René Repasi publikuje projekt sprawozdania JURI w sprawie EU Inc z nowymi zabezpieczeniami ochrony pracowników i środkami antyabuzywowymi

René Repasi (S&D, Niemcy), sprawozdawca wniosku dotyczącego EU Inc w Komisji Prawnej (JURI) Parlamentu Europejskiego, opublikował projekt sprawozdania wprowadzający kompleksowe zabezpieczenia ochrony pracowników i środki antyabuzywowe do wniosku Komisji z marca 2026 r. Projekt umożliwia przedłużenie rejestracji w celu zbadania oszustwa, wyklucza sektory o niskiej innowacyjności, takie jak budownictwo i hotelarstwo, nakazuje, aby partycypacja pracownicza na szczeblu zarządu była zgodna z miejscem zatrudnienia, a nie z miejscem rejestracji, oraz wprowadza przepisy dotyczące pracowniczej własności akcji wraz z opcjami na akcje.

Projekt sprawozdania stanowi pierwsze formalne stanowisko Parlamentu na poziomie tekstu dotyczące wniosku Komisji COM(2026) 321, reprezentując znaczącą interwencję mającą na celu przekształcenie ram EU Inc przed rozpoczęciem negocjacji trilogowych. Poprawki Repasiego odzwierciedlają trwające obawy związków zawodowych i posłów socjaldemokratycznych, że pierwotny wniosek Komisji mógłby umożliwić "forum shopping" i podważyć krajowe zabezpieczenia prawa pracy.

Przegląd projektu sprawozdania Repasiego

Według grupy politycznej Repasiego, projekt sprawozdania został opublikowany 29 czerwca 2026 r., zaledwie kilka dni przed terminem zgłaszania poprawek w JURI, wyznaczonym na 17 lipca 2026 r. Termin ten pozycjonuje stanowisko negocjacyjne Parlamentu znacznie przed przewidywanym głosowaniem w komisji we wrześniu.

"Jestem przekonany, że moje zmiany uczynią EU Inc jeszcze bardziej atrakcyjnym," powiedział Repasi Science|Business. "Zapewniają one, że EU Inc stanie się znakiem jakości i zniechęcą wszystkich tych założycieli, którzy wyłącznie chcą skorzystać z zasady kraju pochodzenia w celu obejścia standardów ochrony."

Projekt opiera się na sprawozdaniu Parlamentu z własnej inicjatywy ze stycznia 2026 r., w którym posłowie głosowali 492-144-28 za koncepcją 28th regime z określonymi zabezpieczeniami. Ta wcześniejsza rezolucja, również prowadzona przez Repasiego, wzywała do zrównoważonego wniosku i była popierana przez wszystkie partie europejskiego centrum parlamentarnego, tworząc polityczny impet do silniejszych zabezpieczeń.

W przeciwieństwie do wniosku Komisji, który obiecywał 48-godzinną rejestrację online za 100 EUR z minimalnymi barierami, projekt Repasiego wprowadza ukierunkowane mechanizmy tarcia zaprojektowane w celu zapobiegania nadużyciom przy jednoczesnym zachowaniu szybkości dla legalnych przedsiębiorstw.

Kluczowe przepisy dotyczące ochrony pracowników

Środki ochrony pracowników w projekcie sprawozdania bezpośrednio kwestionują zasadę kraju pochodzenia, będącą sercem wniosku Komisji.

Prawa partycypacji na szczeblu zarządu

Najważniejsza zmiana nakazuje, aby prawa partycypacji pracowniczej na szczeblu zarządu były zgodne z miejscem zatrudnienia, stosując najwyższy krajowy próg ochrony we wszystkich państwach członkowskich. To odwraca podejście Komisji, które pozwoliłoby firmom uniknąć wymogów współdecydowania poprzez rejestrację w państwach członkowskich z minimalnymi zasadami reprezentacji pracowniczej.

W praktyce EU Inc zarejestrowane w Irlandii, ale zatrudniające pracowników w Niemczech, musiałoby przestrzegać niemieckiego prawa dotyczącego współdecydowania, jeśli niemieckie progi są wyższe. Zapobiega to arbitrażowi regulacyjnemu w jednej z najbardziej wrażliwych kwestii prawa pracy w Europie kontynentalnej, szczególnie dla Niemiec, gdzie rady zakładowe i reprezentacja w radzie nadzorczej są głęboko zakorzenione w ładu korporacyjnym.

Pracownicze opcje na akcje i własność akcji

Repasi dodał ostrzeżenie o ryzyku obchodzenia obowiązkowych zabezpieczeń krajowych i podkreślił, że pracownicze opcje na akcje powinny być dobrowolne i nie mogą być wykorzystywane do zastępowania wynagrodzeń. Projekt wprowadza również ideę pracowniczej własności akcji, która pozwoliłaby firmom oferować własność akcji bezpośrednio jako część pakietów wynagrodzeń.

