Le Groupe des travailleurs du CESE organise un examen critique de l'EU Inc avec les parties prenantes institutionnelles

Le Groupe des travailleurs du Comité économique et social européen a organisé un examen critique de la proposition EU Inc par les parties prenantes le 21 avril 2026, réunissant des représentants de la Confédération européenne des syndicats, des députés européens S&D, du gouvernement espagnol et de la Commission européenne. L'examen a fait ressortir des préoccupations importantes concernant le potentiel de la proposition à permettre l'arbitrage réglementaire et à saper la protection des travailleurs par la séparation des sièges statutaire et opérationnel.

La réunion de haut niveau, co-organisée avec la Confédération européenne des syndicats sous le thème « 28th Regime : Pourquoi les sonnettes d'alarme retentissent-elles ? », marque un moment crucial dans la trajectoire législative de la proposition COM(2026) 321 de la Commission, présentée un mois plus tôt, le 18 mars 2026.

Le Groupe des travailleurs du CESE organise un examen par les parties prenantes

Le 21 avril, le Groupe des travailleurs du CESE a réuni des experts de la CES, des députés européens S&D, du gouvernement espagnol et de la Commission européenne pour examiner l'impulsion actuelle en faveur de la compétitivité, les propositions de la Commission sur le 28th Regime, également connue sous le nom de proposition EU Inc, et la loi sur les emplois de qualité. La conférence s'inscrivait dans le cadre de la réunion de catégorie du Groupe des travailleurs intitulée « La voix des travailleurs pour une participation plus démocratique ».

L'examen a scruté la récente proposition de la Commission européenne pour un 28th régime de droit des sociétés (EU Inc) visant à soutenir les startups, qui soulève des inquiétudes quant à une érosion potentielle des droits des travailleurs. Pour répondre à ces préoccupations, le Groupe des travailleurs et la CES ont réuni des experts des syndicats, des organisations patronales, de la Commission européenne et du Parlement européen pour discuter des implications de la proposition.

Le calendrier de l'examen est significatif. La Commission européenne a appelé à un accord sur la proposition d'ici fin 2026, créant une pression intense sur le processus législatif. L'examen du Groupe des travailleurs représente l'une des premières évaluations critiques majeures de la proposition par les parties prenantes syndicales organisées.

Principaux participants institutionnels et cadre de discussion

L'examen par les parties prenantes a rassemblé un échantillon représentatif d'acteurs institutionnels ayant une influence directe sur le processus législatif de l'EU Inc :

• Confédération européenne des syndicats (CES) : Représentant 45 millions de travailleurs à travers l'Europe, la CES avait déjà soulevé des inquiétudes concernant la proposition avant sa publication formelle
• Députés européens Socialistes & Démocrates : Membres du deuxième groupe politique du Parlement européen
• Représentants du gouvernement espagnol : Apportant une perspective d'État membre dans le cadre de l'engagement de l'Espagne avec la proposition
• Représentants de la Commission européenne : Défendant la proposition et ses garanties prévues

Les participants ont reconnu les défis de compétitivité de l'Europe, notamment la baisse des investissements et la fuite des talents et des start-ups. Cependant, les membres du Groupe des travailleurs du CESE ont exprimé des préoccupations concernant la base juridique de la proposition, sa portée limitée, la séparation des sièges statutaire et opérationnel et l'absence de garanties minimales.

Le cadre de discussion s'est concentré sur deux questions clés : la proposition EU Inc protège-t-elle adéquatement les droits des travailleurs tout en atteignant les objectifs de compétitivité, et l'architecture juridique de la proposition crée-t-elle des opportunités d'évasion réglementaire.

Préoccupations en matière de protection des travailleurs soulevées lors de l'examen

L'examen a fait ressortir de multiples préoccupations structurelles concernant l'impact de la proposition sur les normes du travail et les droits de participation des travailleurs.

Codétermination et droits de participation

Lucie Studničná, présidente du Groupe des travailleurs, a déclaré : « L'EU Inc a le potentiel de permettre aux entreprises de contourner les règles nationales de codétermination. Les droits de participation des travailleurs suivraient le siège statutaire, et non le lieu où les décisions de gestion sont prises ou où les travailleurs sont employés ».

Cette critique vise un choix architectural fondamental dans COM(2026) 321 : la séparation entre le siège statutaire et le principal établissement. En vertu de la proposition, les régimes de participation des travailleurs s'appliquent sur la base de la juridiction du siège statutaire, même lorsque les décisions opérationnelles affectant les travailleurs sont prises ailleurs.

« L'EU Inc a le potentiel de permettre aux entreprises de contourner les règles nationales de codétermination. »

Source : Lucie Studničná, présidente du Groupe des travailleurs du CESE

Arbitrage réglementaire et sociétés boîtes aux lettres

Les membres du Groupe des travailleurs ont averti que cela pourrait permettre l'arbitrage réglementaire, les sociétés boîtes aux lettres et l'érosion des droits des travailleurs. Ils ont également mis en garde contre le fait que la proposition marginalise les fondements de l'économie sociale de marché de l'UE, affaiblit les freins et contrepoids et risque de compromettre la protection des travailleurs sans apporter les avantages escomptés.

