René Repasi avaldab EU Inc kohta kavandi JURI raportiks koos uute töötajate kaitse ja kuritarvituste vastaste tagatistega

René Repasi (S&D, Saksamaa), Euroopa Parlamendi JURI komitee raportöör EU Inc ettepaneku kohta, on avaldanud raporti kavandi, mis tutvustab komisjoni 2026. aasta märtsi ettepanekule ulatuslikke töötajate kaitse tagatisi ja kuritarvituste vastaseid meetmeid. Kavand võimaldab registreerimise pikendamist pettuste uurimiseks, välistab madala innovatsioonitasemega sektorid nagu ehitus ja hotellindus, nõuab, et juhatuse tasandi töötajate osalus järgiks töötamise kohta, mitte registreerimise kohta, ning tutvustab töötajate aktsiate omandamise sätteid koos aktsiaoptions.

Raporti kavand märgib parlamendi esimest formaalset tekstipõhist positsiooni komisjoni ettepaneku COM(2026) 321 osas, esindades olulist sekkumist EU Inc raamistiku ümberkujundamiseks enne triloogiläbirääkmiste algust. Repasi muudatused peegeldavad ametiühingute ja sotsiaaldemokraatide parlamendiliikmete püsivaid muresid, et komisjoni algne ettepanek võiks võimaldada "foorum-shopping'ut" ja õõnestada riiklikke töökaitse meetmeid.

Repasi raporti kavandi ülevaade

Vastavalt Repasi poliitilisele fraktsioonile avaldati raporti kavand 29. juunil 2026, vaid mõni päev enne JURI muudatuste esitamise tähtaega 17. juulil 2026. Ajakava positsioneerib parlamendi läbirääkimispositsiooni hästi enne eeldatavat septembri komiteehääletust.

"Olen veendunud, et minu muudatused teevad EU Inc veelgi atraktiivsemaks," ütles Asjakas Science|Business'ele. "Need tagavad, et EU Inc saab kvaliteedimärgiks ja heidutavad kõiki neid asutajaid, kes soovivad üksnes kasutada päritoluriigi põhimõtet kaitsestandardite vältimise eesmärgil."

Kavand tugineb parlamendi omaalgatuslikule raportile 2026. aasta jaanuarist, kus parlamendiliikmed hääletasid 492-144-28 28. režiimi kontseptsiooni poolt koos konkreetsete tagatistega. See varasem resolutsioon, mida samuti juhtis Repasi, nõudis tasakaalustatud ettepanekut ning seda toetasid kõik Euroopa Parlamendi keskparteide fraktsioonid, luues poliitilist hoogu tugevamate kaitsemeetmete jaoks.

Erinevalt komisjoni ettepanekust, mis lubas 48-tunnist, €100 maksumust online-registreerimist minimaalsete tõketega, tutvustab Repasi kavand sihipäraseid hõõrdumismehhanisme, mis on loodud väärkasutuse vältimiseks, säilitades samal ajal kiirust õiguspärasele äriühingutele.

Peamised töötajate kaitse sätted

Raporti kavandi töötajate kaitse meetmed seisavad otseselt vastu päritoluriigi põhimõttele, mis on komisjoni ettepaneku keskmes.

Juhatuse tasandi osaluse õigused

Kõige olulisem muudatus nõuab, et juhatuse tasandi töötajate osaluse õigused peavad järgima töötamise kohta, rakendades kõrgeimat riiklikku kaitse läve üle liikmesriikide. See pöörab ümber komisjoni lähenemise, mis oleks võimaldanud ettevõtetel vältida kaasluusotsustamise nõudeid, registreerides end liikmesriikides, kus on minimaalsed töötajate esindamise reeglid.

Praktikas peaks Iirimaal registreeritud, kuid Saksamaal töötajaid tööle võttev EU Inc järgima Saksa kaasluusotsustamise seadust, kui Saksamaa läved on kõrgemad. See väldib regulatiivset arbitraaži ühes kõige tundlikumas tööturu küsimuses Mandri-Euroopas, eriti Saksamaa jaoks, kus töönõukogud ja nõukogu esindatus on sügavalt juurdunud ühinguõiguses.

