René Repasi avaldab EU Inc ettepaneku kohta JURI eelnõu, mis tugevdab kaitsemeetmeid

René Repasi, Euroopa Parlamendi raportöör EU Inc küsimuses, on avaldanud JURI eelnõu kavandi, mis tutvustab olulisi kaitsemeetmeid, mis erinevad komisjoni algsest ettepanekust, sealhulgas sektoripõhised välistamised, pikendatud registreerimistähtajad pettuste uurimiseks ja kohustuslikud töötajate osalusõiguse reeglid, mis on seotud töökoha asukohaga, mitte registreerimisega.

S&D fraktsiooni Euroopa Parlamendi liikme eelnõu kavand kujutab esimest ametlikku parlamendi seisukohta 28th regime küsimuses pärast tema määramist raportööriks 2026. aasta aprillis. Accountancy Europe andmetel lubas Euroopa Komisjon 48-tunnist, 100-eurost veebipõhist registreerimist dokumendis COM(2026) 321, kuid Repasi eelnõu kavand lubab registreerimise pikendamist pettuste uurimiseks ja välistab madala innovatsiooniastmega sektorid nagu ehitus, transport ja külalislahkus.

Seadusandliku protsessi taust

EU Inc ettepanek kerkis esile ELi konkurentsivõime päevakorra nurgakivina, mille komisjon esitas ametlikult 18. märtsil 2026. Euroopa Parlament kiitis kontseptsiooni heaks 492 poolthäälega, 144 vastuhäälega ja 28 erapooletuga 20. jaanuaril 2026, mis kujutas 77% toetust algatusele.

Tavaline seadusandlik protsess nõuab paralleelset läbivaatamist nii Euroopa Parlamendis kui ka nõukogus. Parlamendis kannab peamist vastutust õiguskomisjon (JURI), kus Repasi on määratud raportööriks. Nõukogu äriühinguõiguse töörühm on 2026. aasta juuni lõpu seisuga pidanud kaksteist läbivaatamise sessiooni. Iirimaa võttis nõukogu eesistumise üle 1. juulil 2026 ja juhib läbirääkimisi detsembrini, eesmärgiga saavutada poliitiline kokkulepe 2026. aasta lõpuks.

Repasi eelnõu kavand, mille esitlemist oodatakse 23. juulil 2026, järgneb ulatuslikule konsultatsiooniprotsessile, mille käigus raportöör sai üle 100 panuse sidusrühmadelt. Sidusrühmade dialoogis 24. juunil 2026 osalesid ETUCi, BusinessEurope'i, European Startup Network'i ja riiklike äriühenduste esindajad, mis peegeldab ettepaneku vaidlustatud olemust.

Peamised sätted Repasi eelnõu kavandis

Sektoripõhised välistamised ja ulatuse piirangud

Eelnõu kavand kalibreeritud põhjalikult ümber komisjoni avatud juurdepääsu lähenemise. Accountancy Europe aruandluse kohaselt välistab Repasi madala innovatsiooniastmega sektorid, sealhulgas ehitus, transport ja külalislahkus, kõlblikkusest. See kujutab olulist lahknemist komisjoni ettepanekust, mis ei seadnud EU Inc vormile sektoripõhiseid piiranguid peale üldiste äriühinguõiguse nõuete.

Välistamine peegeldab töötajate esindajate ja liikmesriikide poolt tõstatatud murekohti regulatiivse arbitraaži osas. EESK töötajate rühma läbivaatamise ajal hoiatasid ametiühingute esindajad, et piiramatu juurdepääs võiks võimaldada ettevõtetel kasutada ära regulatiivseid erinevusi liikmesriikide vahel. Sektoripõhised välistamised näivad mõeldud ettepaneku piiramiseks tõeliselt uuenduslike ettevõtetega, vastavuses kitsama ulatusega, mida oodati varasemas komisjoni kommunikatsioonis "28th Regime for Innovative Companies" kohta.

Registreerimisprotseduurid ja pettuste ennetamine

Kuigi komisjoni ettepanek nõudis 48-tunnist registreerimist maksimaalselt 100-eurose tasuga, lubab Repasi eelnõu pikendusi, kui asutused peavad uurima võimalikke pettusi. See muudatus käsitleb murekohti, mida rõhutati akadeemilises analüüsis nõrgenenud ennetavate kontrollide kohta võrreldes olemasolevate riiklike süsteemidega.

