EESK Darba ņēmēju grupa rīko kritisku EU Inc izvērtējumu ar institucionālajām ieinteresētajām personām

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Darba ņēmēju grupa 2026. gada 21. aprīlī sasauca kritisku ieinteresēto personu izvērtējumu par EU Inc priekšlikumu, pulcējot kopā pārstāvjus no Eiropas Arodbiedrību konfederācijas, S&D Eiropas Parlamenta deputātus, Spānijas valdību un Eiropas Komisiju. Izvērtējums atklāja nozīmīgas bažas par priekšlikuma potenciālu ļaut regulatīvo arbitrāžu un grauzēt darba ņēmēju aizsardzību, atdalot reģistrēto un operacionālo atrašanās vietu.

Augsta līmeņa sanāksme, ko kopīgi organizēja ar Eiropas Arodbiedrību konfederāciju ar tēmu "28th Regime: Kāpēc skan trauksmes zvani?", iezīmē izšķirošu brīdi Komisijas priekšlikuma COM(2026) 321 normatīvajā trajektorijā, kas tika iesniegts tikai mēnesi iepriekš, 2026. gada 18. martā.

EESK Darba ņēmēju grupa sasauc ieinteresēto personu izvērtējumu

21. aprīlī EESK Darba ņēmēju grupa pulcēja kopā ekspertus no ETUC, S&D EP deputātus, Spānijas valdību un Eiropas Komisiju, lai izvērtētu pašreizējo virzību uz konkurētspēju, Komisijas priekšlikumus par 28th Regime, kas pazīstams arī kā EU Inc. priekšlikums, un Kvalitatīvu darbavietu aktu. Konference bija daļa no Darba ņēmēju grupas kategorijas sanāksmes ar nosaukumu "Darba ņēmēju balss lielākai demokrātiskai līdzdalībai."

Izvērtējums pakļāva pārbaudei Eiropas Komisijas neseno priekšlikumu par 28. uzņēmumu tiesību režīmu (EU Inc.), kura mērķis ir atbalstīt jaunuzņēmumus un kas rada bažas par iespējamu darba ņēmēju tiesību graušanu. Lai risinātu šīs bažas, Darba ņēmēju grupa un ETUC pulcēja kopā ekspertus no arodbiedrībām, darba devēju organizācijām, Eiropas Komisijas un Eiropas Parlamenta, lai apspriestu priekšlikuma sekas.

Izvērtējuma laiks ir nozīmīgs. Eiropas Komisija ir aicinājusi panākt vienošanos par priekšlikumu līdz 2026. gada beigām, radot intensīvu spiedienu uz normatīvo procesu. Darba ņēmēju grupas izvērtējums ir viens no pirmajiem lielākajiem kritiskajiem novērtējumiem par priekšlikumu no organizētu darba ieinteresēto personu puses.

Galvenās institucionālās dalībnieces un diskusijas ietvars

Ieinteresēto personu izvērtējums pulcēja institucionālo dalībnieku šķērsgriezumu ar tiešu ietekmi uz EU Inc normatīvo procesu:

• Eiropas Arodbiedrību konfederācija (ETUC): Pārstāvot 45 miljonus darba ņēmēju visā Eiropā, ETUC jau bija paudusi bažas par priekšlikumu pirms tā formālās publicēšanas
• Sociālistu un demokrātu EP deputāti: Eiropas Parlamenta otrās lielākās politiskās grupas locekļi
• Spānijas valdības pārstāvji: Nodrošinot dalībvalsts perspektīvu Spānijas iesaistes laikā ar priekšlikumu
• Eiropas Komisijas amatpersonas: Aizsargājot priekšlikumu un tā paredzētās aizsardzības mehānismus

Dalībnieki atzina Eiropas konkurētspējas problēmas, tostarp ieguldījumu samazināšanos un talantu un jaunuzņēmumu aizplūšanu. Tomēr EESK Darba ņēmēju grupas locekļi pauda bažas par priekšlikuma juridisko pamatu, ierobežoto darbības jomu, reģistrētās un operacionālās atrašanās vietas atdalīšanu un minimālo aizsardzības mehānismu trūkumu.

Diskusijas ietvars koncentrējās ap diviem galvenajiem jautājumiem: vai EU Inc priekšlikums pietiekami aizsargā darba ņēmēju tiesības, vienlaikus sasniedzot konkurētspējas mērķus, un vai priekšlikuma juridiskā arhitektūra rada iespējas regulatīvam izvairīšanās.

Izvērtējuma laikā izvirzītās darba ņēmēju aizsardzības bažas

Izvērtējums atklāja vairākas strukturālas bažas par priekšlikuma ietekmi uz darba standartiem un darba ņēmēju līdzdalības tiesībām.

