René Repasi publicerar utkast till JURI-betänkande om EU Inc med förstärkta skyddsåtgärder

René Repasi, Europaparlamentets föredragande för EU Inc, har publicerat ett utkast till JURI-betänkande som introducerar betydande skyddsåtgärder som avviker från kommissionens ursprungliga förslag, inklusive sektorsundantag, förlängda registreringstider för bedrägeriutredningar och obligatoriska regler för arbetstagarinflytande kopplade till arbetsplats snarare än registrering.

Utkastet till betänkande från S&D-parlamentarikern representerar den första formella parlamentariska positionen om 28th regime efter hans utnämning som föredragande i april 2026. Enligt Accountancy Europe, medan Europeiska kommissionen lovade 48-timmars, 100 EUR digitala registreringar i COM(2026) 321, tillåter Repasis utkast registreringsförlängningar för att utreda bedrägeri och undantar sektorer med låg innovation som bygg, transport och hotell- och restaurangbranschen.

Bakgrund till lagstiftningsprocessen

EU Inc-förslaget framträdde som en hörnsten i EU:s konkurrenskraftsagenda, formellt presenterat av kommissionen den 18 mars 2026. Europaparlamentet hade godkänt konceptet med 492 röster för, 144 emot och 28 nedlagda den 20 januari 2026, vilket representerar 77 % stöd för initiativet.

Det ordinarie lagstiftningsförfarandet kräver parallell granskning av både Europaparlamentet och rådet. I parlamentet har utskottet för rättsliga frågor (JURI) det primära ansvaret, med Repasi utsedd som föredragande. Rådets arbetsgrupp för bolagsrätt hade hållit tolv granskningssessioner fram till slutet av juni 2026. Irland övertog ordförandeskapet i rådet den 1 juli 2026 och kommer att leda förhandlingarna fram till december med ett mål att nå en politisk överenskommelse vid årets slut.

Repasis utkast till betänkande, som förväntas presenteras den 23 juli 2026, följer en omfattande samrådsprocess där föredraganden mottog mer än 100 bidrag från intressenter. En intressentdialog den 24 juni 2026 inkluderade representanter från ETUC, BusinessEurope, European Startup Network och nationella företagsorganisationer, vilket speglar förslagets omstridda karaktär.

Centrala bestämmelser i Repasis utkast till betänkande

Sektorsundantag och begränsningar av tillämpningsområdet

Utkastet till betänkande omkalibrerar fundamentalt kommissionens öppna tillträdesmodell. Enligt rapportering från Accountancy Europe undantar Repasi sektorer med låg innovation inklusive bygg, transport och hotell- och restaurangbranschen från behörighet. Detta representerar en betydande avvikelse från kommissionens förslag, som inte lade några sektorsrestriktioner på EU Inc-formen utöver allmänna bolagsrättsliga krav.

Undantaget speglar oro som väckts av arbetsmarknadsrepresentanter och medlemsstater om regelverksarbitrage. Under EESK:s arbetstagargruppens granskning varnade fackliga representanter för att obegränsat tillträde kunde göra det möjligt för företag att exploatera regelverksskillnader mellan medlemsstater. Sektorsundantagen verkar utformade för att begränsa förslaget till genuint innovativa företag, i linje med det snävare tillämpningsområde som förväntades i tidigare kommissionskommunikation om en "28th Regime for Innovative Companies".

Registreringsförfaranden och bedrägeriprevention

Medan kommissionens förslag föreskrev 48-timmars registrering med en maximal avgift på 100 EUR, tillåter Repasis utkast förlängningar när myndigheter behöver utreda potentiellt bedrägeri. Denna modifiering adresserar oro som lyfts fram i akademisk analys om försvagade förebyggande kontroller jämfört med befintliga nationella system.