Komisjoni artikkel 14 ettenähtud ennetav haldus-, kohtu- või notarikontroll, kuid piiratud läbivaatamine formaalsete nõuetega. Kriitikud hoiatasid, et see võiks luua "Euroopa analoogia" Delaware'i kestakettaühingute haavatavustega. Repasi registreerimise pikendamise säte püüab tasakaalustada kiirust sisulise kontrollimisega, kuigi rakendamise üksikasjad jäävad muudatuste esemeks.

Kapitalistruktuur ja juhtimine

Komisjoni ettepanek kaotas minimaalse kapitali nõuded, lubades ettevõtetel tegutseda 0 euroga kapitalis. See säte näib säilivat Repasi lähenemises, säilitades komisjoni lahknemise Mandri-Euroopa kapitali säilitamise traditsioonidest.

Eelnõu hõlmab ühtlustatud reegleid töötajate aktsiaostu plaanide (ESOP) jaoks, tuginedes komisjoni artikli 79 raamistikule. See käsitleb peamist konkurentsivõime lünka, mis tuvastati Draghi raportis, kus killustunud aktsia hüvitise reeglid liikmesriikide vahel takistasid talentide värbamist.

Tugevdatud kaitsemeetmed ja kuritarvituse vastased meetmed

Töötajate osalus ja töõigus

Repasi olulisim sekkumine puudutab töötajate osalusõigusi. Sotsialistide ja Demokraatide pressiteate kohaselt nõuab eelnõu kavand, et juhatuse tasandi töötajate osalusõigused järgivad töökoha asukohta, kohaldades kõrgeimat riiklikku kaitse lävendit üle liikmesriikide, mitte registreerimisriigi seadust.

See säte on otseses vastuolus päritoluriigi põhimõttega, mis on aluseks suurele osale komisjoni lähenemisest. Komisjoni ettepanek teatas, et riiklikud töõiguse ja sotsiaalsed õigused ei ole mõjutatud, registreerimisriigi kaitsemeetmetega kohaldatakse täies mahus. Repasi muudatus tagab, et ettevõtted ei saa vältida tugevamaid töötajate kaitse režiime, registreerudes jurisdiktsioonides minimaalse osalusnõuetega.

"Euroopa äriühingu õiguslik vorm võib olla enamat kui lihtsalt lihtsustatud registreerimisprotseduur. See võib saada kvaliteedimärgiks asutajatele, kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistidele ja investoritele. See õnnestub ainult siis, kui uus õiguslik vorm mitte ainult ei lubab õiguskindlust, vaid tagab selle: automaatse tunnustamise kaudu kõikides liikmesriikides, täielikult digitaalsete protseduuride kaudu ja selgete, kuritarvituskindlate reeglite kaudu."

Allikas: René Repasi, Euroopa Parlamendi liige ja JURI raportöör, juuni 2026

Töötajate osaluse muudatus kujutab S&D fraktsiooni põhinõuet, mis oli hoiatatanud, et ilma lünkade sulgemiseta töõiguse ja töötajate osalusreeglite osas võiks ettepanek muutuda "vältimise ja foorumi valiku vahendiks".

Päritoluriigi põhimõtte piirangud

Accountancy Europe andmetel piirab Repasi eelnõu päritoluriigi põhimõtet ettevõtte foorumi valiku vältimiseks. See säte käsitleb murekohti nii töötajate esindajatelt kui ka akadeemilistelt vaatlejatelt regulatiivse arbitraaži võimaluste kohta.

Piirang tõenäoliselt piirab, millised sisulised õigusnormid järgivad registreerimisriiki versus teisi siduvaid tegureid nagu tegeliku juhtimise koht või peamine tegevuskoht. Konkreetsed rakendamise üksikasjad ilmnevad JURI komisjoni muudatuste protsessi käigus, tähtajaga 17. juulil 2026.

Likvideerimis- ja maksejõuetusprotseduurid

Eelnõu laiendab lihtsustatud likvideerimismenetluste ulatust, et hõlmata "idufirmasid" mitte ainult "uuenduslikke idufirmasid", nagu on määratletud komisjoni soovituses. See laiendamine muudab kiirmenetluse likvidatsiooni kättesaadavaks laiemale ettevõtete ringile, toetades "teise võimaluse" poliitilist eesmärki, mida rõhutati komisjoni mõjuhinnangus.