Līdzlēmējtiesības un līdzdalības tiesības

Lucie Studničná, Darba ņēmēju grupas priekšsēdētāja, teica: "EU Inc potenciāli var ļaut uzņēmumiem izvairīties no valstu līdzlēmējtiesību noteikumiem. Darba ņēmēju līdzdalības tiesības sekotu reģistrētajai atrašanās vietai, nevis vietai, kur tiek pieņemti vadības lēmumi vai kur ir nodarbināti darba ņēmēji".

Šī kritika ir vērsta pret fundamentālu arhitektūras izvēli COM(2026) 321: atdalīšanu starp reģistrēto atrašanās vietu un galveno darbības vietu. Saskaņā ar priekšlikumu darba ņēmēju līdzdalības režīmi tiek piemēroti, pamatojoties uz reģistrētās atrašanās vietas jurisdikciju, pat ja operacionālie lēmumi, kas ietekmē darba ņēmējus, notiek citur.

"EU Inc potenciāli var ļaut uzņēmumiem izvairīties no valstu līdzlēmējtiesību noteikumiem."

Avots: Lucie Studničná, EESK Darba ņēmēju grupas priekšsēdētāja

Regulatīvā arbitrāža un pasta kastīšu uzņēmumi

Darba ņēmēju grupas locekļi brīdināja, ka tas varētu ļaut regulatīvo arbitrāžu, pasta kastīšu uzņēmumus un darba ņēmēju tiesību graušanu. Viņi arī brīdināja, ka priekšlikums atstumj ES sociālās tirgus ekonomikas pamatus, vājina līdzsvaru un kontroli un rada risku grauzēt darba ņēmēju aizsardzību, nesniegdot paredzētos ieguvumus.

Bažas saskan ar Eiropas Arodbiedrību institūta analīzi, kas norādīja, ka EU-Inc priekšlikums samazina reģistrācijas laiku uz mazāk nekā 24 stundām, padarot normālu izpēti no uzņēmumu reģistru un notāru puses, tostarp pārbaudes saistībā ar kreditoru aizsardzību, maksātnespēju, nodokļiem un sociālo nodrošinājumu, praktiski neiespējamu.

Strukturāli versus virspusēji risinājumi

Dalībnieki uzsvēra, ka Eiropas ieguldījumu un inovācijas deficīts netiks atrisināts ar deregulāciju, bet gan risinot strukturālus jautājumus, piemēram, nestabilas enerģijas cenas, Ķīnas konkurenci un demogrāfisko samazināšanos. Atjaunots sociālais līgums prasa spēcīgākus ieguldījumus, taisnīgu tehnoloģisko pāreju, spēcīgu koplīgumu slēgšanu un iekļaujošas darba tirgus stratēģijas.

Tas pozicionē Darba ņēmēju grupas izvērtējumu kā artikulējot konkurējošu vīziju par Eiropas konkurētspēju, kas noraida vienkāršotus administratīvus risinājumus labā visaptverošas rūpniecības un sociālās politikas.

ETUC formālā pozīcija

Eiropas Arodbiedrību konfederācija jau bija izdevusi kritisku novērtējumu par priekšlikumu tūlīt pēc tā publicēšanas 2026. gada 18. martā. Eiropas Komisija neizpildīja savu solījumu aizsargāt darba ņēmēju tiesības savā EU Inc priekšlikumā. Atbildot uz ETUC izvirzītajām bažām, Eiropas Komisija apgalvoja, ka darba ņēmēju tiesības tiks pilnībā aizsargātas kā daļa no regulas, kas pazīstama arī kā 28. uzņēmumu režīms.

ETUC paziņoja: "Strādājošajiem cilvēkiem tika solīts, ka viņu tiesības tiks pilnībā aizsargātas, bet šīs aizsardzības regulā nekur nav redzamas. Tā vietā šis plāns joprojām rada risku radīt spraugas, kas ļautu darba devējiem izvairīties no viselementārākajām darba ņēmēju tiesībām, piemēram, garantētām algu likmēm".

"Strādājošajiem cilvēkiem tika solīts, ka viņu tiesības tiks 'pilnībā aizsargātas', bet šīs aizsardzības regulā nekur nav redzamas."

Avots: Eiropas Arodbiedrību konfederācijas paziņojums, 2026. gada 18. marts

Ietekme uz EU Inc normatīvo grafiku

Ieinteresēto personu izvērtējums notiek izšķirošā brīdī normatīvajā grafikā, ar nozīmīgām sekām priekšlikuma trajektorijai.

Komisijas ambiciozais grafiks

Komisija aicina Eiropas Parlamentu un Padomi panākt vienošanos par EU Inc priekšlikumu līdz 2026. gada beigām. Šis saspiestais grafiks, kas aptver tikai deviņus mēnešus no priekšlikuma līdz pieņemšanai, pārstāv ārkārtīgi paātrinātu normatīvo procesu uzņēmumu tiesību reformai.