Kommissionens artikel 14 föreskrev förebyggande administrativ, rättslig eller notariell kontroll men begränsade granskningen till formella krav. Kritiker varnade för att detta kunde skapa "en europeisk analog" till Delawares sårbarheter för skalbolag. Repasis bestämmelse om registreringsförlängning försöker balansera snabbhet med verifiering av innehåll, även om genomförandedetaljer fortfarande är föremål för ändring.

Kapitalstruktur och bolagsstyrning

Kommissionens förslag eliminerade minimikrav på kapital och tillät företag att verka med 0 EUR i kapital. Denna bestämmelse verkar bibehållen i Repasis tillvägagångssätt, vilket upprätthåller kommissionens avvikelse från kontinentaleuropeiska traditioner för kapitalbevarande.

Utkastet inkluderar harmoniserade regler för personaloptionsprogram (ESOP), som bygger på kommissionens artikel 79-ramverk. Detta adresserar en central konkurrenskraftsbrist som identifierades i Draghi-rapporten, där fragmenterade regler för aktiebaserad kompensation över medlemsstater avskräckte talangrekrytering.

Förstärkta skyddsåtgärder och åtgärder mot missbruk

Arbetstagarinflytande och arbetsrätt

Repasis mest betydande ingripande gäller arbetstagarinflytande. Enligt Socialists and Democrats pressmeddelande föreskriver utkastet till betänkande att rättigheter till arbetstagarinflytande på styrelsenivå följer arbetsplatsen, med tillämpning av den högsta nationella skyddströskeln över medlemsstaterna, inte lagen i registreringslandet.

Denna bestämmelse motsäger direkt ursprungslandsprincipen som ligger till grund för mycket av kommissionens tillvägagångssätt. Kommissionens förslag angav att nationella arbetsmarknads- och sociala lagar inte påverkas, med att skyddsåtgärderna i registreringslandet gäller fullt ut. Repasis modifiering säkerställer att företag inte kan kringgå starkare arbetstagarsystem genom att registrera sig i jurisdiktioner med minimala krav på medverkan.

"En europeisk bolagsform kan vara mer än bara ett förenklat registreringsförfarande. Den kan bli en kvalitetsstämpel för grundare, högkvalificerade yrkesverksamma och investerare. Detta kommer bara att lyckas om den nya bolagsformen inte bara lovar rättssäkerhet utan garanterar den: genom automatiskt erkännande i alla medlemsstater, helt digitala förfaranden och tydliga, missbrukssäkra regler."

Källa: René Repasi, europaparlamentariker och JURI-föredragande, juni 2026

Modifieringen av arbetstagarinflytandet representerar ett centralt krav från S&D-gruppen, som hade varnat för att utan att täppa till kryphål gällande arbetsrätt och regler för arbetstagarinflytande kunde förslaget bli "ett medel för kringgående och forum shopping".

Begränsningar av ursprungslandsprincipen

Enligt Accountancy Europe begränsar Repasis utkast ursprungslandsprincipen för att förhindra företags forum shopping. Denna bestämmelse adresserar oro från både arbetsmarknadsrepresentanter och akademiska observatörer om möjligheter till regelverksarbitrage.

Begränsningen inskränker sannolikt vilka materiella lagbestämmelser som följer registreringslandet kontra andra anknytningsfaktorer som plats för faktisk förvaltning eller huvudsaklig verksamhetsort. Specifika genomförandedetaljer kommer att framträda under JURI-utskottets ändringsprocess, med deadline satt till den 17 juli 2026.

Avvecklingsförfaranden och insolvensförfaranden

Utkastet vidgar tillämpningsområdet för förenklade avvecklingsförfaranden till att omfatta "nystartade företag" snarare än bara "innovativa nystartade företag" enligt definitionen i kommissionens rekommendation. Denna utvidgning gör snabbspårslikvidation tillgänglig för en större pool av företag, vilket stödjer politikmålet om "andra chansen" som lyftes fram i kommissionens konsekvensbedömning.

