Skupina pracovníků EHSV pořádá kritické přezkoumání EU Inc s institucemi EU

Skupina pracovníků Evropského hospodářského a sociálního výboru svolala dne 21. dubna 2026 kritické přezkoumání návrhu EU Inc se zúčastněnými stranami, které svedlo dohromady zástupce Evropské konfederace odborových svazů, poslance EP ze skupiny S&D, španělskou vládu a Evropskou komisi. Přezkoumání odhalilo významné obavy ohledně potenciálu návrhu umožnit regulatorní arbitráž a podkopat ochranu pracovníků prostřednictvím odděleníregistrovaného a provozního sídla.

Jednání na vysoké úrovni, spolupořádané s Evropskou konfederací odborových svazů pod tématem "28th Regime: Why are alarm bells ringing?", představuje klíčový moment v legislativní trajektorii návrhu Komise COM(2026) 321, předloženého pouze měsíc předtím dne 18. března 2026.

Skupina pracovníků EHSV svolává přezkoumání se zúčastněnými stranami

Dne 21. dubna svedla Skupina pracovníků EHSV dohromady odborníky z ETUC, poslance EP ze skupiny S&D, španělskou vládu a Evropskou komisi k přezkoumání současné snahy o posílení konkurenceschopnosti, návrhů Komise týkajících se 28th Regime, známého také jako návrh EU Inc, a zákona o kvalitních pracovních místech (Quality Jobs Act). Konference tvořila součást kategoriálního zasedání Skupiny pracovníků s názvem "Hlas pracovníků pro více demokratické účasti."

Přezkoumání podrobilo zkoumání nedávný návrh Evropské komise na režim 28. společenského práva (EU Inc) zaměřený na podporu startupů, který vyvolává obavy ohledně potenciální eroze práv pracovníků. K řešení těchto obav svedla Skupina pracovníků a ETUC dohromady odborníky z odborových svazů, organizací zaměstnavatelů, Evropské komise a Evropského parlamentu k diskusi o důsledcích návrhu.

Časování přezkoumání je významné. Evropská komise vyzvala k dosažení dohody o návrhu do konce roku 2026, což vytváří intenzivní tlak na legislativní proces. Přezkoumání Skupiny pracovníků představuje jedno z prvních významných kritických hodnocení návrhu ze strany zúčastněných stran organizovaného pracovního hnutí.

Klíčoví institucionální účastníci a rámec diskuse

Přezkoumání se zúčastněnými stranami shromáždilo průřez institucionálních aktérů s přímým vlivem na legislativní proces EU Inc:

• Evropská konfederace odborových svazů (ETUC): Zastupující 45 milionů pracovníků po celé Evropě, ETUC již vznesla obavy ohledně návrhu před jeho formálním zveřejněním
• Poslanci EP ze skupiny socialistů a demokratů: Členové druhé největší politické skupiny Evropského parlamentu
• Zástupci španělské vlády: Poskytující perspektivu členského státu během zapojení Španělska do návrhu
• Úředníci Evropské komise: Obhajující návrh a jeho zamýšlené záruky

Účastníci uznali výzvy pro konkurenceschopnost Evropy, včetně klesajících investic a odlivu talentů a startupů. Členové Skupiny pracovníků EHSV však vyjádřili obavy ohledně právního základu návrhu, omezeného rozsahu, oddělení registrovaného a provozního sídla a nedostatku minimálních záruk.

Rámec diskuse se soustředil na dvě klíčové otázky: zda návrh EU Inc adekvátně chrání práva pracovníků při dosahování cílů konkurenceschopnosti, a zda právní architektura návrhu vytváří příležitosti pro obcházení regulace.

Obavy ohledně ochrany pracovníků vznesené během přezkoumání

Přezkoumání odhalilo mnoho strukturálních obav ohledně dopadu návrhu na pracovní standardy a práva pracovníků na participaci.

