/ES o vključevanju delavcev v SE, ki je začela veljati leta 2004, vzpostavila statut za evropsko družbo (Societas Europea, SE), namenjen podjetjem, ki delujejo v več državah članicah, saj omogoča večjo mobilnost in lažji prenos registriranih sedežev.

Vendar je SE doživela omejeno sprejetje. Vzporednica s Societas Europaea je neprijetna: harmonizirana pravila, razdrobljena implementacija, manj kot 4.000 registracij v dveh desetletjih.

Za zagonska podjetja in podjetja v rasti

Če bo sprejet, kot je predlagano, bi EU Inc. ponudil pomembne prednosti za podjetja v začetni fazi:

• Zmanjšani stroški ustanovitve: Največ 100 EUR v primerjavi s stroški, ki lahko presegajo 1.000-5.000 EUR v jurisdikcijah z intenzivno uporabo notarjev

• Hitrejša ustanovitev: Zagotovljenih 48 ur (za predloge statutov) v primerjavi z tedni ali meseci v nekaterih državah članicah

• Poenostavljene čezmejne operacije: Za čezmejno delujoči EU Inc. bi bila ustanovitev čezmejne podružnice poenostavljena v skladu s členi 36 in nasl. predloga, kar omogoča vsakomur, ki želi odpreti čezmejno podružnico v drugi državi članici, da to stori prek centralnega vmesnika EU, pri čemer lokalni register prejme vse potrebne in že preverjene informacije neposredno prek sistema medsebojne povezave poslovnih registrov (BRIS).

• Harmonizirane delniške opcije za zaposlene: Vse družbe EU Inc. bi se lahko odločile za harmoniziran sistem delniških opcij za zaposlene v EU (EU-ESO), pri čemer bi se davek na dohodek iz nalogov odložil do odsvojitve nastalih delnic, kar neposredno obravnava eno najpogosteje navajanih ovir za zadrževanje talentov v zagonskih podjetjih v Evropi, pri čemer Komisija tudi spodbuja države članice EU, da dohodek iz EU-ESO obravnavajo kot kapitalski dobiček in ne kot dohodek iz zaposlitve.

Za vlagatelje in pravne svetovalce

Predlog uvaja značilnosti, ki so znane vlagateljem tveganega kapitala:

Predlog bi podpiral več razredov delnic, diferencirane glasovalne pravice, konvertibilne instrumente in naloge, pri čemer so stvarni prispevki (vključno z obveznostmi za opravljanje dela ali storitev) dovoljeni kot nadomestilo za delnice in izrecno omogočajo Simple Agreements for Future Equity (SAFE) in druge standardizirane finančne instrumente, ki jih daje prednost skupnosti tveganega kapitala, pri čemer se razdelitve urejajo s testi bilance stanja in solventnosti in ne s tradicionalnimi pravili vzdrževanja kapitala.

Vendar pa ostaja pomembna negotovost. Dejanska vsebina standardnih predlog EU ni nikjer opredeljena v COM(2026) 321 final, saj je v celoti delegirana bodočim izvedbenim aktom po členu 8, pri čemer ostaja nejasno, ali bodo te predloge vključevale več razredov delnic, prednostni kapital, utežene glasovalne pravice in druge zapletene značilnosti, ki jih bo vsako podjetje v rasti, ki zbira zunanji kapital, potrebovalo od prvega dne.

Tveganja in odprta vprašanja

Nekaj kritičnih vprašanj ostaja nerešenih:

1. Razhajajoča nacionalna razlaga: Brez obveznih specializiranih sodišč se lahko isto besedilo uredbe različno razlaga v 27 jurisdikcijah, kar lahko ponovno ustvarja razdrobitev na ravni razlage in ne na zakonodajni ravni.

2. Predloge proti statutom po meri: V trenutku, ko se podjetje odloči za statut po meri, namesto tega velja člen 17, petdnevni rok nadomesti 48-urnega, strop stroškov izgine, pri čemer notar ni le zadržan pri vratih za ustanovitve po meri, temveč obnovljen kot polni vratar, in v jurisdikcijah notarske tradicije to pomeni, da celoten notarski aparat ponovno vstopi v sliko z nedotaknjenim običajnim cenovnikom.

3. Časovnica centralnega registra: Predlog Komisije sprva vzpostavlja vmesnik do BRIS, pri čemer bo centralni register EU prišel kasneje. Časovnica in tehnična arhitektura za to drugo fazo ostajata nedefinirani.

4. Soodločanje in čezmejne operacije: Osrednje nerešeno vprašanje: kako se urejajo kolektivne pravice (pogajanja, zastopanje v upravnem odboru), ko se podjetje registrira v eni državi članici, vendar deluje predvsem v drugi.

Kaj to pomeni za zainteresirane strani EU Inc.

Predstavitev odboru JURI 4. maja predstavlja začetek, ne pa konec, vsebinske razprave o režimu 28. Ustanovitelji, vlagatelji, pravni strokovnjaki in oblikovalci politik naj se osredotočijo na:

Za ustanovitelje in zagonska podjetja: Spremljajte, ali bodo končni izvedbeni akti za predloge statutov vključevali strukture, ki jih podpira tvegani kapital, od prvega dne. Če bodo predloge statutov omejene na osnovne strukture enega razreda, se obljuba ustanovitve za 100 EUR / 48 ur morda ne bo uresničila za podjetja, ki zbirajo zunanji kapital.

Za vlagatelje: Spremljajte spremembe, ki obravnavajo prednostne delnice, likvidacijske prednosti, določbe proti razredčenju in pravice zastopanja v upravnem odboru. Trenutno besedilo zagotavlja omogočitveni jezik, vendar mu primanjkuje specifičnosti o tem, kako bodo zapletene kapitalske tabele registrirane in uveljavljene čez meje.

Za pravne svetovalce: Pripravite se na prehodno obdobje, ko bo EU Inc. obstajal skupaj z nacionalnimi oblikami. Podjetja bodo potrebovala napotke o tem, kdaj EU Inc. ponuja prave prednosti v primerjavi s tem, kdaj ostajajo uveljavljene nacionalne oblike (nemški GmbH, francoski SAS, nizozemski BV) prednostnejše zaradi razlagalne gotovosti in uveljavljene sodne prakse.

Za oblikovalce politik in civilno družbo: Razprava o varstvu delavcev se bo nadaljevala v celotnem zakonodajnem postopku. Komisija je navedla, da se nacionalno delovno pravo v celoti uporablja, vendar mehanizmi za uveljavljanje za čezmejne scenarije zahtevajo nadaljnji razvoj.

Predstavitev odboru JURI 4. maja bo zagotovila prvo priložnost za poslance Evropskega parlamenta, da neposredno sprašujejo komisarja McGratha o teh odločitvah pri oblikovanju. Imenovanje poročevalca, pričakovano ob ali kmalu po tem sestanku, bo določilo, kdo bo vodil pogajalsko pozicijo Parlamenta v preostalem delu leta 2026.

Za celovito analizo tega, kako se režim 28 primerja z nacionalnimi možnostmi ustanovitve, si oglejte naše podrobne vodnike o EU Inc. proti nemškemu GmbH, EU Inc. proti francoskim oblikam podjetij in EU Inc. proti nizozemskim strukturam. Za čezmejne primerjave se posvetujte z EU Inc. proti Delaware LLC in EU Inc. proti UK Ltd.

Širši zakonodajni kontekst, vključno z načrtom Ena Evropa, en trg in rokom za leto 2027, je obravnavan v naši analizi časovnice in pokritosti načrta Ena Evropa, en trg z rokom za leto 2027.