Ces préoccupations s'alignent sur l'analyse de l'Institut syndical européen, qui a noté que la proposition EU Inc réduit le délai de constitution à moins de 24 heures, rendant la diligence raisonnable normale par les registres des sociétés et les notaires, y compris les vérifications relatives à la protection des créanciers, à l'insolvabilité, à la fiscalité et à la sécurité sociale, pratiquement impossible.

Solutions structurelles versus superficielles

Les participants ont souligné que le déficit d'investissement et d'innovation de l'Europe ne sera pas résolu par la déréglementation mais en s'attaquant aux problèmes structurels tels que les prix volatils de l'énergie, la concurrence chinoise et le déclin démographique. Un contrat social renouvelé nécessite des investissements plus importants, des transitions technologiques équitables, des négociations collectives robustes et des stratégies inclusives du marché du travail.

Cela positionne l'examen du Groupe des travailleurs comme articulant une vision concurrente de la compétitivité européenne, qui rejette les solutions administratives simplifiées au profit d'une politique industrielle et sociale globale.

Position formelle de la CES

La Confédération européenne des syndicats avait déjà publié une évaluation critique de la proposition immédiatement après sa publication le 18 mars 2026. La Commission européenne n'a pas tenu sa promesse de sauvegarder les droits des travailleurs dans sa proposition EU Inc. En réponse aux préoccupations soulevées par la CES, la Commission européenne a maintenu que les droits des travailleurs seraient pleinement protégés dans le cadre du règlement, également connu sous le nom de 28th régime de droit des sociétés.

La CES a déclaré : « On a promis aux travailleurs que leurs droits seraient pleinement protégés, mais ces protections sont introuvables dans le règlement. Au lieu de cela, ce plan risque toujours de créer des failles qui permettraient aux employeurs d'éviter les droits les plus élémentaires des travailleurs comme les taux de rémunération garantis ».

« On a promis aux travailleurs que leurs droits seraient "pleinement protégés", mais ces protections sont introuvables dans le règlement. »

Source : Déclaration de la Confédération européenne des syndicats, 18 mars 2026

Impact sur le calendrier législatif de l'EU Inc

L'examen par les parties prenantes intervient à un moment critique du calendrier législatif, avec des implications importantes pour la trajectoire de la proposition.

Calendrier ambitieux de la Commission

La Commission appelle le Parlement européen et le Conseil à parvenir à un accord sur la proposition EU Inc d'ici fin 2026. Ce calendrier comprimé, s'étalant sur seulement neuf mois entre la proposition et l'adoption, représente un processus législatif exceptionnellement accéléré pour une réforme du droit des sociétés.

La proposition a été soumise sous la référence COM(2026) 321 le 18 mars 2026. Elle est maintenant devant la commission JURI du Parlement européen, où elle fera l'objet d'un examen détaillé et d'amendements.

Pressions concurrentes sur le processus législatif

L'examen du Groupe des travailleurs introduit les préoccupations formelles du monde syndical organisé dans le débat législatif au niveau du Parlement européen, où la commission JURI examinera les amendements. Le calendrier de l'examen, quelques semaines seulement après la désignation du rapporteur de la commission JURI du Parlement européen, garantit que ces préoccupations parviennent aux députés européens pendant la phase cruciale de rédaction initiale.

La proposition fait face simultanément à des pressions de plusieurs directions :

L'examen s'est également déroulé quelques jours seulement après l'examen du groupe de travail du Conseil, créant un moment coordonné de scrutin institutionnel à travers plusieurs organes de l'UE.

Points de pression pour les amendements

L'examen du Groupe des travailleurs a identifié des priorités d'amendement spécifiques qui éclaireront probablement le plaidoyer syndical au Parlement et au Conseil :

1. Dispositions anti-abus plus strictes pour prévenir la formation de sociétés boîtes aux lettres
2. Règles de participation des travailleurs suivant le siège opérationnel plutôt que le siège statutaire
3. Délais minimaux obligatoires de constitution permettant une diligence raisonnable appropriée
4. Exclusion explicite de l'EU Inc des secteurs ayant de fortes traditions de codétermination

Ces priorités remettent directement en question les choix de conception fondamentaux dans COM(2026) 321, en particulier l'approche de comblement des lacunes de l'Article 4 qui renvoie au droit national pour les questions non couvertes par le règlement.

Prochaines étapes et positions des parties prenantes

L'examen par les parties prenantes établit des lignes de bataille claires pour le processus législatif à venir, avec des désaccords fondamentaux sur l'architecture de la proposition.

Prochaines étapes du Groupe des travailleurs et de la CES

La CES entreprend une analyse approfondie de la proposition de la Commission et présentera son évaluation détaillée dans les prochains jours. Cet avis formel éclairera probablement les amendements proposés par les députés européens S&D au sein de la commission JURI.

Le Groupe des travailleurs a présenté l'examen comme faisant partie d'un plaidoyer plus large pour les normes sociales : L'achèvement du marché unique ne peut signifier abaisser les normes mais renforcer les droits et les protections au cœur de l'économie sociale de marché européenne.

