Le groupe de travail du Conseil programme une sixième session d'examen d'EU Inc

Le groupe de travail du Conseil de l'Union européenne a convoqué sa sixième session d'examen de la proposition EU Inc, marquant des progrès techniques soutenus vers l'échéance d'adoption fixée à fin 2026 par les dirigeants européens. La Commission appelle le Parlement européen et le Conseil à parvenir à un accord sur la proposition EU Inc d'ici la fin de 2026, un calendrier qui nécessite un examen intensif en groupe de travail du règlement comptant plus de 300 articles.

Développement majeur : sixième session annoncée

Les experts nationaux se réunissent au sein de groupes de travail et de comités pour examiner la proposition dans le détail technique, ligne par ligne, un processus qui en est maintenant à sa sixième session dédiée au dossier EU Inc. Les experts nationaux se réunissent au sein de groupes de travail et de comités pour examiner la proposition dans le détail technique, ligne par ligne, avec des experts de la Commission européenne invités aux réunions pour fournir des explications et des informations sur les questions à l'examen.

L'intensité de l'examen reflète à la fois la complexité de la proposition et l'urgence politique qui y est attachée. Les dirigeants de l'UE ont lancé un agenda « Une Europe, un marché », à mettre en œuvre en 2026 dans la mesure du possible, et au plus tard d'ici fin 2027, identifiant un ensemble de mesures concrètes assorties d'échéances ambitieuses pour stimuler la compétitivité européenne.

Le groupe de travail opère sous la présidence actuelle du Conseil, avec un président expert de l'État membre qui détient la présidence tournante semestrielle du Conseil. L'examen technique alimente directement le Coreper, le comité des représentants permanents qui prépare les décisions pour les réunions du Conseil au niveau ministériel.

Progrès au travers de cinq sessions précédentes

Bien que les détails spécifiques des sessions antérieures demeurent confidentiels en vertu des procédures du Conseil, la trajectoire est claire. COM(2026) 321 final est la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur le cadre juridique d'entreprise du 28th Regime, « EU Inc », présentée par la Commission le 18 mars 2026.

Il n'existe aucune limite temporelle formelle pour qu'un groupe de travail achève ses travaux ; le temps nécessaire dépend de la nature de la proposition. Selon le sujet, les discussions peuvent ne prendre que deux à trois réunions, mais certaines peuvent durer jusqu'à deux mois. Pour les sujets complexes, il peut falloir beaucoup plus de réunions pour achever l'examen sous tous les angles possibles.

La proposition EU Inc relève de la catégorie exceptionnellement complexe. Elle établit une forme de société entièrement nouvelle avec des règles harmonisées sur la constitution, la gouvernance, les transferts d'actions, les stock-options pour les salariés, l'insolvabilité et la mobilité transfrontalière. Elle comprend des dispositions touchant au droit des sociétés, au droit fiscal, au droit du travail et aux infrastructures numériques.

Questions clés encore à l'examen

Trois domaines substantiels dominent les discussions du groupe de travail, selon des sources institutionnelles familières du processus.

Mécanisme de comblement des lacunes et références au droit national

L'article 4 prévoit que les matières non couvertes par le règlement ou par les statuts sont régies par le droit national, y compris les dispositions transposant le droit de l'Union, qui s'appliquent aux formes juridiques nationales pertinentes dans l'État membre où EU Inc a son siège statutaire. Cette structure a généré un débat intensif entre les représentants des États membres sur le degré d'harmonisation réellement atteint par le règlement.

Les États membres examinent si le mécanisme de comblement des lacunes crée 27 versions différentes d'EU Inc, chacune avec son propre substrat national, ou si les dispositions centrales du règlement fournissent une uniformité suffisante pour une véritable opération transfrontalière.

Protection des travailleurs et participation au niveau du conseil d'administration

Les lois nationales du travail et sociales ne sont pas affectées par la proposition. Les garanties applicables du pays de l'UE d'enregistrement s'appliqueront intégralement à la société EU Inc. Ce principe a soulevé des questions sur le fonctionnement des droits collectifs lorsqu'une société s'enregistre dans un État membre mais opère principalement dans un autre.

Le groupe de travail examine comment les exigences de participation des travailleurs au niveau du conseil d'administration interagissent avec le cadre de gouvernance du règlement. Plusieurs États membres ayant de fortes traditions de codétermination examinent attentivement si la proposition crée des opportunités d'arbitrage réglementaire.

Infrastructure numérique et principe du guichet unique

L'enregistrement suivrait un « principe du guichet unique », ce qui signifie que les dirigeants de la société n'auraient besoin de soumettre les informations qu'une seule fois. Elles seraient ensuite automatiquement partagées avec les autorités fiscales, les organismes de sécurité sociale et les registres des bénéficiaires effectifs, éliminant ainsi la nécessité de soumettre plusieurs déclarations.

L'examen technique se concentre sur la question de savoir si les systèmes des États membres peuvent atteindre ce niveau d'interopérabilité dans le calendrier proposé. Le groupe de travail évalue les coûts de mise en œuvre, les implications en matière de protection des données et la question de savoir si l'interface centrale de l'UE peut fonctionner comme prévu.

Implications calendaires pour l'adoption d'EU Inc

Bien que le processus législatif prenne normalement 12 à 18 mois, il existe une forte volonté politique de finaliser et d'adopter le règlement proposé d'ici la fin de 2026, comme en témoignent les dernières conclusions du Conseil européen du 19 mars 2026.