Kommissionens förslag inkluderade helt digitala insolvensförfaranden med elektroniska tillgångsauktioner för företag som kvalificerar sig som innovativa nystartade företag. Repasis bredare tillämpningsområde kunde avsevärt utvidga tillgången till dessa strömlinjeformade förfaranden och minska utgångskostnader för misslyckade satsningar.

Jämförelse av centrala bestämmelser

Intressentreaktioner och analys

Näringslivs- och startupgemenskapens svar

Näringslivsgemenskapens reaktion har varit blandad. Medan startup-förespråkare välkomnade de strömlinjeformade förfarandena och den digitalfokuserade metoden i kommissionens förslag, har sektorsundantagen och de förlängda registreringstiderna i Repasis utkast genererat oro. Ett tidigare Repasi-utkast till betänkande 2025 om det förlagstiftande ärendet beskrevs av startup-gemenskapen som "för försiktig och för smal i tillämpningsområdet".

European Startup Network deltog i intressentdialogen den 24 juni tillsammans med Repasi och EPP-skuggföredraganden Axel Voss. Clark Parsons representerade nätverket, tillsammans med fackliga röster från ETUC och företagsrepresentation från BusinessEurope, vilket speglar spänningen mellan flexibilitetskrav och oro för arbetarskydd.

Arbetstagarorganisationer och facklig synvinkel

Fackliga representanter har konsekvent förespråkat starkare skyddsåtgärder. EESK:s arbetstagaregrupp varnade för risker med regelverksarbitrage och argumenterade för att utan robusta bestämmelser om arbetstagarinflytande kunde EU Inc undergräva decennier av sociala framsteg.

Isabelle Schömann från European Trade Union Confederation (ETUC) deltog i intressentdialogen den 24 juni och representerade arbetsmarknadsfrågor. S&D-ställningstagandet betonade att förslaget "inte blir ett medel för kringgående och forum shopping", vilket direkt speglar ETUC:s påverkansprioriteringar.

Akademisk och juridisk analys

Akademiska observatörer har väckt grundläggande frågor om förslagets utformning. En Oxford Law Blog-analys karakteriserade kommissionens förslag som "strukturellt felaktigt" och varnade för att det "demonterar förebyggande skyddsåtgärder som skyddar den inre marknaden mot penningtvätt, kringgående av sanktioner och företagsbedrägerier".

Kritiken identifierar den kvarvarande nationella lagrumklausulen (artikel 4) som skapande av "27 olika versioner av EU Inc", vilket replikerar designfelet hos det misslyckade Societas Privata Europaea-förslaget. Repasis skyddsförstärkningar verkar svara på dessa farhågor, även om kritiker argumenterar för att mer grundläggande omstrukturering krävs.

Nästa steg i den lagstiftande tidsplanen

Parlamentariskt förfarande

Den omedelbara lagstiftningskalendern inkluderar:

1. 17 juli 2026: Deadline för JURI-utskottets ledamöter att lämna in ändringsförslag till Repasis utkast till betänkande
2. 23 juli 2026: Förväntad presentation av det färdiga utkastet till betänkande med initiala ändringar
3. September 2026: Förväntad JURI-utskottsomröstning om betänkandet
4. Hösten 2026: Plenumomröstning i Europaparlamentet om förhandlingsmandatet

JURI-utskottet kommer att hålla ett inledande meningsutbyte om ärendet i mitten av juli, vilket ger den första formella debatten om Repasis förslag. Skuggföredragande från andra politiska grupper, inklusive EPP:s Axel Voss, kommer att presentera alternativa positioner och ändringsförslag.

Rådets process

Parallellt med parlamentets arbete fortsätter rådets arbetsgrupp för bolagsrätt teknisk granskning. Sessioner är schemalagda för den 2, 8 och 23 juli. Irlands ordförandeskap, som övertog ordförandeskapet den 1 juli 2026, har identifierat 28th regime som en prioriterad fråga för leverans vid årets slut.

