Το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας διεξάγει πολιτική συζήτηση για την πρόταση EU Inc

Το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας της ΕΕ πραγματοποίησε την πρώτη πολιτική συζήτηση σε υπουργικό επίπεδο για την πρόταση EU Inc στις 28 Μαΐου 2026, σηματοδοτώντας ένα κρίσιμο ορόσημο στη νομοθετική διαδικασία για τη δημιουργία ενός εναρμονισμένου ευρωπαϊκού εταιρικού πλαισίου. Μετά από έξι συνεδριάσεις της τεχνικής ομάδας εργασίας από τον Μάρτιο, υπουργοί από όλα τα 27 κράτη μέλη αντιμετώπισαν την πρόταση σε επίσημο πλαίσιο, με την Προεδρία του Συμβουλίου να αναφέρει "ευρεία υποστήριξη" για την πρωτοβουλία παράλληλα με αιτήματα διευκρίνισης σχετικά με τη νομική βάση, την αφερεγγυότητα, τη φορολογία, το forum shopping και τις εργασιακές διασφαλίσεις.

Το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας εξετάζει την πρόταση EU Inc

Σύμφωνα με το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι υπουργοί συνήλθαν στις 28 Μαΐου 2026 για να συζητήσουν το 28th Regime Corporate Legal Framework: EU Inc., αναβαθμίζοντας τον φάκελο από την τεχνική εξέταση σε πολιτική συζήτηση. Η πρόταση επιτρέπει στις εταιρείες να συσταθούν εντός 48 ωρών με κόστος κάτω των €100, χωρίς απαιτήσεις ελάχιστου κεφαλαίου, μέσω μιας πλήρως ψηφιακής πλατφόρμας σε επίπεδο ΕΕ.

Η Κυπριακή Προεδρία, η οποία έλαβε την πρόταση της Επιτροπής COM(2026) 321 στις 18 Μαρτίου 2026, ξεκίνησε άμεσα την εξέταση μέσω της Ομάδας Εργασίας του Συμβουλίου για το Εταιρικό Δίκαιο. Μέχρι τη στιγμή της υπουργικής συζήτησης, είχαν ολοκληρωθεί έξι συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας, με περαιτέρω συνεδριάσεις ήδη προγραμματισμένες για τις 2 Ιουνίου και 17 Ιουνίου 2026.

Το Πολιτικό Πλαίσιο

Η συζήτηση πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο του ευρύτερου οδικού χάρτη "One Europe, One Market", που υπογράφηκε από τους ηγέτες της ΕΕ τον Απρίλιο του 2026, ο οποίος στοχεύει στην ολοκλήρωση μιας ενιαίας ενιαίας αγοράς μέχρι το τέλος του 2027. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ζητήσει από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να καταλήξουν σε συμφωνία μέχρι το τέλος του 2026, ένα φιλόδοξο χρονοδιάγραμμα δεδομένης της τυπικής διάρκειας 12 έως 18 μηνών της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας.

Η Ευρώπη διαθέτει το ταλέντο, τις ιδέες και τη φιλοδοξία να γίνει ο καλύτερος τόπος για τους καινοτόμους. Ωστόσο σήμερα, οι Ευρωπαίοι επιχειρηματίες που θέλουν να επεκταθούν αντιμετωπίζουν 27 νομικά συστήματα και περισσότερες από 60 εθνικές εταιρικές μορφές.

Πηγή: Πρόεδρος Ursula von der Leyen, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 18 Μαρτίου 2026

Βασικά Σημεία Συζήτησης από την Πολιτική Συζήτηση

Το σημείωμα της Προεδρίας του Συμβουλίου συνόψισε τις θέσεις των αντιπροσωπειών μετά τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας και εντόπισε αρκετά κρίσιμα ζητήματα που απαιτούν περαιτέρω διευκρίνιση:

Άρθρο 4: Το Κενό του Εθνικού Δικαίου

Ένα κεντρικό σημείο συζήτησης επικεντρώνεται στο Άρθρο 4 της πρότασης, το οποίο ορίζει ότι "τα ζητήματα που δεν καλύπτονται από τον παρόντα Κανονισμό ή από το καταστατικό διέπονται από το εθνικό δίκαιο". Νομικοί μελετητές έχουν επικρίνει αυτή τη διάταξη, υποστηρίζοντας ότι δημιουργεί 27 διαφορετικές εκδοχές της EU Inc αντί για ένα πραγματικά ενοποιημένο πλαίσιο. Κάθε κράτος μέλος πρέπει να ορίσει ποια εθνική εταιρική μορφή χρησιμεύει ως υπολειμματική αναφορά, δυνητικά επανεισάγοντας τον κατακερματισμό που το καθεστώς στοχεύει να εξαλείψει.