Le rythme de six sessions suggère que le Conseil traite ce dossier comme prioritaire. Cependant, plusieurs réalités procédurales façonnent le calendrier.

Il n'existe aucune limite temporelle formelle pour qu'un groupe de travail achève ses travaux ; le temps nécessaire dépend de la nature de la proposition. Il n'y a pas non plus d'obligation pour le groupe de travail de parvenir à un accord, mais le résultat de ses discussions est présenté au Coreper.

Pour que l'échéance de fin 2026 soit respectée, le groupe de travail doit achever son examen technique et présenter une position consolidée du Conseil au Coreper d'ici la fin de l'été ou le début de l'automne 2026. Cela laisserait du temps pour les négociations en trilogue avec le Parlement européen, qui a son propre processus d'examen en cours.

La commission JURI du Parlement européen, responsable du dossier, devrait nommer un rapporteur sous peu. La commission JURI du Parlement européen n'a toujours pas désigné de rapporteur. La commissaire McGrath présente la proposition à la commission JURI le 4 mai, et le rapporteur est attendu lors de cette réunion ou peu après.

« Compte tenu de son importance clé pour la compétitivité de l'UE, la Commission appelle le Parlement européen et le Conseil à parvenir à un accord sur la proposition EU Inc d'ici la fin de 2026. »

Source : Commission européenne, 18 mars 2026

La procédure législative ordinaire exige que les deux institutions s'accordent sur un texte identique. En vertu de cette procédure, le Parlement européen et le Conseil de l'UE agissent en tant que co-législateurs, négociant et adoptant conjointement les lois de l'UE. Suite à une proposition de la Commission européenne, chaque institution examine le texte et peut proposer des amendements en jusqu'à trois lectures. L'acte est adopté une fois que le Parlement et le Conseil s'accordent sur un libellé identique lors de n'importe quelle lecture. Toutefois, la proposition échoue s'ils ne parviennent pas à un accord.

Ce que les parties prenantes devraient surveiller

Les parties prenantes qui suivent les progrès législatifs d'EU Inc devraient surveiller quatre indicateurs spécifiques dans les mois à venir.

Calendrier de l'orientation générale du Conseil. L'examen du groupe de travail doit produire une orientation générale du Conseil avant que des négociations en trilogue significatives puissent commencer. L'examen d'une proposition de la Commission prend fin si la présidence du Conseil conclut qu'il existe un soutien suffisant pour l'adoption d'une position commune du Conseil sur le dossier, appelée orientation générale. Surveillez les signaux indiquant que les États membres convergent sur les questions clés ou si des désaccords fondamentaux persistent.

Désignation du rapporteur du Parlement et calendrier d'avis. Le rapporteur de la commission JURI, une fois nommé, pilotera la position du Parlement. Le rapporteur préparera un projet de rapport, recueillera les avis d'autres commissions et construira un consensus parmi les groupes politiques. Les retards dans ce processus affectent directement le calendrier global.

Amendements à l'article 4 et aux dispositions de comblement des lacunes. Tout amendement substantiel au mécanisme de comblement des lacunes signalerait des changements significatifs à l'architecture du règlement. Cela représente la question technique la plus controversée à l'examen.

Évaluations des coûts de mise en œuvre. Les États membres effectuent des évaluations au niveau national des coûts pour construire l'infrastructure numérique requise. Les coûts d'établissement et d'ajustement des systèmes nationaux sont supportés par chaque État membre, tandis que le système d'interconnexion est financé par le budget général de l'UE. Si ces évaluations révèlent des coûts prohibitifs ou une infaisabilité technique, les États membres pourraient plaider pour des périodes de mise en œuvre prolongées ou des exigences réduites.

« Les groupes de travail et les comités sont les organes préparatoires du Conseil de l'UE. Leur rôle est d'examiner dans le détail technique tous les sujets et questions spécialisés sur lesquels le Conseil doit travailler avant qu'une discussion ou une décision n'ait lieu lors d'une réunion du Conseil. »

Source : Conseil de l'Union européenne

Pour les fondateurs et les investisseurs, le processus du groupe de travail reste largement opaque, mais son résultat détermine si le règlement final offre une forme de société véritablement harmonisée ou un cadre encore largement dépendant du droit national. La sixième session représente un progrès, mais les négociations les plus difficiles restent probablement à venir alors que les États membres confrontent les compromis entre harmonisation et souveraineté nationale sur le droit des sociétés.

Le prochain jalon à surveiller est de savoir si le Conseil peut produire une orientation générale avant la pause estivale 2026. Sans cela, l'échéance d'adoption de fin 2026 devient significativement plus difficile à atteindre. Pour une analyse détaillée de ce que les différents États membres priorisent dans le processus d'examen, consultez notre couverture par pays sur EU Inc en Allemagne, EU Inc en France et EU Inc aux Pays-Bas.

Les parties prenantes cherchant à comprendre le fonctionnement du processus législatif devraient consulter notre calendrier EU Inc pour un aperçu complet de la voie d'adoption. Pour une analyse comparative de la façon dont EU Inc diffère des alternatives existantes, voir EU Inc vs UK Ltd et EU Inc vs e-Résidence estonienne.