Rådets position kommer att framträda genom successiva arbetsgruppssessioner, med medlemsstaternas positioner som kristalliserar kring kontroversiella frågor som arbetstagarinflytande, skattebestämmelser och tillämpningsområdet för ursprungslandsprincipen. Betydande avvikelse mellan rådets och parlamentets positioner kommer att utlösa trepartsmöten.

Mål för politisk överenskommelse

Alla tre institutionerna upprätthåller målet att nå överenskommelse vid slutet av 2026. Kommissionens meddelande angav uttryckligen denna tidslinje "med tanke på dess centrala betydelse för EU:s konkurrenskraft".

Dock skapar de materiella skillnaderna som framträder mellan kommissionens förslag och Repasis utkast, kombinerat med förväntad rådsmotstånd särskilt om skattebestämmelser, tidspress. En politisk överenskommelse i december 2026 skulle kräva snabba trepartsframsteg under det sista kvartalet, förutsatt att parlamentet röstar om sitt mandat i oktober.

Vad detta betyder för företagare och investerare

Omedelbara planeringsöverväganden

Företagare och investerare som utvärderar EU Inc för framtida affärsstrukturer bör övervaka tre kritiska variabler:

1. Sektorsbehörighet: Företag inom bygg, transport eller hotell- och restaurangbranschen verkar undantagna enligt nuvarande parlamentariskt tänkande. Verksamheter inom dessa sektorer bör planera för traditionella nationella former eller avvakta slutlig lagstiftningstext innan bolagsbildningsbeslut fattas.

2. Skyldigheter för arbetstagarinflytande: Regeln om arbetsplats för rättigheter till arbetstagarinflytande förändrar fundamentalt efterlevnadskalkylen. Företag med distribuerad arbetskraft över medlemsstater med varierande trösklar för medverkan kommer att möta komplexa efterlevnadskrav som inte finns i kommissionens förslag.

3. Registreringstider: Förlängda registreringsperioder för bedrägeriutredning skapar osäkerhet jämfört med den garanterade 48-timmars tidslinjen i kommissionstexten. Verksamheter som kräver snabb bolagsbildning för tidskänsliga transaktioner bör räkna med potentiella förseningar.

Begränsningar av regelverksarbitrage

Begränsningarna av ursprungslandsprinciper och regler för arbetstagarinflytande reducerar i väsentlig grad möjligheter till regelverksarbitrage jämfört med kommissionens förslag. Företag kan inte registrera sig i jurisdiktioner med minimala krav på arbetstagarinflytande samtidigt som de huvudsakligen verkar i medlemsstater med starkare skydd.

Detta representerar en betydande förskjutning från initiala förväntningar. Tidig analys som jämför EU Inc med Delaware LLC eller estländskt e-residens antog brett regelverksval. Repasis skyddsåtgärder begränsar det valet och prioriterar arbetarskydd över regelverkskonkurrens.

Praktiska nästa steg

Verksamheter och rådgivare bör:

• Följa ändringsdeadlinen: Positioner kommer att klarna efter att ändringsförslag lämnats in den 17 juli, vilket visar stödnivåer för Repasis skyddsåtgärder kontra företagsvänliga alternativ
• Övervaka rådspositioner: Medlemsstater med starka arbetstagarsystemtraditioner (Tyskland, Frankrike, nordiska länder) kommer sannolikt att stödja Repasis tillvägagångssätt; de som prioriterar att attrahera bolagsbildningar kan motsätta sig
• Scenarioplanera för tillgänglighet 2027-2028: Även med politisk överenskommelse vid slutet av 2026 skjuter formellt antagande, publicering och 12-månaders tillämpningsfördröjning praktisk tillgänglighet till 2028
• Utvärdera befintliga alternativ: Nationella former som nederländskt BV, tyskt GmbH eller irländskt Limited Company förblir säkra alternativ medan EU Inc-förhandlingarna fortsätter

Företag som kräver gränsöverskridande strukturer nu bör fortsätta med etablerade alternativ snarare än att vänta på lagstiftningsresultat som förblir osäkra i både innehåll och tidslinje.