Priekšlikums tika iesniegts kā COM(2026) 321 2026. gada 18. martā. Tas tagad ir Eiropas Parlamenta JURI komitejas priekšā, kur tas tiks pakļauts detalizētai pārbaudei un grozījumiem.

Konkurējošs spiediens uz normatīvo procesu

Darba ņēmēju grupas izvērtējums ievieš organizēto darba formālās bažas normatīvajā debatē Eiropas Parlamenta līmenī, kur JURI komiteja izskatīs grozījumus. Izvērtējuma laiks, tikai nedēļas pēc Eiropas Parlamenta JURI komitejas ziņotāja iecelšanas, nodrošina, ka šīs bažas sasniedz EP deputātus izšķirošā agrīnā izstrādes fāzē.

Priekšlikums saskaras ar vienlaicīgu spiedienu no vairākiem virzieniem:

Izvērtējums notika arī tikai dažas dienas pēc Padomes Darba grupas izvērtējuma, radot koordinētu institucionālās pārbaudes brīdi vairākās ES iestādēs.

Grozījumu spiediena punkti

Darba ņēmēju grupas izvērtējums identificēja konkrētas grozījumu prioritātes, kas, visticamāk, informēs arodbiedrību aizstāvību Parlamentā un Padomē:

1. Spēcīgāki ļaunprātīgas izmantošanas novēršanas noteikumi, lai novērstu pasta kastīšu uzņēmumu veidošanu
2. Darba ņēmēju līdzdalības noteikumi, kas seko operacionālajai atrašanās vietai, nevis reģistrētajai atrašanās vietai
3. Obligātie minimālie reģistrācijas termiņi, kas ļauj pienācīgu izpēti
4. Skaidra EU Inc izslēgšana no nozarēm ar spēcīgām līdzlēmējtiesību tradīcijām

Šīs prioritātes tieši apstrīd galvenās dizaina izvēles COM(2026) 321, īpaši 4. panta spraugu aizpildīšanas pieeju, kas atliek uz valsts tiesībām jautājumos, ko neaptver Regula.

Nākamie soļi un ieinteresēto personu pozīcijas

Ieinteresēto personu izvērtējums nosaka skaidras kaujas līnijas priekšā esošajam normatīvajam procesam ar fundamentālām domstarpībām par priekšlikuma arhitektūru.

Darba ņēmēju grupas un ETUC nākamie soļi

ETUC veic rūpīgu Komisijas priekšlikuma analīzi un nākamajās dienās iesniegs savu padziļināto novērtējumu. Šis formālais atzinums, visticamāk, informēs grozījumus, ko ierosināja S&D EP deputāti JURI komitejā.

Darba ņēmēju grupa ietvēra izvērtējumu kā daļu no plašākas aizstāvības par sociālajiem standartiem: Vienotā tirgus pabeigšana nevar nozīmēt standartu pazemināšanu, bet gan to tiesību un aizsardzības nostiprināšanu, kas ir Eiropas sociālās tirgus ekonomikas pamatā.

Darba devēju perspektīvas kontrasts

EESK Darba devēju grupa uztur krasi kontrastējošu pozīciju. ES Komisija 2026. gada 18. martā paziņoja par jauno EU Inc, vienotu juridisko ietvaru, kura mērķis ir atbalstīt izaugsmi un uzņēmējdarbību. Šis priekšlikums ir pragmatisks un nākotnē vērsts solis, lai risinātu ilgstošo vienotā tirgus sadrumstalotību. Piedāvājot tieši piemērojamu ES uzņēmuma formu, pilnībā digitālu reģistrāciju un taustāmu administratīvā sloga samazinājumu, tas nodrošina ļoti nepieciešamu ceļu uz lielāku vienkāršību un tiesisko noteiktību pārrobežu uzņēmējdarbībai.

Tas pozicionē abas EESK galvenās ieinteresēto personu grupas tiešā opozīcijā, atspoguļojot plašākas Eiropas spriedzes starp konkurētspējas un sociālās aizsardzības imperatīviem.

Parlamentārā procesa sekas

Eiropas Parlamenta JURI komitejai tagad ir jāsaskaras ar izaicinājumu saskaņot šīs konkurējošās pozīcijas. Komitejai ir jānavigē starp:

• Komisijas spiedienu par paātrinātu pieņemšanu līdz 2026. gada beigām
• Darba ņēmēju organizācijām, kas prasa fundamentālus arhitektūras grozījumus
• Uzņēmēju grupām, kas atbalsta ātru pieņemšanu ar minimāliem grozījumiem
• Dalībvalstu dažādām tolerancēm pret uzņēmumu tiesību saskaņošanu

Saspiestais grafiks rada īpašus izaicinājumus nozīmīgai ieinteresēto personu apspriešanai un grozījumu izstrādei. Vēsturiski nozīmīgas uzņēmumu tiesību reformas ir prasījušas 18-24 mēnešus pienācīgai normatīvajai apsvēršanai, padarot deviņu mēnešu mērķi ārkārtīgi ambiciozu.

