Radna skupina Vijeća održava treću sjednicu o EU Inc (zakazana za 27. travnja)

Radna skupina Vijeća za pravo društava održava svoju treću tehničku raspravu o prijedlogu EU Inc 27. travnja 2026., nakon sjednica 23. ožujka i 17. travnja. Stručnjaci država članica nastavit će detaljnu analizu prijedloga Komisije COM(2026) 321, pri čemu su postupci registracije, mehanizmi nacionalnog prava za popunjavanje pravnih praznina i odredbe o sudjelovanju radnika identificirani kao ključne točke trenja u zakonodavnom procesu.

Treća sjednica Radne skupine Vijeća predstavlja kritičnu prekretnicu u vremenskom okviru EU Inc. Radna skupina za pravo društava ima zakazane sastanke za 17. travnja, 27. travnja i 7. svibnja 2026., što stvara koncentrirani period ispitivanja tijekom kojeg će države članice nastojati riješiti tehničke nesuglasice i identificirati područja koja zahtijevaju kompromis.

Sazivanje treće sjednice Radne skupine

Radna skupina za pravo društava (23. ožujka) i Radna skupina za unutarnje tržište (26. ožujka) razmatrale su prijedlog EU Inc uz prezentaciju Komisije, označavajući početak tehničkog rada na strani Vijeća. Sjednica 27. travnja treća je u ovom nizu, nakon početne prezentacije i druge sadržajne rasprave 17. travnja.

Više od 150 radnih skupina zaduženo je za prvu raspravu zakonodavnih prijedloga Europske komisije, a radne skupine i odbori sastoje se od stručnjaka koji su državni službenici u nacionalnim upravama država članica EU-a. Ovi stručnjaci primaju upute od svojih vlada i analiziraju je li prijedlog kompatibilan s njihovim nacionalnim pravnim sustavima.

Prema znanstvenicima, iako radne skupine samo 'pripremaju' rad ministara, de facto donose većinu odluka Vijeća. To čini sjednicu 27. travnja osobito značajnom za razumijevanje koje države članice iskazuju protivljenje i u odnosu na koje konkretne odredbe.

Ključne točke dnevnog reda i raspravne teme sa sjednice

Sjednica 27. travnja fokusirat će se na područja gdje se pozicije država članica razilaze, posebno oko mehanizama provedbe i nacionalne diskrecije. Članak 4. navodi da 'Pitanja koja nisu obuhvaćena ovom Uredbom ili statutom društva uređuju se nacionalnim pravom, uključujući odredbe kojima se prenosi pravo Unije, koje se primjenjuju na relevantne nacionalne pravne oblike u državi članici u kojoj EU Inc. ima registrirano sjedište'.

Ovaj mehanizam popunjavanja pravnih praznina pokazao se kontroverznom točkom. Komisija čak zahtijeva od svake države članice da odredi pravila koje će nacionalni pravni oblik popunjavati te praznine. Rezultat je 27 različitih verzija EU Inc, svaka sa svojim nacionalnim pravnim supstratom.

Postupci registracije predstavljaju drugo žarišno područje. Preferirani pristup stvara jedinstveno sučelje EU-a, temeljeno na Sustavu interoperabilnosti poslovnih registara, BRIS, za registraciju društava 28. režima s usklađenim dvojezičnim obrascima, s rokom (48 sati) i gornjom granicom troškova od 100 EUR za registraciju.

Države članice ispituju je li ovaj rok realan s obzirom na njihovu postojeću administrativnu infrastrukturu. Nekoliko jurisdikcija izrazilo je zabrinutost oko izvedivosti roka od 48 sati, posebno za prijave koje zahtijevaju preventivnu kontrolu od strane javnih bilježnika ili sudskih tijela.