Töötajate aktsiaoptions ja aktsiate omandamine

Repasi lisas hoiatuse kohustusliku kodumaiste kaitsemeetmete vältimise riski kohta ning rõhutas, et töötajate aktsiaoptions peavad olema vabatahtlikud ega tohi asendada palka. Kavand tutvustab ka töötajate aktsiate omandamise ideed, mis võimaldaks ettevõtetel pakkuda aktsiaid otse osana hüvituspaketist.

"Usun, et töötaja, kes saab aktsiad oma tööandja ettevõttes, peaks saama ka sellega kaasnevad hääleõigused," ütles Repasi, selgitades, et uus kava võimaldab töötajatel mitte ainult osta aktsiaid sularahas, vaid ka saada neid "lisana" oma tööle.

See kahetine lähenemisviis vastab konkureeriva surve alla. Euroopa idufirmad on kaua otsinud töötajate aktsiate kavasid, et konkureerida USA kolleegidega, samal ajal kui ametiühingud hoiatasid, et aktsiaoptions võivad muutuda palkade surve vahendiks.

Tööseadusandluse rakendamine

Raport pakub välja selgitada, et töötajate töökoht määrab kohaldatava tööõiguse ning tugevdab töötajate osalemist ettevõtte otsustes. See töökoha reegel väldib ettevõtete kasutamist EU Inc-st, et kehtestada töötajatele vähem soodsaid tingimusi, registreerides end madala kaitse jurisdiktsioonides, kuid tegutsedes mujal.

Pakutud kuritarvituste vastased tagatised

Repasi kavand tutvustab kuritarvituste vastase kaitse mitmeid kihte, mis lähevad oluliselt kaugemale komisjoni algsetest tekstidest.

Sektorite välistamine

Raporti kavand võimaldab registreerimise pikendamist pettuste uurimiseks ning välistab madala innovatsioonitasemega sektorid nagu ehitus, transport ja hotellindus. Raport rõhutab EL riikide õigust kehtestada EU Inc osalejatele reegleid ning annab komisjonile volituse pidada loendit mitte-uuenduslikest majandusülestevahelemaajuse majandusvaldkondadest, mis tõenäoliselt väldivad riiklikke tööturu seadusi ja tuleks EU Inc-st välja jätta. Näideteks võivad olla "koristustegevused, hotelliteenused või hooldekodude teenused," ütles Repasi.

Need välistamised esindavad selget poliitilist kompromissi. Kuigi Repasi lükkas tagasi ametiühingute üleskutsed piirata EU Inc üksnes idufirmadele ja kasvufirmadele, viidates muredele, et sunnitud ettevõtte vormi muutmine kasvu ajal võib kasvu aeglustada, sihtis ta selle asemel sektoreid, mis kõige tõenäolisemalt tegelevad regulatiivse arbitraažiga.

Täiustatud registreerimise kontrollid

Kuigi komisjon lubas 48-tunnist, €100 online-registreerimist, võimaldab Repasi raporti kavand registreerimise pikendamist pettuste uurimiseks. See muudatus säilitab digitaal-vaikimisi põhimõtte, luues samal ajal ruumi pädevatele asutustele kõrgendatud hoolsuskohustuse läbiviimiseks, kui ilmnevad punased lipud.

Tasakaal on siin delikaatne. Komisjoni ettepanek COM(2026) 321 eemaldab notari nõuded täielikult ning piiritleb registreerimistasusid €100-ga, positsioneerides EU Inc kiiremaks ja odavamaks kui riiklikud alternatiivid. Repasi muudatused säilitavad selle kiiruse õiguspärastele registreerimistele, tutvustades samal ajal uurimisvolitusi kahtlaste juhtumite korral.