Komisjoni ettepanek hõlmas täielikult digitaalseid maksejõuetuse protseduure elektrooniliste varade enampakkumistega ettevõtetele, kes kvalifitseeruvad uuenduslike idufirmadena. Repasi laiem ulatuse määratlus võiks oluliselt laiendada juurdepääsu neile sujuvamale protseduuridele, vähendades ebaõnnestunud ettevõtete väljumiskulusid.

Peamiste sätete võrdlus

Sidusrühmade reaktsioonid ja analüüs

Äritegevuse ja idufirmade kogukonna reaktsioon

Ärikogukonna reaktsioon on olnud segane. Kuigi idufirmade eestkõnelejad tervitasid komisjoni ettepanekus sujuvamaid protseduure ja digitaalset lähenemist, on Repasi eelnõus sektoripõhised välistamised ja pikendatud registreerimistähtajad tekitanud muret. Varasem Repasi eelnõu kavand 2025. aastal eelseadusandliku toimiku kohta kirjeldati idufirmade kogukonna poolt kui "liiga ettevaatlik ja liiga kitsas ulatuselt".

European Startup Network osales 24. juuni sidusrühmade dialoogis koos Repasi ja EPP variraportööri Axel Vossiga. Clark Parsons esindas võrgustikku koos ametiühingute häältega ETUCist ja äriühingutest esindajaga BusinessEurope'ist, peegeldades pinget paindlikkuse nõudmiste ja töötajate kaitse murede vahel.

Töötajate ja ametiühingute perspektiiv

Ametiühingute esindajad on järjepidevalt seisnud tugevamate kaitsemeetmete eest. EESK töötajate rühm hoiatas regulatiivse arbitraaži riskide eest, väites, et ilma tugevate töötajate osaluse säteteta võiks EU Inc õõnestada aastakümneid sotsiaalset edenemist.

Isabelle Schömann Euroopa Ametiühingute Konföderatsioonist (ETUC) osales 24. juuni sidusrühmade dialoogis, esindades töötajate murekohti. S&D fraktsiooni seisukohta avaldus rõhutas, et ettepanek "ei muutu vältimise ja foorumi valiku vahendiks", peegeldades otseselt ETUCi eestkõnelemise prioriteete.

Akadeemiline ja õiguslik analüüs

Akadeemilised vaatlejad on tõstatanud põhimõttelisi küsimusi ettepaneku kujunduse kohta. Oxford Law Blog analüüs iseloomustas komisjoni ettepanekut kui "struktuuriliselt vigast", hoiatades, et see "lammutab ennetavad kaitsemeetmed, mis kaitsevad ühtset turgu rahapesu, sanktsioonide vältimise ja ettevõtete pettuste eest".

Kriitika tuvastab jääknormide riikliku õiguse klausli (artikkel 4) loomisena "27 erinevat versiooni EU Incist", kordades ebaõnnestunud Societas Privata Europaea ettepaneku disainiviga. Repasi kaitsemeetmete tugevdamised näivad reageerivat neile murekohadadele, kuigi kriitikud väidavad, et on vaja põhjalikumat ümberkorraldamist.

Järgmised sammud seadusandlikus ajakavas

Parlamendi protseduur

Vahetu seadusandlik kalender hõlmab:

1. 17. juuli 2026: Tähtaeg JURI komisjoni liikmetele muudatuste esitamiseks Repasi eelnõu kavandile
2. 23. juuli 2026: Oodatav viimistletud eelnõu kavandi esitlus, mis hõlmab esialgset muudatusi
3. September 2026: Eeldatav JURI komisjoni hääletamine raporti üle
4. Sügis 2026: Täiskogu hääletamine Euroopa Parlamendis läbirääkimiste mandaadi üle

JURI komisjon korraldab esialgsed arutelud toimiku üle juuli keskpaigas, pakkudes esimest ametlikku arutelu Repasi ettepanekute üle. Teiste poliitiliste rühmade variraportöörid, sealhulgas EPP Axel Voss, esitlevad alternatiivseid seisukohti ja muudatusi.

Nõukogu rada

Paralleelselt parlamendi tööga jätkab nõukogu äriühinguõiguse töörühm tehnilist läbivaatamist. Sessioonid on kavandatud 2., 8. ja 23. juulile. Iirimaa eesistuja, kes võttis juhataja rolli üle 1. juulil 2026, on määranud 28th regime prioriteetseks toimikuks tarnimiseks aasta lõpuks.