"Wierzę, że pracownik, który otrzymuje akcje w firmie swojego pracodawcy, powinien również otrzymać prawa głosu, które się z tym wiążą," powiedział Repasi, wyjaśniając, że nowy system pozwala również pracownikom nie tylko płacić za akcje gotówką, ale także otrzymywać je jako "uzupełnienie" do ich wynagrodzenia.

To podwójne podejście odpowiada na konkurencyjne naciski. Europejskie startupy od dawna dążą do systemów kapitału pracowniczego, aby konkurować z odpowiednikami w USA, podczas gdy związki zawodowe ostrzegały, że opcje na akcje mogą stać się narzędziem do obniżania wynagrodzeń.

Stosowanie prawa pracy

Sprawozdanie proponuje wyjaśnienie, że miejsce pracy pracowników określa właściwe prawo pracy, i wzmacnia partycypację pracowniczą w decyzjach spółki. Ta zasada miejsca zatrudnienia zapobiega wykorzystywaniu EU Inc przez firmy do narzucania mniej korzystnych warunków pracownikom poprzez rejestrację w jurysdykcjach o niskiej ochronie przy jednoczesnym działaniu gdzie indziej.

Proponowane zabezpieczenia antyabuzywowe

Projekt Repasiego wprowadza wiele warstw ochrony antyabuzywowej, która znacznie wykracza poza pierwotny tekst Komisji.

Wyłączenia sektorowe

Projekt sprawozdania umożliwia przedłużenie rejestracji w celu zbadania oszustwa i wyklucza sektory o niskiej innowacyjności, takie jak budownictwo, transport i hotelarstwo. Sprawozdanie podkreśla prawo państw UE do nakładania zasad na uczestników EU Inc i daje Komisji uprawnienia do prowadzenia listy nieinnowacyjnych działalności gospodarczych, które mogą obchodzić krajowe prawo pracy i powinny być wykluczone z EU Inc. Przykładami mogą być "działalność sprzątająca, usługi hotelarskie lub działalność związana z opieką mieszkaniową," powiedział Repasi.

Te wyłączenia reprezentują wyraźny kompromis polityczny. Podczas gdy Repasi odrzucił wezwania związków zawodowych do ograniczenia EU Inc wyłącznie do startupów i scale-upów, powołując się na obawy, że wymuszone zmiany formy korporacyjnej podczas skalowania mogłyby spowolnić wzrost, zamiast tego celuje w sektory najbardziej skłonne do arbitrażu regulacyjnego.

Wzmocniona kontrola rejestracji

Podczas gdy Komisja obiecywała 48-godzinną rejestrację online za 100 EUR, projekt sprawozdania Repasiego umożliwia przedłużenie rejestracji w celu zbadania oszustwa. Ta modyfikacja zachowuje zasadę cyfryzacji jako domyślną, tworząc jednocześnie przestrzeń dla właściwych organów do przeprowadzania wzmocnionej weryfikacji należytej staranności, gdy pojawiają się sygnały ostrzegawcze.

Równowaga w tym przypadku jest delikatna. Wniosek Komisji COM(2026) 321 całkowicie usuwa wymogi notarialne i ogranicza opłaty rejestracyjne do 100 EUR, pozycjonując EU Inc jako szybszy i tańszy niż krajowe alternatywy. Poprawki Repasiego utrzymują tę szybkość dla legalnych inkorporacji, wprowadzając jednocześnie uprawnienia dochodzeniowe dla podejrzanych przypadków.

Ograniczenia zasady kraju pochodzenia

Sprawozdanie ogranicza zasadę kraju pochodzenia w celu zapobiegania korporacyjnemu forum shopping. Repasi powiedział, że obecny wniosek "otwiera drzwi na oścież dla regime shopping," odnosząc się do praktyki, w której firmy wybierają lokalizację z niższymi podatkami i wynagrodzeniami.

Ograniczając forum shopping, projekt odnosi się do jednej z głównych obaw podniesionych przez Grupę Pracowników EKES podczas konsultacji z interesariuszami w 2025 i na początku 2026 roku.

System rozstrzygania sporów

Sprawozdanie wprowadza szybki system rozstrzygania sporów online. Ten dodatek uznaje, że działalność transgraniczna będzie generować konflikty wymagające szybkiego rozwiązania, ale próbuje kierować spory przez ustrukturyzowane mechanizmy zamiast forum shopping pomiędzy sądami krajowymi.

Porównanie z pierwotnym wnioskiem Komisji

Wniosek Komisji z 18 marca 2026 r. przewidywał EU Inc jako dobrowolne, cyfrowe ramy domyślne umożliwiające firmom rejestrację online w ciągu 48 godzin za mniej niż 100 EUR, bez wymogu kapitału minimalnego i z automatycznym uznaniem we wszystkich 27 państwach członkowskich. Wniosek ma zastosowanie do firm każdej wielkości i wieku, umożliwiając zarówno nowe inkorporacje, jak i konwersje z form krajowych.

