Vijeće za konkurentnost održalo političku raspravu o prijedlogu EU Inc

Vijeće EU-a za konkurentnost održalo je svoju prvu političku raspravu na ministarskoj razini o prijedlogu EU Inc dana 28. svibnja 2026., što predstavlja ključnu prekretnicu u zakonodavnom procesu prema stvaranjuharmoniziranog europskog okvira za društva. Nakon šest tehničkih sjednica radne skupine od ožujka, ministri iz svih 27 država članica pozabavili su se prijedlogom u formalnom okruženju, pri čemu je predsjedništvo Vijeća izvijestilo o "širokoj podršci" inicijativi uz zahtjeve za pojašnjenje pravne osnove, insolventnosti, oporezivanja, forum shoppinga i zaštite radnika.

Vijeće za konkurentnost raspravlja o prijedlogu EU Inc

Prema izvješću Vijeća Europske unije, ministri su se sastali 28. svibnja 2026. kako bi raspravljali o 28th Regime Corporate Legal Framework: EU Inc., podižući predmet s tehničkog ispitivanja na političku raspravu. Prijedlog omogućuje društvima osnivanje u roku od 48 sati za manje od 100 EUR, bez zahtjeva za minimalnim kapitalom, putem potpuno digitalne platforme na razini EU-a.

Ciparska predsjedavajuća, koja je primila prijedlog Komisije COM(2026) 321 dana 18. ožujka 2026., odmah je pokrenula ispitivanje putem Radne skupine Vijeća za pravo društava. Do trenutka ministarske rasprave, šest sjednica radne skupine bilo je završeno, uz dodatne sjednice već zakazane za 2. lipnja i 17. lipnja 2026.

Politički kontekst

Rasprava se odvila u okviru šireg plana "Jedna Europa, jedno tržište", koji su potpisali čelnici EU-a u travnju 2026., a koji ima za cilj dovršetak jedinstvenog unutarnjeg tržišta do kraja 2027. Europska komisija pozvala je Europski parlament i Vijeće da postignu dogovor do kraja 2026., što je ambiciozan rokovi s obzirom na tipično trajanje redovnog zakonodavnog postupka od 12 do 18 mjeseci.

"Europa ima talent, ideje i ambiciju da postane najbolje mjesto za inovatore. Ipak, danas se europski poduzetnici koji žele širiti poslovanje suočavaju s 27 pravnih sustava i više od 60 nacionalnih oblika društava."

Izvor: Predsjednica Ursula von der Leyen, Europska komisija, 18. ožujka 2026.

Ključne točke rasprave iz političke debate

Bilješka predsjedništva Vijeća sažela je pozicije delegacija nakon sjednica radne skupine i identificirala nekoliko kritičnih pitanja koja zahtijevaju dodatno pojašnjenje:

Članak 4: Praznina u nacionalnom pravu

Središnja točka rasprave odnosi se na članak 4. prijedloga, koji navodi da se "pitanja koja nisu obuhvaćena ovom Uredbom ili statute društva uređuju nacionalnim pravom." Pravni stručnjaci kritizirali su ovu odredbu, tvrdeći da stvara 27 različitih verzija EU Inc umjesto istinski jedinstvenog okvira. Svaka država članica mora odrediti koji nacionalni oblik društva služi kao preostala referenca, što može ponovno uvesti fragmentaciju koju režim ima za cilj eliminirati.

Međunarodni monetarni fond procjenjuje da postojeće prepreke jedinstvenom tržištu EU-a predstavljaju ekvivalent carine od 110 posto na usluge, naglašavajući važnost postizanja prave harmonizacije.

Zaštita radnika i socijalni dijalog

Sindikati su izrazili zabrinutost oko potencijalne regulatorne arbitraže. Oliver Roethig iz UNI Europa, koji predstavlja 7 milijuna radnika, pozvao je na osiguravanje "da radno pravo i prava radnika na sudjelovanje ne budu pogođena." Radnička skupina EESC-a održala je jednodnevnu konferenciju 21. travnja 2026. pod naslovom "28th Regime: Zašto zvone alarmantna zvona?" gdje je povjerenik Michael McGrath izjavio da konkurentnost ne može dolaziti od slabije zaštite radnika.