Το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο εκτιμά ότι τα επίμονα εμπόδια στην ενιαία αγορά της ΕΕ αντιπροσωπεύουν το ισοδύναμο δασμού 110 τοις εκατό στις υπηρεσίες, υπογραμμίζοντας το διακύβευμα για την επίτευξη γνήσιας εναρμόνισης.

Προστασία Εργαζομένων και Κοινωνικός Διάλογος

Οι εργατικές ενώσεις έχουν εκφράσει ανησυχίες σχετικά με πιθανή κανονιστική διαιτησία. Ο Oliver Roethig της UNI Europa, που εκπροσωπεί 7 εκατομμύρια εργαζομένους, έχει ζητήσει να διασφαλιστεί "ότι το εργατικό δίκαιο και τα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων δεν επηρεάζονται". Η Ομάδα Εργαζομένων της ΕΟΚΕ πραγματοποίησε ολοήμερη διάσκεψη στις 21 Απριλίου 2026 με τίτλο "28th Regime: Γιατί χτυπούν οι καμπάνες του κινδύνου;" όπου ο Επίτροπος Michael McGrath δήλωσε ότι η ανταγωνιστικότητα δεν μπορεί να προέρχεται από αδύναμη προστασία των εργαζομένων.

Θέσεις και Αντιδράσεις των Κρατών Μελών

Ενώ το σημείωμα της Προεδρίας του Συμβουλίου υποδεικνύει "ευρεία υποστήριξη" για το σκεπτικό και τον στόχο της πρωτοβουλίας διευκόλυνσης των διασυνοριακών δραστηριοτήτων των καινοτόμων εταιρειών, οι αντιπροσωπείες δεν έχουν ακόμη εναρμονιστεί σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των εντοπισμένων ανησυχιών. Οι συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας αποκάλυψαν αποκλίνουσες απόψεις σχετικά με:

• Πεδίο εφαρμογής: Εάν πρέπει να διατηρηθεί η καθολική πρόσβαση ή να περιοριστεί η EU Inc σε συγκεκριμένες κατηγορίες εταιρειών
• Διακυβέρνηση: Ισορροπία μεταξύ εναρμονισμένων κανόνων και υπολειμματικής εφαρμογής εθνικού δικαίου
• Αφερεγγυότητα: Κριτήρια επιλεξιμότητας για απλοποιημένες διαδικασίες πέραν του ορισμού της Επιτροπής
• Ψηφιακές διαδικασίες: Έκταση υποχρεωτικής ψηφιοποίησης έναντι ευελιξίας των κρατών μελών

Κατακερματισμός Έναντι Ευελιξίας

Ο σχεδιασμός της πρότασης αντικατοπτρίζει μια θεμελιώδη ένταση. Επιλέγοντας έναν Κανονισμό (άμεσα εφαρμοστέο δίκαιο της ΕΕ) βάσει του Άρθρου 114 ΣΛΕΕ αντί για Οδηγία που απαιτεί εθνική μεταφορά, η Επιτροπή επιδίωξε να μεγιστοποιήσει την εναρμόνιση. Ωστόσο, ο υπολειμματικός ρόλος του εθνικού δικαίου στο Άρθρο 4, σε συνδυασμό με την εθνική διακριτική ευχέρεια σε ζητήματα όπως η πρόσβαση σε χρηματιστήρια και εξειδικευμένα δικαστήρια, μπορεί να αραιώσει την ομοιομορφία που απαιτούν οι επενδυτές και οι ιδρυτές.

Μια σύγκριση με τη Societas Europaea (SE), που ιδρύθηκε το 2001 με απαίτηση ελάχιστου κεφαλαίου €120.000, δείχνει γιατί οι προηγούμενες ευρωπαϊκές εταιρικές μορφές απέτυχαν να κερδίσουν έλξη. Η SE μπορεί να δημιουργηθεί μόνο από υφιστάμενες εταιρείες μέσω συγκεκριμένων διασυνοριακών διαμορφώσεων, περιορίζοντας τη συνάφειά της για νεοφυείς επιχειρήσεις. Η EU Inc στοχεύει να αποφύγει αυτές τις παγίδες μέσω μηδενικού ελάχιστου κεφαλαίου και καθολικής επιλεξιμότητας, αν και οι επικριτές υποστηρίζουν ότι τα κενά του εθνικού δικαίου αναδημιουργούν παρόμοια εμπόδια.