Práva na spolurozhodování a participaci

Lucie Studničná, předsedkyně Skupiny pracovníků, uvedla: "EU Inc má potenciál umožnit společnostem vyhýbat se národním pravidlům spolurozhodování. Práva pracovníků na participaci by se řídila registrovaným sídlem, nikoli místem, kde jsou přijímána manažerská rozhodnutí nebo kde jsou pracovníci zaměstnáni".

Tato kritika míří na základní architektonickou volbu v COM(2026) 321: oddělení mezi registrovaným sídlem a hlavním místem podnikání. Podle návrhu se režimy participace pracovníků uplatňují na základě jurisdikce registrovaného sídla, i když se provozní rozhodnutí ovlivňující pracovníky odehrávají jinde.

"EU Inc má potenciál umožnit společnostem vyhýbat se národním pravidlům spolurozhodování."

— Lucie Studničná, předsedkyně Skupiny pracovníků EHSV

Regulatorní arbitráž a poštovní schránky

Členové Skupiny pracovníků varovali, že to může umožnit regulatorní arbitráž, společnosti typu poštovní schránky a erozi práv pracovníků. Také upozornili, že návrh odsouvá do pozadí základy sociálně tržního hospodářství EU, oslabuje systém brzd a protivah a riskuje podkopání ochrany pracovníků bez dosažení zamýšlených přínosů.

Tyto obavy jsou v souladu s analýzou Evropského odborového institutu, který poznamenal, že návrh EU Inc zkracuje dobu založení na méně než 24 hodin, což činí běžnou kontrolu náležité péče ze strany obchodních rejstříků a notářů, včetně kontrol souvisejících s ochranou věřitelů, insolvencí, daněmi a sociálním zabezpečením, prakticky nemožnou.

Strukturální versus povrchní řešení

Účastníci zdůraznili, že investiční a inovační deficit Evropy nebude vyřešen prostřednictvím deregulace, ale řešením strukturálních problémů, jako jsou kolísavé ceny energií, čínská konkurence a demografický úpadek. Obnovená sociální smlouva vyžaduje silnější investice, spravedlivou technologickou transformaci, robustní kolektivní vyjednávání a inkluzivní strategie trhu práce.

Toto staví přezkoumání Skupiny pracovníků jako artikulaci konkurenční vize pro evropskou konkurenceschopnost, která odmítá zjednodušené administrativní úpravy ve prospěch komplexní průmyslové a sociální politiky.

Formální pozice ETUC

Evropská konfederace odborových svazů již vydala kritické hodnocení návrhu bezprostředně po jeho zveřejnění dne 18. března 2026. Evropská komise nesplnila svůj slib ochránit práva pracovníků ve svém návrhu EU Inc. V reakci na obavy vznesené ETUC Evropská komise trvala na tom, že práva pracovníků budou plně chráněna jako součást nařízení, známého také jako režim 28. společnosti.

ETUC uvedla: "Pracujícím lidem bylo slíbeno, že jejich práva budou plně chráněna, ale tato ochrana v nařízení není nikde k nalezení. Místo toho tento plán stále riskuje vytváření mezer, které by zaměstnavatelům umožnily vyhnout se těm nejzákladnějším právům pracovníků, jako jsou garantované mzdové sazby".

"Pracujícím lidem bylo slíbeno, že jejich práva budou 'plně chráněna', ale tato ochrana v nařízení není nikde k nalezení."

— Prohlášení Evropské konfederace odborových svazů, 18. března 2026

Dopad na legislativní časový harmonogram EU Inc

Přezkoumání se zúčastněnými stranami probíhá v kritickém okamžiku legislativního časového harmonogramu s významnými důsledky pro trajektorii návrhu.

Ambiciózní časový harmonogram Komise

Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby dosáhly dohody o návrhu EU Inc do konce roku 2026. Tento zhuštěný časový harmonogram, zahrnující pouhých devět měsíců od návrhu k přijetí, představuje výjimečně zrychleně sledovaný legislativní proces pro reformu společenského práva.