Tehnički amandmani i kompromisi koji se razmatraju

Rasprave radnih skupina generiraju prijedloge tehničkih amandmana na nekoliko fronti:

Registracija i osnivanje

Standardizirani obrasci prema članku 8. ostaju nedefinirani u tekstu uredbe. Stvarni sadržaj standardnih EU obrazaca nigdje nije definiran u COM(2026) 321 final. Hoće li ti obrasci omogućiti više klasa dionica, preferirane dionice, ponderirana prava glasa i druge složene značajke koje će svakom brzorastućem poduzeću koje privlači vanjski kapital trebati od prvog dana, ostaje za vidjeti.

Države članice s jakim bilježničkim tradicijama traže pojašnjenje uloge mehanizama preventivne kontrole i hoće li gornja granica troškova od 100 EUR adekvatno pokrivati vrijednost takvih usluga.

Područje primjene i prihvatljivost

Svaka fizička ili pravna osoba može osnovati EU Inc., postojeća poduzeća bilo koje veličine i dobi mogu se pretvoriti u njega, a korporativne grupe mogu ga koristiti kao podružnicu. Komisijin Radni program za 2026. već je to signalizirao, najavljujući režim za 'sva poduzeća koja posluju širom Jedinstvenog tržišta'.

Ovo univerzalno područje primjene kontrastira s početnim očekivanjima da će EU Inc ciljati specifično na startupove i scale-upove. Nekoliko država članica postavilo je pitanje hoće li ova široka primjenjivost razrijediti učinkovitost režima kao instrumenta za inovaciju.

Sudjelovanje radnika i suodlučivanje

Odredbe o uključivanju zaposlenika ostaju među najtežim pregovaračkim točkama. Njemačka i Austrija, s uspostavljenim sustavima zastupljenosti radnika na razini upravnog odbora, ispituju hoće li društva EU Inc biti podložna nacionalnim pravilima suodlučivanja ili će režim stvoriti alternativu s nižom razinom zaštite.

Vremenski okvir: Što očekivati od sastanka 27. travnja

Sjednica 27. travnja smješta se unutar komprimiranog zakonodavnog kalendara. Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu dogovor o prijedlogu EU Inc do kraja 2026. Zaključci pozivaju suzakonodavce da usvoje režim do kraja 2026., na temelju prijedloga Komisije od 18. ožujka. António Costa potvrdio je na tiskovnoj konferenciji nakon sastanka da bi rokovi trebali biti provedeni do kraja 2027., ali uglavnom ove godine, 2026.

To stvara značajan pritisak na proces radne skupine. Nakon sjednice 27. travnja, zakazan je četvrti sastanak za 7. svibnja. Ove sjednice moraju proizvesti dovoljan dogovor kako bi Coreper (Odbor stalnih predstavnika) mogao formalizirati opći pristup Vijeća, koji tada može ući u trijalog pregovore s Europskim parlamentom.

Paralelno, Odbor JURI Europskog parlamenta ispituje prijedlog. Dodjela izvjestitelja, zastupnika koji će voditi predmet, je u tijeku. Parlament će neovisno razviti vlastitu poziciju, koja će potom biti usklađena s pozicijom Vijeća tijekom trijalog pregovora.

Prema trenutnom rasporedu, najranije praktično dostupna verzija bila bi krajem 2027. ili tijekom 2028., pod uvjetom da se postigne dogovor do kraja 2026.

Reakcije dionika i sljedeći koraci u zakonodavnom procesu

Odgovori dionika na proces ispitivanja radne skupine otkrivaju divergentne perspektive o ambiciji i praktičnoj korisnosti prijedloga.

Poslovna udruženja općenito su pozdravila inicijativu uz izražavanje zabrinutosti oko detalja provedbe. Prema konzultaciji dionika Komisije, 84% se složilo u velikoj ili vrlo velikoj mjeri da bi se kao rezultat EU Inc stvorilo više startupova u Europi.

Predstavnici radnika izrazili su zabrinutost oko potencijalne erozije standarda zaštite. Radničke organizacije upozorile su da bi usklađeni režim dizajniran primarno za olakšavanje poslovnih operacija mogao potkopati nacionalne zahtjeve sudjelovanja radnika bez odgovarajuće pozornosti radnim standardima.