Iespējamie normatīvie iznākumi

No ieinteresēto personu izvērtējuma sekām izriet vairāki scenāriji:

1. scenārijs: Fundamentāli grozījumi. JURI komiteja reaģē uz darba ņēmēju aizsardzības bažām ar strukturāliem grozījumiem 4. panta spraugu aizpildīšanas pieejā, operacionālās atrašanās vietas noteikumiem darba ņēmēju līdzdalībai un uzlabotiem ļaunprātīgas izmantošanas novēršanas noteikumiem. Tas aizkavētu pieņemšanu pēc 2026. gada, bet varētu nodrošināt plašāku ieinteresēto personu atbalstu.

2. scenārijs: Kosmētiski grozījumi. Nelieli tehniski grozījumi risina konkrētas bažas, vienlaikus saglabājot priekšlikuma galveno arhitektūru. Komisijas 2026. gada beigu grafiks paliek dzīvotspējīgs, bet arodbiedrību opozīcija turpinās.

3. scenārijs: Normatīvs strupceļš. Nesaskaņojamas pozīcijas starp sociālajiem partneriem un dalībvalstīm noved pie paplašinātām sarunām vai priekšlikuma atsaukšanas, līdzīgi neveiksmīgajiem Societas Privata Europaea un Societas Unius Personae precedentiem no 2008.-2018. gada.

Pārrobežu koordinācija

Izvērtējums demonstrēja koordināciju starp EESK Darba ņēmēju grupu un ETUC, pārstāvot gan ES institucionālās, gan konfederālās darba balsis. Šī koordinācija, visticamāk, paplašināsies līdz valstu arodbiedrību iesaistei ar dalībvalstu valdībām Padomes sarunu fāzē.

Ko tas nozīmē EU Inc ieinteresētajām personām

EESK Darba ņēmēju grupas izvērtējums signalizē, ka EU Inc priekšlikums saskaras ar organizētu un institucionāli iestrādātu opozīciju darba ņēmēju aizsardzības pamatā. Izvērtējuma laiks, institucionālais sastāvs un saturiskā kritika rada vairākas sekas:

Jaunuzņēmumiem un mērogojamiem uzņēmumiem: Priekšlikuma sākotnējā ambīcija nodrošināt vienkāršotu, saskaņotu ietvaru tagad saskaras ar nozīmīgu grozījumu spiedienu, kas varētu atkal ieviest sarežģītību vai aizkavēt ieviešanu pēc Komisijas 2026. gada beigu mērķa.

Investoriem un konsultantiem: Izvērtējums izceļ juridisko nenoteiktību ap darba ņēmēju līdzdalības prasībām un pārrobežu operacionālajiem modeļiem. Izpētes ietvariem vajadzētu ņemt vērā iespējamos grozījumus, kas risina reģistrēto versus operacionālo atrašanās vietu atšķirības.

Politikas veidotājiem: Izvērtējums demonstrē, ka uzņēmumu tiesību reformas paātrināšana bez visaptverošas ieinteresēto personu piekrišanas rada risku atkārtot iepriekšējo vispāneiropeisko uzņēmuma formu iniciatīvu neveiksmes. SPE un SUP priekšlikumi abi cieta neveiksmi pēc līdzīgām bažām par darba ņēmēju aizsardzību un regulatīvo arbitrāžu.

Darba devējiem: Asā atšķirība starp EESK Darba devēju grupas un Darba ņēmēju grupas pozīcijām norāda, ka EU Inc ieviešana, pat ja tiek pieņemta, saskarsies ar pastāvīgām diskusijām ap darba ņēmēju līdzdalības noteikumu interpretāciju un izpildi.

Priekšlikums tagad ienāk kritiskā trīs mēnešu periodā, kad JURI komiteja izstrādās savu atzinumu un grozījumus. Darba ņēmēju grupas izvērtējums nodrošina, ka darba ņēmēju aizsardzības bažas būs izteikti redzamas šajā procesā, potenciāli pārveidojot priekšlikuma galīgo formu vai nozīmīgi paildzinot tā normatīvo grafiku.

Detalizētai priekšlikuma tehnisko noteikumu analīzei skatiet mūsu pilnīgo ceļvedi par EU Inc. Atbilstības kritēriju novērtēšanai un to iespējamajām modifikācijām normatīvajā procesā konsultējieties ar mūsu atbilstības prasību analīzi.