Съветът по конкурентоспособност провежда политически дебат относно предложението за EU Inc

Съветът на ЕС по конкурентоспособност проведе първия си политически дебат на министерско равнище относно предложението за EU Inc на 28 май 2026 г., отбелязвайки критичен етап в законодателния процес към създаването на хармонизирана европейска рамка за дружества. След шест заседания на техническата работна група от март, министрите от всичките 27 държави-членки разгледаха предложението в официална обстановка, като председателството на Съвета докладва "широка подкрепа" за инициативата, заедно със заявки за разяснения относно правното основание, несъстоятелността, данъчното облагане, forum shopping и гаранциите за работниците.

Съветът по конкурентоспособност разглежда предложението за EU Inc

Според Съвета на Европейския съюз, министрите се събраха на 28 май 2026 г., за да обсъдят 28th Regime Corporate Legal Framework: EU Inc., издигайки досието от техническо разглеждане до политически дебат. Предложението позволява на дружествата да се учредят в рамките на 48 часа за по-малко от 100 евро, без изисквания за минимален капитал, чрез изцяло дигитална платформа на равнище ЕС.

Кипърското председателство, което получи предложението на Комисията COM(2026) 321 на 18 март 2026 г., незабавно започна разглеждането чрез Работната група на Съвета по въпросите на дружественото право. Към момента на министерския дебат бяха проведени шест заседания на работната група, като допълнителни заседания вече са насрочени за 2 юни и 17 юни 2026 г.

Политическият контекст

Дебатът се проведе в рамките на по-широката пътна карта "Една Европа, един пазар", подписана от лидерите на ЕС през април 2026 г., която цели завършването на единен единен пазар до края на 2027 г. Европейската комисия призова Европейския парламент и Съвета да постигнат споразумение до края на 2026 г., амбициозен график, предвид типичната продължителност от 12 до 18 месеца на обикновената законодателна процедура.

"Европа разполага с таланта, идеите и амбицията да стане най-доброто място за новатори. Но днес европейските предприемачи, които искат да разширят дейността си, се сблъскват с 27 правни системи и повече от 60 национални форми на дружества."

Източник: Председател Урсула фон дер Лайен, Европейска комисия, 18 март 2026 г.

Ключови точки от обсъждането в политическия дебат

Бележката на председателството на Съвета обобщи позициите на делегациите след заседанията на работната група и идентифицира няколко критични въпроса, изискващи допълнителни разяснения:

Член 4: Празнината в националното право

Централна точка на дебата се концентрира върху член 4 от предложението, който гласи, че "въпросите, които не са обхванати от настоящия регламент или от учредителния договор, се уреждат от националното право". Правни учени са критикували това разпоредба, твърдейки, че тя създава 27 различни версии на EU Inc, вместо истински единна рамка. Всяка държава-членка трябва да определи коя национална форма на дружество служи като остатъчна референция, потенциално въвеждайки отново фрагментацията, която режимът цели да елиминира.

Международният валутен фонд прогнозира, че постоянните бариери пред единния пазар на ЕС представляват еквивалента на 110-процентна тарифа върху услугите, подчертавайки залозите за постигането на истинска хармонизация.

Защита на работниците и социален диалог

Синдикатите повдигнаха опасения относно потенциален регулаторен арбитраж. Оливър Рьотиг от UNI Europa, представляващ 7 милиона работници, призова за осигуряване "че трудовото право и правата на участие на работниците не са засегнати". Групата на работниците на ЕИСК проведе целодневна конференция на 21 април 2026 г. с заглавие "28th Regime: Защо звънят аларми?", където комисар Майкъл Макграт заяви, че конкурентоспособността не може да дойде от по-слаба защита на работниците.

Позиции и реакции на държавите-членки

Докато бележката на председателството на Съвета посочва "широка подкрепа" за обосновката на инициативата и целта за улесняване на трансграничните операции на иновативни дружества, делегациите все още не са се съгласували как да разрешат идентифицираните опасения. Заседанията на работната група разкриха различни гледни точки относно:

• Обхват: Дали да се поддържа универсален достъп или да се ограничи EU Inc до специфични категории дружества
• Управление: Баланс между хармонизирани правила и прилагане на остатъчно национално право
• Несъстоятелност: Критерии за допустимост за опростени процедури отвъд дефиницията на Комисията
• Дигитални процедури: Степен на задължителна дигитализация срещу гъвкавост на държавата-членка

Фрагментация срещу гъвкавост

Дизайнът на предложението отразява фундаментално напрежение. Избирайки регламент (пряко приложимо право на ЕС), основан на член 114 ДФЕС, вместо директива, изискваща национална транспозиция, Комисията се стреми да максимизира хармонизацията. Въпреки това, остатъчната роля на националното право в член 4, съчетана с дискрецията на държавата-членка по въпроси като достъп до фондови борси и специализирани съдилища, може да размие единообразието, от което инвеститорите и основателите се нуждаят.

Сравнението със Societas Europaea (SE), създадено през 2001 г. с изискване за минимален капитал от 120 000 евро, показва защо по-ранните европейски форми на дружества не успяха да спечелят популярност. SE може да бъде създадено само от съществуващи дружества чрез специфични трансгранични конфигурации, ограничавайки неговата релевантност за стартиращи предприятия. EU Inc цели да избегне тези капани чрез нулев минимален капитал и универсална допустимост, макар критиците да твърдят, че празнините в националното право създават отново подобни бариери.