Τι Σημαίνει Αυτό για το Νομοθετικό Χρονοδιάγραμμα

Η υπουργική συζήτηση της 28ης Μαΐου αντιπροσωπεύει ένα διαδικαστικό ορόσημο αλλά δεν ολοκληρώνει την εξέταση του Συμβουλίου. Σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα της νομοθετικής πορείας, η πρόταση πρέπει να προχωρήσει μέσω παράλληλων διαδρομών:

Διαδικασία του Συμβουλίου

• Οι συνεδριάσεις της Ομάδας Εργασίας συνεχίζονται: Συνεδριάσεις στις 2 Ιουνίου και 17 Ιουνίου 2026 ήδη προγραμματισμένες
• Στόχος Γενικής Προσέγγισης: Το Συμβούλιο πρέπει να συμφωνήσει στη διαπραγματευτική θέση πριν από τους τριμερείς διαλόγους
• Λήξη Κυπριακής Προεδρίας: 30 Ιουνίου 2026, με την Ιρλανδία να αναλαμβάνει για το δεύτερο εξάμηνο του 2026

Διαδικασία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

• Επιτροπή JURI: Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων δεν έχει ακόμη διορίσει εισηγητή από τις 28 Μαΐου
• Παρουσίαση Επιτρόπου: Ο Michael McGrath παρουσίασε στην JURI στις αρχές Μαΐου
• Ψηφοφορία Επιτροπής: Συνήθως πραγματοποιείται αρκετούς μήνες μετά τον διορισμό του εισηγητή
• Ψηφοφορία στην Ολομέλεια: Απαιτείται πριν από την έναρξη των διαπραγματεύσεων τριμερούς διαλόγου

Ο στόχος τέλους του 2026 της Επιτροπής απαιτεί και τα δύο θεσμικά όργανα να κινηθούν με εξαιρετικό ρυθμό. Ακόμη και αν επιτευχθεί συμφωνία μέχρι τον Δεκέμβριο του 2026, ο Κανονισμός θα χρειαζόταν 12 μήνες μετά την έναρξη ισχύος πριν από την εφαρμογή, που σημαίνει ότι η συντομότερη διαθεσιμότητα θα ήταν τέλη 2027 ή 2028.

Σύγκριση με Άλλους Νομοθετικούς Φακέλους

| Νομοθετική Πρόταση | Ημερομηνία Πρότασης | Στόχος Συμφωνίας | Κατάσταση (Μάιος 2026) | |---|---|---| | EU Inc (COM/2026/321) | 18 Μαρτίου 2026 | Τέλος 2026 | Εξέταση από ομάδα εργασίας Συμβουλίου, χωρίς εισηγητή | | Industrial Accelerator Act | 4 Μαρτίου 2026 | Δ/Α | Επίσης συζητήθηκε στο Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας της 28ης Μαΐου | | Digital Networks Act | 2025 | 2026 | Σε εξέλιξη |

Η παράλληλη εξέταση του Industrial Accelerator Act, που στοχεύει σε 20% του ΑΕΠ της ΕΕ από βιομηχανικούς τομείς έως το 2035, υποδεικνύει ότι το Συμβούλιο διαχειρίζεται πολλαπλούς φακέλους ανταγωνιστικότητας ταυτόχρονα, δυνητικά επιβαρύνοντας τη θεσμική ικανότητα.

Επόμενα Βήματα και Επιπτώσεις για τις Διασυνοριακές Επιχειρήσεις

Για Ιδρυτές και Νεοφυείς Επιχειρήσεις

Μην περιμένετε την EU Inc για να λάβετε αποφάσεις επέκτασης. Ακόμη και με το καλύτερο σενάριο πολιτικής συμφωνίας τέλους του 2026, οι εταιρείες δεν μπορούν να εγγραφούν ως EU Inc μέχρι τα τέλη του 2027 το συντομότερο. Το νομοθετικό κείμενο θα υποστεί ουσιαστικές τροποποιήσεις κατά τη διάρκεια των τριμερών διαλόγων, ιδιαίτερα σχετικά με:

• Περιεχόμενο τυποποιημένου προτύπου για καταστατικά (ανατίθεται σε εκτελεστικές πράξεις)
• Καθορισμός εθνικού δικαίου για την κάλυψη κενών σε κάθε κράτος μέλος
• Επιλεξιμότητα απλοποιημένης αφερεγγυότητας πέραν των κατωφλίων Ε&Α στη Σύσταση C(2026) 1800
• Φορολογική μεταχείριση των EU Employee Stock Options σε 27 δικαιοδοσίες

Εξετάστε το ενδεχόμενο παρακολούθησης των συνεδριάσεων της ομάδας εργασίας του Συμβουλίου και των εξελίξεων της Επιτροπής JURI του Κοινοβουλίου μέσω επίσημων πηγών του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου. Θεωρήστε την EU Inc ως μια πιθανή μελλοντική επιλογή και όχι ως άμεση εναλλακτική των εθνικών εταιρικών μορφών ή της Estonian e-Residency.