Návrh byl předložen jako COM(2026) 321 dne 18. března 2026. Nyní je před výborem JURI Evropského parlamentu, kde projde detailním přezkoumáním a pozměňováním.

Konkurenční tlaky na legislativní proces

Přezkoumání Skupiny pracovníků vnáší formální obavy organizovaného pracovního hnutí do legislativní debaty na úrovni Evropského parlamentu, kde výbor JURI bude zvažovat pozměňovací návrhy. Časování přezkoumání, pouhé týdny po jmenování zpravodaje výboru JURI Evropského parlamentu, zajišťuje, že tyto obavy dosáhnou k poslancům EP během klíčové rané fáze navrhování.

Návrh čelí simultánnímu tlaku z více směrů:

Přezkoumání také proběhlo pouhé dny po přezkoumání pracovní skupiny Rady, čímž vytvořilo koordinovaný moment institucionálního přezkumu napříč mnoha orgány EU.

Body tlaku pro pozměňovací návrhy

Přezkoumání Skupiny pracovníků identifikovalo specifické priority pro pozměňovací návrhy, které pravděpodobně informují obhajobu odborových svazů v Parlamentu a Radě:

1. Silnější opatření proti zneužívání k prevenci zakládání společností typu poštovní schránky
2. Pravidla participace pracovníků následující provozní sídlo spíše než registrované sídlo
3. Povinné minimální lhůty pro založení umožňující řádnou náležitou péči
4. Výslovné vyloučení EU Inc z odvětví se silnými tradicemi spolurozhodování

Tyto priority přímo zpochybňují základní návrhová rozhodnutí v COM(2026) 321, zejména přístup k vyplňování mezer v článku 4, který odkazuje na národní právo ve věcech, na které se nařízení nevztahuje.

Další kroky a pozice zúčastněných stran

Přezkoumání se zúčastněnými stranami stanovuje jasné linie bitvy pro nadcházející legislativní proces s fundamentálními neshodami ohledně architektury návrhu.

Další kroky Skupiny pracovníků a ETUC

ETUC provádí důkladnou analýzu návrhu Komise a předloží své hloubkové hodnocení v příštích několika dnech. Tento formální názor pravděpodobně informuje pozměňovací návrhy předložené poslanci EP ze skupiny S&D ve výboru JURI.

Skupina pracovníků zarámovala přezkoumání jako součást širší obhajoby sociálních standardů: Dokončení jednotného trhu nemůže znamenat snižování standardů, ale posilování práv a ochrany v jádru evropského sociálně tržního hospodářství.

Kontrast z perspektivy zaměstnavatelů

Skupina zaměstnavatelů EHSV zastává ostře kontrastní pozici. Komise EU oznámila nový EU Inc dne 18. března 2026, jednotný právní rámec zaměřený na podporu růstu a podnikání. Tento návrh je pragmatickým a progresivním krokem k řešení dlouhodobé fragmentace jednotného trhu. Nabídkou přímo použitelné formy společnosti EU, plně digitálního založení a hmatatelného snížení administrativní zátěže poskytuje velmi potřebnou cestu k větší jednoduchosti a právní jistotě pro přeshraniční podnikání.

To staví dvě hlavní skupiny zúčastněných stran EHSV do přímé opozice, což odráží širší evropské napětí mezi imperativy konkurenceschopnosti a sociální ochrany.

Důsledky pro parlamentní proces

Výbor JURI Evropského parlamentu nyní čelí výzvě smířit tyto konkurenční pozice. Výbor musí navigovat mezi:

• Tlakem Komise na zrychlené přijetí do konce 2026
• Požadavky organizací pracovníků na fundamentální architektonické změny
• Skupinami podniků podporujícími rychlé přijetí s minimálními pozměňovacími návrhy
• Různou tolerancí členských států pro harmonizaci společenského práva

Zhuštěný časový harmonogram vytváří zvláštní výzvy pro smysluplné konzultace se zúčastněnými stranami a vývoj pozměňovacích návrhů. Historicky významné reformy společenského práva vyžadovaly 18-24 měsíců pro řádné legislativní zvážení, což činí devítiměsíční cíl výjimečně ambiciózním.

