René Repasi julkaisee luonnoksen JURI-mietinnöstä EU Inc -sääntelyyn vahvistetuilla suojatoimilla

René Repasi, Euroopan parlamentin EU Inc -esittelijä, on julkaissut JURI-mietintöluonnoksen, joka sisältää merkittäviä suojatoimia, jotka poikkeavat komission alkuperäisestä ehdotuksesta, mukaan lukien toimialarajoitukset, pidennetyt rekisteröintiajat petostutkimuksia varten sekä pakolliset työntekijöiden osallistumisoikeudet sidottuna työskentelypaikkaan rekisteröinnin sijaan.

S&D-ryhmän europarlamentaarikon mietintöluonnos edustaa ensimmäistä virallista parlamentaarista kantaa 28th regime -sääntelyyn hänen nimitystään esittelijäksi huhtikuussa 2026 seuranneena. Accountancy Europen mukaan, vaikka Euroopan komissio lupasi 48 tunnin, 100 euron verkkorekisteröinnit COM(2026) 321 -asiakirjassa, Repasin luonnos sallii rekisteröintiaikojen pidentämisen petosten tutkimista varten ja sulkee pois vähän innovatiiviset toimialat kuten rakentamisen, kuljetuksen ja majoitus- ja ravitsemistoiminnan.

Lainsäädäntöprosessin tausta

EU Inc -ehdotus nousi EU:n kilpailukyvyn ohjelman kulmakiveksi, ja komissio esitti sen virallisesti 18. maaliskuuta 2026. Euroopan parlamentti oli hyväksynyt konseptin 492 puoltoäänellä, 144 vastustavalla ja 28 tyhjää äänestäneellä 20. tammikuuta 2026, mikä edusti 77 prosentin kannatusta aloitteelle.

Tavallinen lainsäätämisjärjestys edellyttää rinnakkaiskäsittelyä sekä Euroopan parlamentissa että neuvostossa. Parlamentissa oikeudellisten asioiden valiokunta (JURI) kantaa päävastuun, ja Repasi on nimetty esittelijäksi. Neuvoston yhtiöoikeuden työryhmä on pitänyt kaksitoista käsittelyistuntoa kesäkuun 2026 loppuun mennessä. Irlanti otti neuvoston puheenjohtajuuden 1. heinäkuuta 2026 ja johtaa neuvotteluja joulukuuhun asti tavoitteenaan vuoden 2026 lopun poliittinen sopimus.

Repasin mietintöluonnos, joka odotetaan esiteltäväksi 23. heinäkuuta 2026, seuraa laajaa kuulemisprosessia, jossa esittelijä vastaanotti yli 100 panosta sidosryhmiltä. Sidosryhmien vuoropuhelu 24. kesäkuuta 2026 sisälsi edustajia ETUC:lta, BusinessEuropelta, European Startup Networkilta ja kansallisilta elinkeinojärjestöiltä, mikä heijastaa ehdotuksen kiistanalaista luonnetta.

Repasin mietintöluonnoksen keskeiset määräykset

Toimialarajoitukset ja soveltamisalan rajaukset

Mietintöluonnos kalibroi perusteellisesti uudelleen komission avoimen pääsyn lähestymistavan. Accountancy Europen raportoinnin mukaan Repasi sulkee pois vähän innovatiiviset toimialat, mukaan lukien rakentamisen, kuljetuksen ja majoitus- ja ravitsemistoiminnan. Tämä edustaa merkittävää poikkeamaa komission ehdotuksesta, joka ei asettanut toimialarajoituksia EU Inc -muodolle yleisten yhtiöoikeudellisten vaatimusten lisäksi.