Για Επενδυτές και Συμβούλους

Προετοιμαστείτε για πολυπλοκότητα νομικής δέουσας επιμέλειας κατά τη μετάβαση. Ο μηχανισμός κάλυψης κενών του Άρθρου 4 σημαίνει ότι οι εταιρείες χαρτοφυλακίου που τελικά θα μετατραπούν σε EU Inc θα εξακολουθούν να έχουν ουσιαστικές διαφορές βάσει της δικαιοδοσίας εγγραφής. Τα διασυνοριακά κεφάλαια επιχειρηματικών κεφαλαίων θα πρέπει να:

• Παρακολουθούν ποια κράτη μέλη ορίζουν φιλικές προς τους επενδυτές εθνικές μορφές (π.χ. Dutch BV, Belgian SRL) ως υπολειμματικό δίκαιο
• Παρακολουθούν εάν οι εκτελεστικές πράξεις για τυποποιημένα πρότυπα φιλοξενούν μετοχές πολλαπλών κατηγοριών, σταθμισμένη ψηφοφορία και μέσα SAFE/KISS
• Αξιολογούν εάν ο έλεγχος ισολογισμού συν φερεγγυότητας για διανομές παρέχει επαρκή προστασία πιστωτών σε σύγκριση με τα παραδοσιακά καθεστώτα νομικού κεφαλαίου

Οι φορολογικές επιπτώσεις της EU Inc παραμένουν ένας κινούμενος στόχος. Ενώ η πρόταση εναρμονίζει τον χρόνο της φορολόγησης δικαιωμάτων προαίρεσης μετοχών (κατά τη διάθεση μετοχών), τα κράτη μέλη διατηρούν τον έλεγχο των συντελεστών κεφαλαιακών κερδών και του χαρακτηρισμού του εισοδήματος.

Για Εθνικές Κυβερνήσεις και Ρυθμιστικές Αρχές

Ορίστε εξειδικευμένα τμήματα τώρα, ακόμη και πριν από την έναρξη ισχύος του Κανονισμού. Η Ανακοίνωση της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση καλεί τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν εξειδικευμένα δικαστικά τμήματα ή δικαστήρια με δικαιοδοσία για διαφορές EU Inc. Ο πρώιμος καθορισμός σηματοδοτεί δέσμευση για ενιαία εφαρμογή και οικοδομεί θεσμική εμπειρία πριν από τις πρώτες εγγραφές EU Inc.

Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να αποφασίσουν ποια εθνική εταιρική μορφή χρησιμεύει ως υπολειμματική αναφορά του Άρθρου 4. Αυτή η επιλογή θα επηρεάσει ουσιαστικά την αντίληψη των επενδυτών και την ανταγωνιστική τοποθέτηση εντός της ενιαίας αγοράς.

Τι να Παρακολουθείτε

Η νομοθετική διαδικασία εισέρχεται σε ένα κρίσιμο εξάμηνο παράθυρο όπου το κείμενο μπορεί ακόμη να διαμορφωθεί:

1. Διορισμός εισηγητή: Διορισμός Επιτροπής JURI και αρχική σχέδια έκθεση (πιθανώς Ιούνιος/Ιούλιος 2026)
2. Γενική Προσέγγιση Συμβουλίου: Συμπεράσματα Προεδρίας που καθορίζουν τη διαπραγματευτική θέση (στόχος: φθινόπωρο 2026 υπό την Ιρλανδική Προεδρία)
3. Πεδίο εφαρμογής εκτελεστικών πράξεων: Εάν τα πρότυπα του Άρθρου 8 φιλοξενούν δομές διακυβέρνησης τυπικές για επιχειρηματικά κεφάλαια
4. Διατάξεις συμμετοχής εργαζομένων: Τυχόν τροποποιήσεις που ενισχύουν ή διευκρινίζουν την αλληλεπίδραση συναπόφασης

Οι διασυνοριακές επιχειρήσεις θα πρέπει να διατηρήσουν ευελιξία στον σχεδιασμό της δομής της οντότητας ενώ παρακολουθούν αυτές τις εξελίξεις μέσω του νομοθετικού χρονοδιαγράμματος και των επίσημων θεσμικών πηγών της ΕΕ. Η πολιτική συζήτηση στο Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας επιβεβαιώνει ότι υπάρχει πολιτική βούληση, αλλά η μετατροπή αυτής της βούλησης σε επιχειρησιακό δίκαιο που πραγματικά εναρμονίζει 27 συστήματα παραμένει η κεντρική πρόκληση για το υπόλοιπο του 2026.