Contraste avec la perspective des employeurs

Le Groupe des employeurs du CESE maintient une position fortement contrastée. La Commission européenne a annoncé le nouvel EU Inc le 18 mars 2026, un cadre juridique unifié visant à soutenir la croissance et les affaires. Cette proposition est une étape pragmatique et tournée vers l'avenir pour s'attaquer à la fragmentation de longue date du marché unique. En offrant une forme sociale européenne directement applicable, une constitution entièrement numérique et une réduction tangible des charges administratives, elle fournit une voie indispensable vers une plus grande simplicité et une certitude juridique pour les affaires transfrontalières.

Cela positionne les deux principaux groupes de parties prenantes du CESE en opposition directe, reflétant les tensions européennes plus larges entre les impératifs de compétitivité et de protection sociale.

Implications pour le processus parlementaire

La commission JURI du Parlement européen fait maintenant face au défi de concilier ces positions concurrentes. La commission doit naviguer entre :

• La pression de la Commission pour une adoption accélérée d'ici fin 2026
• Les organisations de travailleurs exigeant des changements architecturaux fondamentaux
• Les groupes d'entreprises soutenant une adoption rapide avec des amendements minimes
• La tolérance variable des États membres pour l'harmonisation du droit des sociétés

Le calendrier comprimé crée des défis particuliers pour une consultation significative des parties prenantes et l'élaboration d'amendements. Historiquement, les réformes importantes du droit des sociétés ont nécessité 18 à 24 mois pour un examen législatif approprié, rendant l'objectif de neuf mois exceptionnellement ambitieux.

Résultats législatifs potentiels

Plusieurs scénarios émergent des implications de l'examen par les parties prenantes :

Scénario 1 : Amendements fondamentaux. La commission JURI répond aux préoccupations de protection des travailleurs avec des amendements structurels à l'approche de comblement des lacunes de l'Article 4, des règles de siège opérationnel pour la participation des travailleurs et des dispositions anti-abus renforcées. Cela retarderait l'adoption au-delà de 2026 mais pourrait garantir un soutien plus large des parties prenantes.

Scénario 2 : Modifications cosmétiques. Des amendements techniques mineurs abordent des préoccupations spécifiques tout en préservant l'architecture de base de la proposition. Le calendrier de fin 2026 de la Commission reste viable, mais l'opposition syndicale persiste.

Scénario 3 : Blocage législatif. Des positions inconciliables entre les partenaires sociaux et les États membres conduisent à des négociations prolongées ou au retrait de la proposition, similaire aux précédents échoués de la Societas Privata Europaea et de la Societas Unius Personae de 2008 à 2018.

Coordination transfrontalière

L'examen a démontré la coordination entre le Groupe des travailleurs du CESE et la CES, représentant à la fois les voix institutionnelles et confédérales du travail de l'UE. Cette coordination s'étendra probablement à l'engagement des syndicats nationaux auprès des gouvernements des États membres lors de la phase de négociation au Conseil.

Ce que cela signifie pour les parties prenantes de l'EU Inc

L'examen du Groupe des travailleurs du CESE signale que la proposition EU Inc fait face à une opposition organisée et institutionnellement ancrée sur des motifs de protection des travailleurs. Le calendrier, la composition institutionnelle et la critique substantielle de l'examen créent plusieurs implications :

Pour les startups et scaleups : L'ambition originale de la proposition de fournir un cadre simplifié et harmonisé fait maintenant face à une pression d'amendement importante qui pourrait réintroduire de la complexité ou retarder la mise en œuvre au-delà de l'objectif de fin 2026 de la Commission.

Pour les investisseurs et conseillers : L'examen met en évidence l'incertitude juridique concernant les exigences de participation des travailleurs et les modèles opérationnels transfrontaliers. Les cadres de diligence raisonnable devraient tenir compte des amendements potentiels abordant les distinctions entre siège statutaire et siège opérationnel.

Pour les décideurs politiques : L'examen démontre que l'accélération de la réforme du droit des sociétés sans adhésion complète des parties prenantes risque de répéter les échecs des précédentes initiatives de formes sociales paneuropéennes. Les propositions SPE et SUP ont toutes deux échoué après des préoccupations similaires concernant la protection des travailleurs et l'arbitrage réglementaire.

Pour les employeurs : La divergence marquée entre les positions du Groupe des employeurs et du Groupe des travailleurs du CESE indique que la mise en œuvre de l'EU Inc, même si elle est adoptée, fera face à une contestation continue concernant l'interprétation et l'application des dispositions de participation des travailleurs.

La proposition entre maintenant dans une période critique de trois mois pendant laquelle la commission JURI rédigera son avis et ses amendements. L'examen du Groupe des travailleurs garantit que les préoccupations de protection des travailleurs figureront en bonne place dans ce processus, remodelant potentiellement la forme finale de la proposition ou prolongeant considérablement son calendrier législatif.

Pour une analyse détaillée des dispositions techniques de la proposition, consultez notre guide complet de l'EU Inc. Pour une évaluation des critères d'éligibilité et de leur modification potentielle par le processus législatif, consultez notre analyse des exigences d'éligibilité.