Pravni stručnjaci, posebno iz jurisdikcija s uspostavljenim bilježničkim sustavima, postavili su pitanje hoće li gornja granica troškova i standardizirani obrasci adekvatno zaštititi pravnu sigurnost i funkcije preventivne kontrole koje smanjuju buduće sporove.

"S obzirom na njezinu ključnu važnost za konkurentnost EU-a, Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da postignu dogovor o prijedlogu EU Inc do kraja 2026."

Izvor: Europska komisija, 18. ožujka 2026.

Akademski promatrači primijetili su strukturne napetosti u prijedlogu. Prema analizi Oxford Law, uredba stvara obrazac gdje "za svako usklađeno pravilo postoji prostor za diskreciju države članice ili upućivanje na nacionalno pravo za popunjavanje praznina koje tiho ponovno uvodi samu fragmentaciju koju režim navodno elimira".

Sljedeći proceduralni koraci slijede definiran niz:

1. Sjednica Radne skupine Vijeća 7. svibnja: Četvrta tehnička rasprava, s očekivanjem da će države članice podnijeti formalne amandmane i identificirati crvene linije.

2. Ispitivanje Corepera: Nakon završetka rada radne skupine, Odbor stalnih predstavnika pregledati će konsolidirani tekst i tražiti politički dogovor o općem pristupu Vijeća.

3. Pozicioniranje Europskog parlamenta: Odbor JURI imenovati će izvjestitelja, provesti saslušanja i izraditi amandmane. Glasovanje na plenarnoj sjednici ustanovit će pregovaračku poziciju Parlamenta.

4. Trijalog pregovori: Predsjedništvo Vijeća, izvjestitelj Parlamenta i Komisija pregovarati će o kompromisnom tekstu koji usklađuje institucionalne pozicije.

Što ovo znači za dionike EU Inc

Sjednica 27. travnja predstavlja ključni trenutak kada praktična provedba prijedloga postaje konkretna. Stručnjaci država članica prelaze s općih principa na ispitivanje specifičnih članaka, definicija i proceduralnih mehanizama. Amandmani i rezerve izraženi tijekom ove sjednice oblikovat će korisnost konačne uredbe.

Za osnivače i poduzetnike koji prate proces, ključni signali za praćenje uključuju koje države članice izražavaju rezerve o ključnim odredbama (posebno postupcima registracije i području primjene), hoće li zahtjevi sudjelovanja radnika generirati blokirajuće pozicije iz zemalja s uspostavljenim sustavima suodlučivanja, i koliko brzo radna skupina može prijeći s ispitivanja na konsolidirani tekst s dogovorenim pozicijama.

Kompresirani rok stvara i priliku i rizik. Brzi dogovor do kraja 2026. mogao bi isporučiti funkcionalan EU Inc do kraja 2027. Međutim, forsiranje konsenzusa o složenim odredbama riskira stvaranje ishoda najnižeg zajedničkog nazivnika koji ne uspijeva isporučiti koristi usklađivanja koje režim obećava.

Oni koji razmatraju odluke o osnivanju u 2026.-2027. trebali bi pomno pratiti proces trijaloga, ali izgraditi fleksibilnost da usvoje EU Inc ako se pokaže učinkovitim, umjesto da ovise o dostupnosti koja ostaje podložna zakonodavnoj neizvjesnosti. Arhitektura trenutnog prijedloga, posebno mehanizam popunjavanja pravnih praznina nacionalnim pravom, sugerira da će čak i nakon usvajanja EU Inc možda funkcionirati prilično različito ovisno o tome koji nacionalni oblik određene države članice osigurava dopunska pravila.

Povezana analiza dinamike zakonodavnog procesa dostupna je u našem izvještaju o prvom ispitivanju Radne skupine Vijeća i razvoju Odbora JURI Europskog parlamenta. Za širi kontekst okvira One Europe, One Market koji pokreće ubrzani vremenski okvir, pogledajte našu analizu plana puta s rokom 2027.