Pozicije država članica i reakcije

Iako bilješka predsjedništva Vijeća ukazuje na "široku podršku" obrazloženju i cilju inicijative za olakšavanje prekograničnih djelovanja inovativnih društava, delegacije se još nisu uskladile oko toga kako se pozabaviti identificiranim zabrinutostima. Sjednice radne skupine otkrile su različita gledišta o:

• Opsegu: Treba li zadržati univerzalni pristup ili ograničiti EU Inc na specifične kategorije društava
• Upravljanju: Ravnoteža između harmoniziranih pravila i primjene preostalog nacionalnog prava
• Insolventnosti: Kriteriji prihvatljivosti za pojednostavljene postupke izvan definicije Komisije
• Digitalnim postupcima: Opseg obvezne digitalizacije naspram fleksibilnosti država članica

Fragmentacija naspram fleksibilnosti

Dizajn prijedloga odražava temeljnu napetost. Biranjem Uredbe (izravno primjenjivog prava EU-a) na temelju članka 114. UFEU-a umjesto Direktive koja zahtijeva nacionalnu transpoziciju, Komisija je nastojala maksimizirati harmonizaciju. Međutim, preostala uloga nacionalnog prava u članku 4., u kombinaciji s diskrecijom država članica oko pitanja poput pristupa burzama i specijaliziranim sudovima, može oslabiti ujednačenost koju investitori i osnivači zahtijevaju.

Usporedba sa Societas Europaea (SE), osnovanom 2001. s minimalnim temeljnim kapitalom od 120.000 EUR, pokazuje zašto raniji europski oblici društava nisu stekli popularnost. SE se može osnovati samo od strane postojećih društava putem specifičnih prekograničnih konfiguracija, ograničavajući njegovu relevantnost za startupeove. EU Inc nastoji izbjeći ove zamke kroz nulti minimalni kapital i univerzalnu prihvatljivost, iako kritičari tvrde da praznine u nacionalnom pravu ponovno stvaraju slične prepreke.

Što ovo znači za zakonodavni raspored

Ministarska rasprava od 28. svibnja predstavlja postupovnu prekretnicu, ali ne zaključuje ispitivanje Vijeća. Prema rasporedu zakonodavnog procesa, prijedlog mora proći kroz paralelne kolosijeke:

Proces u Vijeću

• Sjednice radne skupine se nastavljaju: Sjednice zakazane za 2. lipnja i 17. lipnja 2026.
• Cilj općeg pristupa: Vijeće mora postići dogovor o pregovaračkoj poziciji prije triloga
• Ciparska predsjedavajuća završava: 30. lipnja 2026., s Irskom koja preuzima u drugoj polovici 2026.

Proces u Europskom parlamentu

• Odbor JURI: Odbor za pravna pitanja još nije imenovao izvjestitelja od 28. svibnja
• Predstavljanje povjerenikom: Michael McGrath je predstavio prijedlog JURI-ju početkom svibnja
• Glasovanje u odboru: Tipično se odvija nekoliko mjeseci nakon imenovanja izvjestitelja
• Glasovanje na plenarnoj sjednici: Potrebno prije početka pregovora u trilogu

Cilj Komisije za kraj 2026. zahtijeva da obje institucije djeluju iznimno brzo. Čak i ako se dogovor postigne do prosinca 2026., Uredba bi trebala 12 mjeseci nakon stupanja na snagu prije primjene, što znači da bi najranija dostupnost bila krajem 2027. ili 2028.

Usporedba s drugim zakonodavnim predmetima

| Zakonodavni prijedlog | Datum prijedloga | Ciljni dogovor | Status (svibanj 2026.) | |---|---|---| | EU Inc (COM/2026/321) | 18. ožujka 2026. | Kraj 2026. | Ispitivanje u radnoj skupini Vijeća, nema izvjestitelja | | Industrial Accelerator Act | 4. ožujka 2026. | N/A | Također raspravljano na Vijeću za konkurentnost 28. svibnja | | Digital Networks Act | 2025. | 2026. | U tijeku |

Paralelno razmatranje Industrial Accelerator Act, koji cilja na 20% BDP-a EU-a iz industrijskih sektora do 2035., ukazuje da Vijeće upravlja s više predmeta konkurentnosti istovremeno, što potencijalno opterećuje institucionalni kapacitet.