Poissulkeminen heijastaa työntekijöiden edustajien ja jäsenvaltioiden huolia sääntelyn arbitraasista. ETALJ:n työntekijäryhmän tarkastelun aikana ammattiliittojen edustajat varoittivat, että rajoittamaton pääsy voisi mahdollistaa yritysten hyväksikäyttää sääntelyeroja jäsenvaltioiden välillä. Toimialarajoitukset näyttävät suunnitelluiksi rajoittamaan ehdotusta aidosti innovatiivisiin yrityksiin, linjassa suppeamman soveltamisalan kanssa, jota odotettiin aiemmissa komission viestinnöissä "28th Regime for Innovative Companies" -asiassa.

Rekisteröintimenettelyt ja petosten ehkäisy

Vaikka komission ehdotus määräsi 48 tunnin rekisteröinnin enintään 100 euron maksulla, Repasin luonnos sallii pidennykset tilanteissa, joissa viranomaisten on tutkittava mahdollista petosta. Tämä muutos vastaa huoliin, jotka korostettiin akateemisessa analyysissä heikennetyistä ennaltaehkäisevistä valvontatoimista verrattuna olemassa oleviin kansallisiin järjestelmiin.

Komission artikla 14 määräsi ennaltaehkäisevän hallinnollisen, oikeudellisen tai notaarisen valvonnan, mutta rajoitti tarkastelun muodollisiin vaatimuksiin. Kriitikot varoittivat, että tämä voisi luoda "eurooppalaisen vastineen" Delawaren postilaatikkoyhtiöiden haavoittuvuuksille. Repasin rekisteröintiaikojen pidennysmääräys yrittää tasapainottaa nopeutta sisällön todentamisen kanssa, vaikka täytäntöönpanon yksityiskohdat ovat edelleen muutosten kohteena.

Pääomarakenne ja hallinto

Komission ehdotus poisti vähimmäispääomavaatimukset, sallien yritysten toimia 0 euron pääomalla. Tämä määräys näyttää säilyvän Repasin lähestymistavassa, ylläpitäen komission poikkeaman manner-Euroopan pääoman ylläpidon perinteistä.

Luonnos sisältää yhdenmukaistettuja sääntöjä työntekijöiden osakeomistusohjelmille (ESOP), perustuen komission artiklan 79 puitteisiin. Tämä vastaa Draghi-raportissa yksilöityyn keskeiseen kilpailukykykuiluun, jossa pirstoutunut osakepalkitsemissääntely jäsenvaltioissa esti kykyjen rekrytointia.

Vahvistetut suojatoimet ja väärinkäytön estotoimet

Työntekijöiden osallistuminen ja työlainsäädäntö

Repasin merkittävin interventio koskee työntekijöiden osallistumisoikeuksia. Sosialistien ja demokraattien tiedotteen mukaan mietintöluonnos määrää, että hallitustason työntekijöiden osallistumisoikeudet seuraavat työskentelypaikkaa, soveltaen korkeinta kansallista suojatasoa jäsenvaltioiden välillä, ei rekisteröintimaan lakia.

Tämä määräys on suoraan ristiriidassa alkuperämaaperiaatteen kanssa, joka on perustana suuressa osassa komission lähestymistapaa. Komission ehdotuksessa todettiin, että kansallinen työ- ja sosiaalilainsäädäntö ei vaikuta, ja rekisteröintimaan suojatoimet soveltuvat täysimääräisesti. Repasin muutos varmistaa, että yritykset eivät voi kiertää vahvempia työntekijöiden suojajärjestelmiä rekisteröitymällä lainkäyttöalueilla, joilla on vähimmäisvaatimukset osallistumiselle.

"Eurooppalainen yhtiöoikeudellinen muoto voi olla enemmän kuin pelkkä yksinkertaistettu rekisteröintimenettely. Siitä voi tulla laatumerkki perustajille, korkeasti päteville ammattilaisille ja sijoittajille. Tämä onnistuu vain, jos uusi oikeudellinen muoto ei ainoastaan lupaa oikeusvarmuutta, vaan takaa sen: automaattisella tunnustamisella kaikissa jäsenvaltioissa, täysin digitaalisilla menettelyillä ja selkeillä, väärinkäytön estävillä säännöillä."