Potenciální legislativní výsledky

Z důsledků přezkoumání se zúčastněnými stranami vyvstává několik scénářů:

Scénář 1: Fundamentální pozměňovací návrhy. Výbor JURI reaguje na obavy ohledně ochrany pracovníků strukturálními pozměňovacími návrhy k přístupu vyplňování mezer v článku 4, pravidlům provozního sídla pro participaci pracovníků a posíleným opatřením proti zneužívání. To by oddálilo přijetí za rok 2026, ale mohlo by zajistit širší podporu zúčastněných stran.

Scénář 2: Kosmetické úpravy. Drobné technické pozměňovací návrhy řeší specifické obavy při zachování jádrové architektury návrhu. Časový harmonogram Komise do konce 2026 zůstává životaschopný, ale odpor odborových svazů přetrvává.

Scénář 3: Legislativní patová situace. Nesmiřitelné pozice mezi sociálními partnery a členskými státy vedou k prodlouženým jednáním nebo stažení návrhu, podobně jako neúspěšné precedenty Societas Privata Europaea a Societas Unius Personae z let 2008-2018.

Přeshraniční koordinace

Přezkoumání prokázalo koordinaci mezi Skupinou pracovníků EHSV a ETUC, reprezentující jak institucionální, tak konfederální hlasy práce EU. Tato koordinace se pravděpodobně rozšíří na zapojení národních odborových svazů s vládami členských států ve fázi jednání Rady.

Co to znamená pro zúčastněné strany EU Inc

Přezkoumání Skupiny pracovníků EHSV signalizuje, že návrh EU Inc čelí organizované a institucionálně zakořeněné opozici na základě ochrany pracovníků. Časování přezkoumání, institucionální složení a věcná kritika vytváří několik důsledků:

Pro startupy a scaleup společnosti: Původní ambice návrhu poskytnout zjednodušený, harmonizovaný rámec nyní čelí významnému tlaku na pozměňovací návrhy, který by mohl znovu zavést složitost nebo oddálit implementaci za cíl Komise do konce 2026.

Pro investory a poradce: Přezkoumání zdůrazňuje právní nejistotu ohledně požadavků na participaci pracovníků a přeshraničních provozních modelů. Rámce náležité péče by měly zohledňovat potenciální pozměňovací návrhy adresující rozlišení registrovaného versus provozního sídla.

Pro tvůrce politik: Přezkoumání demonstruje, že zrychlené sledování reformy společenského práva bez komplexní podpory zúčastněných stran riskuje opakování selhání předchozích iniciativ panevropských forem společností. Návrhy SPE a SUP obě selhaly po podobných obavách ohledně ochrany pracovníků a regulatorní arbitráže.

Pro zaměstnavatele: Ostrá divergence mezi pozicemi Skupiny zaměstnavatelů a Skupiny pracovníků EHSV indikuje, že implementace EU Inc, i pokud bude přijata, bude čelit probíhajícímu zpochybňování ohledně interpretace a prosazování ustanovení o participaci pracovníků.

Návrh nyní vstupuje do kritického tříměsíčního období, kdy výbor JURI vypracuje svůj názor a pozměňovací návrhy. Přezkoumání Skupiny pracovníků zajišťuje, že obavy ohledně ochrany pracovníků budou v tomto procesu figurovat prominentně, což potenciálně přetvořuje finální formu návrhu nebo významně prodlužuje jeho legislativní časový harmonogram.

Pro detailní analýzu technických ustanovení návrhu viz náš kompletní průvodce EU Inc. Pro hodnocení kritérií způsobilosti a jejich potenciální modifikace prostřednictvím legislativního procesu konzultujte naši analýzu požadavků na způsobilost.