Nõukogu seisukoht kujuneb välja järjestikuste töörühma sessioonide kaudu, liikmesriikide seisukohtade kristalliseerudes vaidlusaluste küsimuste ümber nagu töötajate osalus, maksusätted ja päritoluriigi põhimõtte ulatus. Oluline lahknemine nõukogu ja parlamendi seisukohtade vahel käivitab triloogläbirääkimised.

Poliitilise kokkuleppe sihtmärk

Kõik kolm institutsiooni säilitavad eesmärgi saavutada kokkulepe 2026. aasta lõpuks. Komisjoni teatis märkis sõnaselgelt seda ajakava "selle võtmetähtsuse tõttu ELi konkurentsivõimele".

Siiski loovad sisulised erinevused, mis ilmnevad komisjoni ettepaneku ja Repasi eelnõu vahel, koos eeldatava nõukogu vastuseisuga eriti maksusätete osas, ajakava surve. Poliitiline kokkulepe detsembriks 2026 nõuaks kiiret triloogläbirääkimiste edenemist viimasel kvartalis, eeldades, et parlament hääletab oma mandaadi oktoobris.

Mida see tähendab ettevõtjatele ja investoritele

Vahetud planeerimiskaalutlused

Ettevõtjad ja investorid, kes hindavad EU Inc tulevasi äristruktuure, peaksid jälgima kolme kriitilise muutujat:

1. Sektori kõlblikkus: Ettevõtted ehituse, transpordi või külalislahkuse sektorites näivad välistatud praeguse parlamendi mõtteviisi all. Nende sektorite ettevõtted peaksid planeerima traditsioonilisi riiklikke vorme või ootama lõplikku seadusandlikku teksti enne registreerimise otsuste tegemist.

2. Töötajate osaluse kohustused: Töökoha asukoha reegel töötajate osalusõiguste jaoks muudab põhjalikult vastavuse arvutusi. Ettevõtted hajutatud tööjõuga üle liikmesriikide erinevate osaluslävede varieerumisega seisavad silmitsi keeruliste vastavusnõuetega, mida ei ole komisjoni ettepanekus.

3. Registreerimise tähtajad: Pikendatud registreerimisperioodid pettuste uurimiseks loovad ebakindlust võrreldes garanteeritud 48-tunnise tähtajaga komisjoni tekstis. Ettevõtted, kes vajavad kiiret registreerimist ajakriitiliste tehingute jaoks, peaksid arvestama võimalike viivitustega.

Regulatiivse arbitraaži piirangud

Päritoluriigi põhimõtete piirangud ja töötajate osalusõiguse reeglid vähendavad oluliselt regulatiivse arbitraaži võimalusi võrreldes komisjoni ettepanekuga. Ettevõtted ei saa registreeruda jurisdiktsioonides minimaalse töötajate osalusnõuetega, samal ajal tegutsedes peamiselt liikmesriikides tugevamate kaitsetega.

See kujutab olulist nihet algsest ootusest. Varane analüüs, mis võrdles EU Inc Delaware LLC-dega või Eesti e-residentsusega, eeldas laia regulatiivset valikut. Repasi kaitsemeetmed piiravad seda valikut, eelistades töötajate kaitset regulatiivsele konkurentsile.

Praktilised järgmised sammud

Ettevõtted ja nõustajad peaksid:

• Jälgima muudatuste tähtaega: Seisukohad selginevad pärast 17. juuli muudatuste esitamist, näidates toetustaset Repasi kaitsemeetmetele versus ärimeelsete alternatiivide jaoks
• Jälgima nõukogu seisukohti: Liikmesriigid tugeva töötajate kaitse traditsioonidega (Saksamaa, Prantsusmaa, Põhjamaad) toetavad tõenäoliselt Repasi lähenemist; need, kes prioriteediks seavad registreerimiste meelitamise, võivad vastustada
• Stsenaariumide plaanimine 2027-2028 kättesaadavuse jaoks: Isegi 2026. aasta lõpu poliitilise kokkuleppega lükkab formaalne vastuvõtmine, avaldamine ja 12-kuuline kohaldamise viivitus praktilise kättesaadavuse 2028. aastasse
• Olemasolevate alternatiivide hindamine: Riiklikud vormid nagu Hollandi BV, Saksa GmbH või Iiri Limited Company jäävad kindlateks valikuteks, samal ajal kui EU Inc läbirääkimised jätkuvad

Ettevõtted, kes vajavad praegu piiriüleseid struktuure, peaksid jätkama väljakujunenud valikutega, mitte ootama seadusandlikke tulemusi, mis jäävad ebakindlateks nii sisult kui ka ajakavalt.