Lähde: René Repasi, europarlamentaarikko ja JURI-esittelijä, kesäkuu 2026

Työntekijöiden osallistumisen muutos edustaa S&D-ryhmän ydinvaatimusta, joka oli varoittanut, että ilman porsaanreikien sulkemista työlainsäädännön ja työntekijöiden osallistumissääntöjen osalta ehdotuksesta voisi tulla "kiertämisen ja foorumiostoksen väline."

Alkuperämaaperiaatteen rajoitukset

Accountancy Europen mukaan Repasin luonnos rajoittaa alkuperämaaperiaatetta estääkseen yritysten foorumiostokset. Tämä määräys vastaa huoliin sekä työntekijöiden edustajilta että akateemisilta tarkkailijolta sääntelyn arbitraasimahdollisuuksista.

Rajoitus todennäköisesti rajoittaa, mitkä aineellisoikeuden määräykset seuraavat rekisteröintimaata verrattuna muihin liittämisperusteisiin, kuten tosiasiallisen johdon paikkaan tai päätoimipaikkaan. Erityiset täytäntöönpanon yksityiskohdat selviävät JURI-valiokunnan muutosprosessin aikana, määräajan ollessa 17. heinäkuuta 2026.

Purkamis- ja maksukyvyttömyysmenettelyt

Luonnos laajentaa yksinkertaistettujen purkamismenettelyjen soveltamisalaa kattamaan "start-up-yritykset" pelkän "innovatiiviset start-up-yritykset" sijaan, kuten komission suosituksessa määritelty. Tämä laajennus tekee nopeutetusta selvitystilasta saatavilla laajemmalle yritysjoukolle, tukien komission vaikutustenarvioinnissa korostettua "toisen mahdollisuuden" politiikkatavoitetta.

Komission ehdotus sisälsi täysin digitaaliset maksukyvyttömyysmenettelyt ja sähköiset omaisuushuutokaupat yrityksille, jotka luokitellaan innovatiivisiksi start-up-yrityksiksi. Repasin laajempi soveltamisalan määrittely voisi merkittävästi laajentaa pääsyä näihin virtaviivaistettuihin menettelyihin, vähentäen epäonnistuneiden hankkeiden lopettamiskustannuksia.

Keskeisten määräysten vertailu

Sidosryhmien reaktiot ja analyysi

Liike-elämän ja start-up-yhteisön vastaus

Liike-elämän reaktio on ollut ristiriitainen. Vaikka start-up-puolestapuhujat tervehtivät komission ehdotuksen virtaviivaistettuja menettelyjä ja digitaalisuutta ensisijaisesti korostavaa lähestymistapaa, Repasin luonnoksen toimialarajoitukset ja pidennetyt rekisteröintiajat ovat herättäneet huolta. Aiempi Repasin mietintöluonnos vuonna 2025 esivalmisteluvaiheesta kuvailtiin start-up-yhteisössä "liian varovaiseksi ja liian suppeaksi soveltamisalaltaan."

European Startup Network osallistui 24. kesäkuun sidosryhmien vuoropuheluun yhdessä Repasin ja EPP:n varjoesittelijä Axel Vossin kanssa. Clark Parsons edusti verkostoa yhdessä ammattiliittoäänien kanssa ETUC:lta ja elinkeinoelämän edustuksen kanssa BusinessEuropelta, mikä heijastaa joustavuusvaatimusten ja työntekijöiden suojahuolien välistä jännitettä.

Työvoiman ja ammattiliittojen näkökulma

Ammattiliittojen edustajat ovat johdonmukaisesti puolustaneet vahvempia suojatoimia. ETALJ:n työntekijäryhmä varoitti sääntelyn arbitraasiriskistä väittäen, että ilman vankkoja työntekijöiden osallistumismääräyksiä EU Inc voisi heikentää vuosikymmenten sosiaalista kehitystä.