Päritoluriigi põhimõtte piirangud

Raport piirab päritoluriigi põhimõtet, et vältida ettevõtete foorum-shopping'ut. Repasi ütles, et praegune ettepanek "avab ukse laialt lahti režiimi ostlemisele," viidates praktikale, kus ettevõtted valivad asukoha madalama maksu ja palkadega.

Foorum-shopping'u piiramisega käsitleb kavand ühte peamist muret, mille tõstatasid EESC Töötajate Rühm sidusrühmade konsultatsioonidel 2025. ja 2026. aasta alguses.

Vaidluste lahendamise süsteem

Raport tutvustab kiiret online vaidluste lahendamise süsteemi. See lisandus tunnustab, et piiriülesed tegevused tekitavad konflikte, mis vajavad kiiret lahendamist, kuid püüab suunata vaidlusi läbi struktureeritud mehhanismide, mitte foorum-shopping'u kaudu riiklike kohtute vahel.

Võrdlus komisjoni algse ettepanekuga

Komisjoni 18. märtsi 2026 ettepanek nägi ette EU Inc vabatahtliku, digitaal-vaikimisi raamistikuna, mis võimaldab ettevõtetel registreerida online'is 48 tunni jooksul alla €100 eest, minimaalsete kapitali nõueteta ja automaatse tunnustamisega kõigis 27 liikmesriigis. Ettepanek kehtib kõigi suuruste ja vanuste ettevõtete kohta, võimaldades nii uusi registreerimisi kui ka teisendusi riiklikest vormidest.

Repasi muudatused säilitavad selle tuumiku arhitektuuri, lisades samal ajal sihipäraseid piiranguid:

Kiirus ja kulud: Komisjoni 48-tunnine ja €100 eesmärgid jäävad, kuid pettuse mure korral on lubatud uurimise pikendused.

Ulatus: Mõlemad tekstid lubavad kõigi suuruste ettevõtteid. Komisjon lükkas tagasi ainult idufirmadele piirduvad piirangud kui administratiivselt koormavad; Repasi kasutab selle asemel sektorite välistamist, et sihtida kuritarvituste riski.

Töötajate õigused: Komisjoni tekst rakendab riiklikku tööõigust läbi artikli 4 lünkade täitmise mehhanismi, kuid säilitab päritoluriigi põhimõtted. Repasi tühistab selle selgesõnaliselt juhatuse osaluse jaoks ja selgitab töökoha reegleid tööõiguse jaoks.

Hindamiskriteeriumid: Repasi laiendab kriteeriumide loendit, mida komisjon peaks kasutama EU Inc edu hindamiseks, tõenäoliselt kaasates töötajate kaitse mõõdikuid koos äriühingute moodustamise statistikaga.

Likvideerimise menetlused: Kavand laiendab lihtsustatud likvideerimismenetluste ulatust idufirmadele, mitte 'uuenduslikele idufirmadele', eemaldades definitsioonilise keerukuse, säilitades samal ajal lihtsustatud maksejõuetuse raamistiku nooremate ettevõtete jaoks.

Põhiline pinge on poliitiline. Pascal Canfin, Renew Europe variraportöör, tervitas raporti kavandi tähelepanu tööõigusele ja fiskaalsete tagatistele, väites "EU Inc peaks olema tõend tugevatest Euroopa idufirmadest, kes soovivad Euroopas kasvada, mitte postkastifirmadest", kuid signaliseeris muudatusi sektorite välistamise osas.

See positsioneerib septembri JURI hääletuse proovikiviks, kas parlamendi keskosa saab vastu pidada. 2026. aasta jaanuari omaalgatuslik raport läbis 77% toetusega, kuid siduva õigusliku piirangu lisamine komisjoni ettepanekusse suurendab panust.

Järgmised sammud ja ajakava JURI hääletuseks

Vastavalt Euroopa Parlamendile oodatakse JURI raportööri René Repasi raporti kavandi 23. juulil, muudatused on tähtajaks 17. juulil ning komiteehääletus on eeldatav septembris.