Sljedeći koraci i implikacije za prekogranična poslovanja

Za osnivače i startupeove

Ne čekajte EU Inc da donesete odluke o širenju. Čak i uz najbolji scenarij političkog dogovora krajem 2026., društva se ne mogu registrirati kao EU Inc do kraja 2027. u najranijem slučaju. Zakonodavni tekst proći će kroz značajne izmjene tijekom triloga, osobito oko:

• Sadržaja standardnih predložaka za statute društva (delegirano provedbenim aktima)
• Određivanja nacionalnog prava za popunjavanje praznina u svakoj državi članici
• Prihvatljivosti za pojednostavljenu insolventnost izvan pragova R&D-a u Preporuci C(2026) 1800
• Poreznog tretmana EU Employee Stock Options u 27 jurisdikcija

Razmotriti praćenje sjednica radne skupine Vijeća i razvoja u odboru JURI Parlamenta putem službenih izvora Vijeća i Parlamenta. Pozicionirati EU Inc kao potencijalnu buduću opciju umjesto neposredne alternative nacionalnim oblicima društava ili estonskom e-Residency.

Za investitore i savjetnike

Pripremite se za složenost pravne due diligence tijekom prijelaza. Mehanizam popunjavanja praznina iz članka 4. znači da će portfeljska društva koja se na kraju pretvore u EU Inc i dalje imati materijalne razlike na temelju jurisdikcije registracije. Prekogranični VC fondovi trebali bi:

• Pratiti koje države članice određuju oblike društava prijateljske investitorima (npr. nizozemski BV, belgijski SRL) kao preostalo pravo
• Pratiti hoće li provedbeni akti za standardne predloške omogućiti višeklasne dionice, ponderirano glasovanje i SAFE/KISS instrumente
• Procijeniti pruža li test bilance i solventnosti za distribucije adekvatnu zaštitu vjerovnika u usporedbi s tradicionalnim režimima pravnog kapitala

Porezne implikacije EU Inc ostaju promjenjiv cilj. Dok prijedlog harmonizira vrijeme oporezivanja opcija na dionice (pri raspolaganju dionicama), države članice zadržavaju kontrolu nad stopama poreza na kapitalne dobitke i karakterizacijom prihoda.

Za nacionalne vlade i regulatore

Odredite specijalizirane odjele sada, čak i prije stupanja Uredbe na snagu. Komunikacija Komisije koja prati prijedlog poziva države članice da osnuju specijalizirane sudske odjele ili sudove s nadležnošću nad sporovima EU Inc. Rano određivanje signalizira predanost jednoobraznoj primjeni i gradi institucionalnu stručnost prije prvih registracija EU Inc.

Države članice također moraju odlučiti koji nacionalni oblik društva služi kao preostala referenca iz članka 4. Ovaj izbor će materijalno utjecati na percepciju investitora i konkurentno pozicioniranje unutar jedinstvenog tržišta.

Što pratiti

Zakonodavni proces ulazi u kritičan šestomjesečni prozor u kojem se tekst još može oblikovati:

1. Imenovanje izvjestitelja: Imenovanje odbora JURI i inicijalni nacrt izvješća (vjerojatno lipanj/srpanj 2026.)
2. Opći pristup Vijeća: Zaključci predsjedništva koji definiraju pregovaračku poziciju (cilj: jesen 2026. pod irskim predsjedništvom)
3. Opseg provedbenih akata: Hoće li predlošci iz članka 8. omogućiti upravljačke strukture tipične za venture kapitale
4. Odredbe o sudjelovanju radnika: Sve izmjene koje jačaju ili pojašnjavaju interakciju suodlučivanja

Prekogranična poslovanja trebala bi zadržati fleksibilnost u planiranju strukture subjekata dok prate ove razvoje putem zakonodavnog rasporeda i službenih izvora institucija EU-a. Politička rasprava na Vijeću za konkurentnost potvrđuje postojanje političke volje, ali pretvaranje te volje u operativno pravo koje istinski harmonizira 27 sustava ostaje središnji izazov za ostatak 2026.