Isabelle Schömann Euroopan ammattiyhdistysliitosta (ETUC) osallistui 24. kesäkuun sidosryhmien vuoropuheluun edustaen työvoiman huolia. S&D:n kannanotto korosti, että ehdotus "ei muutu kiertämisen ja foorumiostoksen välineeksi", heijastellen suoraan ETUC:n edunvalvontaprioriteetteja.

Akateeminen ja oikeudellinen analyysi

Akateemiset tarkkailijat ovat esittäneet perustavanlaatuisia kysymyksiä ehdotuksen suunnittelusta. Oxford Law Blogin analyysi luonnehti komission ehdotusta "rakenteellisesti virheelliseksi" varoittaen, että se "purkaa ennaltaehkäisevät suojatoimet, jotka suojaavat sisämarkkinoita rahanpesulta, pakotteiden kiertämiseltä ja yrityspetoksilta."

Kritiikki tunnistaa jäännöskansallisen oikeuden lausekkeen (artikla 4) luovan "27 erilaista versiota EU Inc:stä", toistaen epäonnistuneen Societas Privata Europaea -ehdotuksen suunnitteluvirheen. Repasin suojatoimien vahvistukset näyttävät vastaavan näihin huoliin, vaikka kriitikot väittävät tarvittavan perusteellisempaa uudelleenjärjestelyä.

Seuraavat vaiheet lainsäädäntöaikataulussa

Parlamentaarinen menettely

Välitön lainsäädäntökalenteri sisältää:

1. 17. heinäkuuta 2026: Määräaika JURI-valiokunnan jäsenille toimittaa muutoksia Repasin mietintöluonnokseen
2. 23. heinäkuuta 2026: Odotettu esitys viimeistellystä mietintöluonnoksesta sisältäen alkuperäiset muutokset
3. Syyskuu 2026: Odotettu JURI-valiokunnan äänestys mietinnöstä
4. Syksy 2026: Täysistunnon äänestys Euroopan parlamentissa neuvottelumandaatista

JURI-valiokunta pitää alustavan keskustelun asiakirjasta heinäkuun puolivälissä, tarjoten ensimmäisen virallisen keskustelun Repasin ehdotuksista. Muiden poliittisten ryhmien varjoesittelijät, mukaan lukien EPP:n Axel Voss, esittävät vaihtoehtoisia kantoja ja muutoksia.

Neuvoston ura

Parlamentaarisen työn rinnalla neuvoston yhtiöoikeuden työryhmä jatkaa teknistä käsittelyä. Istunnot on aikataulutettu 2., 8. ja 23. heinäkuuta. Irlannin puheenjohtajuus, joka otti puheenjohtajuuden 1. heinäkuuta 2026, on tunnistanut 28th regime -sääntelyn prioriteettiasiaksi toimitettavaksi vuoden loppuun mennessä.

Neuvoston kanta muodostuu peräkkäisten työryhmäistuntojen kautta, jäsenvaltioiden kantojen kiteytyvän kiistanalaisten kysymysten, kuten työntekijöiden osallistumisen, verotusmääräysten ja alkuperämaaperiaatteen soveltamisalan, ympärillä. Merkittävä ero neuvoston ja parlamentin kantojen välillä käynnistää kolmikantaneuvottelut.

Poliittisen sopimuksen tavoite

Kaikki kolme toimielintä pitävät tavoitteenaan sopimuksen saavuttamista vuoden 2026 loppuun mennessä. Komission tiedonanto totesi nimenomaisesti tämän aikataulun "sen keskeisen merkityksen vuoksi EU:n kilpailukyvylle."

Komission ehdotuksen ja Repasin luonnoksen välillä ilmenevät sisällölliset erot yhdistettynä odotettuun neuvoston vastustukseen erityisesti verotusmääräysten osalta luovat kuitenkin aikataulupaineita. Poliittinen sopimus joulukuuhun 2026 mennessä edellyttäisi nopeaa kolmikannan edistymistä viimeisellä vuosineljänneksellä, olettaen, että parlamentti äänestää mandaatistaan lokakuuhun mennessä.