Какво означава това за законодателния график

Министерският дебат от 28 май представлява процедурен етап, но не завършва разглеждането от страна на Съвета. Според графика на законодателния влак, предложението трябва да премине през паралелни направления:

Процес в Съвета

• Заседанията на работната група продължават: Вече са насрочени заседания на 2 юни и 17 юни 2026 г.
• Целеви общ подход: Съветът трябва да се съгласи относно преговорна позиция преди тройните преговори
• Кипърското председателство приключва: 30 юни 2026 г., като Ирландия поема за втората половина на 2026 г.

Процес в Европейския парламент

• Комисия JURI: Комисията по правни въпроси все още не е назначила докладчик към 28 май
• Представяне на комисаря: Майкъл Макграт представи пред JURI в началото на май
• Гласуване в комисията: Обикновено се провежда няколко месеца след назначаването на докладчик
• Пленарно гласуване: Изисква се преди началото на тройните преговори

Целта на Комисията за края на 2026 г. изисква и двете институции да се движат с изключителна скорост. Дори ако се постигне споразумение до декември 2026 г., регламентът би се нуждаел от 12 месеца след влизането в сила преди прилагането, което означава, че най-ранната наличност би била края на 2027 г. или 2028 г.

Сравнение с други законодателни досиета

| Законодателно предложение | Дата на предложението | Целево споразумение | Статус (май 2026 г.) | |---|---|---| | EU Inc (COM/2026/321) | 18 март 2026 г. | Края на 2026 г. | Разглеждане от работната група на Съвета, няма докладчик | | Закон за промишлен ускорител | 4 март 2026 г. | Не е приложимо | Също обсъден на 28 май в Съвета по конкурентоспособност | | Закон за цифрови мрежи | 2025 г. | 2026 г. | В процес |

Паралелното разглеждане на Закона за промишлен ускорител, който цели 20% от БВП на ЕС от промишлени сектори до 2035 г., показва, че Съветът управлява множество досиета за конкурентоспособност едновременно, потенциално натоварвайки институционалния капацитет.

Следващи стъпки и последици за трансграничния бизнес

За основатели и стартиращи предприятия

Не чакайте EU Inc, за да вземете решения за разширяване. Дори при сценария в най-добрия случай за политическо споразумение до края на 2026 г., дружествата не могат да се регистрират като EU Inc до края на 2027 г. най-рано. Законодателният текст ще претърпи съществени изменения по време на тройните преговори, особено относно:

• Съдържание на стандартен шаблон за учредителни договори (делегирано на актове за изпълнение)
• Определяне на национално право за попълване на празнини във всяка държава-членка
• Допустимост за опростена несъстоятелност отвъд праговете за научноизследователска и развойна дейност в Препоръка C(2026) 1800
• Данъчно третиране на Опции за акции на служители на ЕС в 27 юрисдикции

Обмислете проследяването на заседанията на работната група на Съвета и развитията в комисия JURI на Парламента чрез официални източници на Съвета и Парламента. Позиционирайте EU Inc като потенциална бъдеща опция, а не като непосредствена алтернатива на националните форми на дружества или естонското електронно резидентство.

За инвеститори и консултанти

Подгответе се за сложност на правната проверка по време на прехода. Механизмът за попълване на празнини в член 4 означава, че портфолиращите дружества, които в крайна сметка се преобразуват в EU Inc, все още ще имат съществени разлики, базирани на юрисдикцията на регистрация. Трансграничните рисков капитал фондове следва да:

• Наблюдават кои държави-членки определят благоприятни за инвеститорите национални форми (напр. холандска BV, белгийска SRL) като остатъчно право
• Проследяват дали актовете за изпълнение за стандартни шаблони позволяват акции от различни класове, претеглено гласуване и инструменти SAFE/KISS
• Оценяват дали балансовият тест плюс тест за платежоспособност за разпределения осигурява адекватна защита на кредиторите в сравнение с традиционните режими на правен капитал

Данъчните последици на EU Inc остават подвижна цел. Докато предложението хармонизира сроковете на данъчното облагане на опциите за акции (при разпореждане с акции), държавите-членки запазват контрол върху ставките на капиталовите печалби и характеризацията на дохода.

За национални правителства и регулатори

Определете специализирани отделения сега, дори преди регламентът да влезе в сила. Съобщението на Комисията, придружаващо предложението, призовава държавите-членки да създадат специализирани съдебни отделения или съдилища с юрисдикция над споровете относно EU Inc. Ранното определяне сигнализира ангажираност към единно прилагане и изгражда институционална експертиза преди първите регистрации на EU Inc.

Държавите-членки трябва също да решат коя национална форма на дружество служи като остатъчна референция по член 4. Този избор ще повлияе съществено на възприятието на инвеститорите и конкурентното позициониране в рамките на единния пазар.

Какво да наблюдавате

Законодателният процес влиза в критичен шестмесечен прозорец, в който текстът все още може да бъде оформен:

1. Назначаване на докладчик: Назначаване на комисия JURI и първоначален проектодоклад (вероятно юни/юли 2026 г.)
2. Общ подход на Съвета: Заключения на председателството, определящи преговорна позиция (цел: есен 2026 г. под ирландското председателство)
3. Обхват на актовете за изпълнение: Дали шаблоните по член 8 позволяват управленски структури, типични за рисковия капитал
4. Разпоредби за участие на работниците: Всякакви изменения, укрепващи или разясняващи взаимодействието със съвместното вземане на решения

Трансграничният бизнес следва да поддържа гъвкавост в планирането на структурата на образуванията, докато наблюдава тези развития чрез законодателния график и официални източници на институциите на ЕС. Политическият дебат в Съвета по конкурентоспособност потвърждава, че съществува политическа воля, но превръщането на тази воля в оперативен закон, който наистина хармонизира 27 системи, остава централното предизвикателство за остатъка от 2026 г.