Õiguskomisjon (JURI) korraldab alustava arutelu toimiku kohta juuli keskpaigas, pakkudes parlamendiliikmetele ja variraportööridele esimest võimalust arutleda Repasi muudatuste üle komitee formaadis.

17. juuli muudatuste tähtaeg paljastab poliitilise erimeelsuse ulatuse. EPP, Renew, Greens/EFA ja ECR rühmade variraportöörid võivad esitada konkureerivaid muudatusi ning nende muudatuste maht ja sisu määravad, kas septembri komiteehääletus loob tugeva mandaadi või killustatakse teksti, mis nõuab ulatuslikke kompromisse.

Komisjon, parlament ja nõukogu kõik säilitavad eesmärgi jõuda kokkuleppele 2026. aasta lõpuks. Iirimaa võttis nõukogu eesistumise üle 1. juulil 2026 ning juhib läbirääkimisi detsembrini, positsioneerides Iirimaa eesistumise viimase aknana poliitiliseks kokkuleppeks.

Paralleelne nõukogu rada jätkub läbi Nõukogu Ühinguõiguse Töögrupi, mis on pidanud kaksteist istungit COM(2026) 321 tehniliste detailide läbivaatamiseks. Istungid on kavandatud 2., 8. ja 23. juulil, kulgedes paralleelselt parlamendi muudatuste protsessiga.

Kui JURI hääletab septembris tugeva enamuse poolt, siseneb parlament triloogidesse läbirääkimise hoovaga. Kui hääletus on napp või tugevalt muudetud, on nõukogul ja komisjonil rohkem ruumi Repasi tagatistele vastu seista.

Mida see tähendab sidusrühmadele

EU Inc'i hindavatele ettevõtjatele tutvustab Repasi kavand hõõrdumist, kuid ka legitiimsust. Kui see vastu võetakse, teevad töötajate osaluse ja tööõiguse tagatised EU Inc'i vähem atraktiivseks regulatiivse arbitraaži jaoks, kuid usaldusväärsemaks pikaajalise ettevõtte vormina, mida tunnevad investorid, töötajad ja regulaatorid üle liikmesriikide.

Investoritele lahendab kavand ebakindlust töötajate omakapitali ümber. Kahetine aktsiaoptions ja aktsiate omandamise raamistik koos hääleõigustega töötajatest aktsionäridele loob prognoositavama omakapitali struktuuri kui komisjoni vaikiv suhtumine nendesse küsimustesse.

Töötajatele ja ametiühingutele esindavad töökoha reegel ja juhatuse osaluse tagatised olulisi võite, piirates foorum-shopping'ut, mis domineeris murelikuna EESC konsultatsioonide ajal. Sektorite välistamised sihtivad otseselt kõrgeima riskiga tööstusharusid.

Tugevate töökaitse meetmetega liikmesriikidele, eriti Saksamaale, eemaldab kavand suure poliitilise vastuväite. Kaasluusotsustamise õigused kehtivad seal, kus töötajad töötavad, mitte kus ettevõtted on registreeritud, neutraliseerides konkurentsiohu riiklikele töösuhteid reguleerivate süsteemidele.

Liikmesriikidele, kes konkureerivad EU Inc registreerimiste meelitamiseks, piirab kavand diferentseerimise strateegiaid. Eesti või Iirimaa ei saa pakkuda "kergeid puudutusi" töötajate osaluses, kui ettevõte tegutseb Saksamaal. Konkurents nihkub tööõigusest ühinguõiguse, maksude kohtlemise ja ärikeskkonna poole.

Septembri JURI hääletus ja järgnevad triloogid määravad, kas need tagatised ellu jäävad või lahjendatakse. Jälgige kõiki seadusandlikke arenguid meie reaalajas ajajoonel ning hinnake, kas EU Inc sobib teie ettevõttele, kasutades meie kõlblikkuse tööriista.