Mitä tämä tarkoittaa yrittäjille ja sijoittajille

Välittömät suunnittelunäkökohdat

Yrittäjien ja sijoittajien, jotka arvioivat EU Inc:tä tuleville yritysrakenteille, tulisi seurata kolmea kriittistä muuttujaa:

1. Toimiala-ala: Rakentamisen, kuljetuksen tai majoitus- ja ravitsemistoiminnan yritykset näyttävät suljetun pois nykyisen parlamentaarisen ajattelun mukaan. Näiden toimialojen yritysten tulisi suunnitella perinteisiä kansallisia muotoja tai odottaa lopullista lainsäädäntötekstiä ennen yhtiöittämispäätösten tekemistä.

2. Työntekijöiden osallistumisvelvoitteet: Työskentelypaikkasääntö työntekijöiden osallistumisoikeuksille muuttaa perusteellisesti vaatimustenmukaisuuslaskelmaa. Yrityksillä, joilla on hajautettu työvoima jäsenvaltioissa, joissa on vaihtelevat osallistumiskynnykset, on edessään monimutkaiset vaatimustenmukaisuusvaatimukset, joita ei ole komission tekstissä.

3. Rekisteröintiajat: Pidennetyt rekisteröintijaksot petostutkimuksia varten luovat epävarmuutta verrattuna komission tekstin taattuun 48 tunnin aikatauluun. Yritysten, jotka tarvitsevat nopeaa yhtiöittämistä aikakriittisiin transaktioihin, tulisi huomioida mahdolliset viivästykset.

Sääntelyn arbitraasin rajoitteet

Alkuperämaaperiaatteiden ja työntekijöiden osallistumissääntöjen rajoitukset vähentävät olennaisesti sääntelyn arbitraasimahdollisuuksia verrattuna komission ehdotukseen. Yritykset eivät voi rekisteröityä lainkäyttöalueilla, joilla on vähimmäisvaatimukset työntekijöiden osallistumiselle, samalla kun ne toimivat pääasiassa jäsenvaltioissa, joilla on vahvemmat suojatoimet.

Tämä edustaa merkittävää muutosta alkuperäisiin odotuksiin. Varhainen analyysi EU Inc:n vertailemisesta Delaware LLC:iin tai Viron e-Residencyyn oletti laajaa sääntelyn valintaa. Repasin suojatoimet rajoittavat tätä valintaa priorisoiden työntekijöiden suojan sääntelyn kilpailun sijaan.

Käytännön seuraavat vaiheet

Yritysten ja neuvonantajien tulisi:

• Seurata muutosmääräaikaa: Kannat selviävät 17. heinäkuuta jätettyjen muutosten jälkeen, näyttäen tukitasot Repasin suojatoimille verrattuna liiketoimintaystävällisiin vaihtoehtoihin
• Seurata neuvoston kantoja: Jäsenvaltiot, joilla on vahvat työntekijöiden suojan perinteet (Saksa, Ranska, Pohjoismaat), tukevat todennäköisesti Repasin lähestymistapaa; ne, jotka priorisoivat yhtiöittämisten houkuttelua, saattavat vastustaa
• Skenaariosuunnittelu 2027-2028 saatavuudelle: Jopa vuoden 2026 lopun poliittisen sopimuksen myötä muodollinen hyväksyminen, julkaisu ja 12 kuukauden soveltamisen viive työntävät käytännön saatavuutta vuoteen 2028
• Arvioida olemassa olevia vaihtoehtoja: Kansalliset muodot kuten hollantilainen BV, saksalainen GmbH tai irlantilainen Limited Company ovat edelleen varmoja vaihtoehtoja EU Inc -neuvottelujen jatkuessa

Yritysten, jotka tarvitsevat rajat ylittäviä rakenteita nyt, tulisi edetä vakiintuneiden vaihtoehtojen kanssa sen sijaan, että odottaisivat lainsäädäntötuloksia, jotka ovat edelleen epävarmoja sekä sisällöltään että aikataulultaan.