Poprawki Repasiego zachowują tę podstawową architekturę, dodając ukierunkowane ograniczenia:

Szybkość i koszt: Cele Komisji dotyczące 48 godzin i 100 EUR pozostają, ale z dozwolonymi przedłużeniami dochodzeniowymi w przypadku obaw o oszustwo.

Zakres: Oba teksty umożliwiają firmy każdej wielkości. Komisja odrzuciła ograniczenia tylko do startupów jako administracyjnie uciążliwe; Repasi zamiast tego wykorzystuje wyłączenia sektorowe, aby celować w ryzyko nadużyć.

Prawa pracownicze: Tekst Komisji stosuje krajowe prawo pracy poprzez mechanizm wypełniania luk w art. 4, ale utrzymuje zasady kraju pochodzenia. Repasi wyraźnie to nadpisuje dla partycypacji w zarządzie i wyjaśnia zasady miejsca pracy dla prawa zatrudnienia.

Kryteria oceny: Repasi rozszerza listę kryteriów, których Komisja powinna używać do oceny sukcesu EU Inc, prawdopodobnie włączając wskaźniki ochrony pracowników obok statystyk tworzenia przedsiębiorstw.

Procedury likwidacji: Projekt poszerza zakres uproszczonych postępowań likwidacyjnych dla start-upów, a nie "innowacyjnych start-upów", usuwając złożoność definicyjną przy jednoczesnym utrzymaniu uproszczonych ram upadłościowych dla młodszych firm.

Fundamentalne napięcie ma charakter polityczny. Pascal Canfin, kontrsprawozdawca dla Renew Europe, z zadowoleniem przyjął uwagę projektu sprawozdania na prawo pracy i zabezpieczenia fiskalne, stwierdzając "EU Inc powinno być dowodem silnych europejskich start-upów, które chcą się rozwijać w Europie, a nie firm skrzynkowych", ale zasygnalizował poprawki dotyczące wyłączeń sektorowych.

To pozycjonuje wrześniowe głosowanie JURI jako test, czy centrum Parlamentu może się utrzymać. Sprawozdanie z własnej inicjatywy ze stycznia 2026 r. przeszło z 77% poparciem, ale dodawanie wiążących ograniczeń prawnych do wniosku Komisji podnosi stawkę.

Kolejne kroki i harmonogram głosowania w JURI

Według Parlamentu Europejskiego, projekt sprawozdania sprawozdawcy JURI René Repasiego jest oczekiwany 23 lipca, z poprawkami należnymi 17 lipca i głosowaniem w komisji przewidywanym we wrześniu.

Komisja Prawna (JURI) przeprowadzi wstępną wymianę zdań na temat aktu w połowie lipca, zapewniając posłom i kontrsprawozdawcom pierwszą okazję do debaty nad poprawkami Repasiego w formacie komisji.

Termin zgłaszania poprawek 17 lipca ujawni zakres niezgodności politycznych. Kontrsprawozdawcy z grup EPP, Renew, Greens/EFA i ECR mogą zgłaszać konkurencyjne poprawki, a liczba i treść tych poprawek określą, czy wrześniowe głosowanie w komisji przyniesie silny mandat, czy pofragmentowany tekst wymagający szerokiego kompromisu.

Komisja, Parlament i Rada utrzymują cel osiągnięcia porozumienia do końca 2026 r. Irlandia objęła Prezydencję w Radzie 1 lipca 2026 r. i będzie przewodniczyć negocjacjom do grudnia, pozycjonując Prezydencję irlandzką jako ostatnie okno dla porozumienia politycznego.

Równoległy tor Rady kontynuuje się poprzez Grupę Roboczą Rady ds. Prawa Spółek, która odbyła dwanaście sesji badających szczegóły techniczne COM(2026) 321. Sesje są zaplanowane na 2, 8 i 23 lipca, przebiegając równolegle z procesem zgłaszania poprawek w Parlamencie.

Jeśli JURI zagłosuje we wrześniu z silną większością, Parlament wejdzie do trilogów z dźwignią negocjacyjną. Jeśli głosowanie będzie niewielkie lub mocno zmienione, Rada i Komisja będą miały więcej miejsca na opór wobec zabezpieczeń Repasiego.

Co to oznacza dla interesariuszy

Dla przedsiębiorców oceniających EU Inc projekt Repasiego wprowadza tarcie, ale także legitymizację. Jeśli zostanie przyjęty, zabezpieczenia partycypacji pracowniczej i prawa pracy uczynią EU Inc mniej atrakcyjnym dla arbitrażu regulacyjnego, ale bardziej wiarygodnym jako długoterminowa forma korporacyjna uznawana przez inwestorów, pracowników i regulatorów we wszystkich państwach członkowskich.

Dla inwestorów projekt rozwiązuje niepewność dotyczącą kapitału pracowniczego. Podwójna struktura opcji na akcje i własności akcji, w połączeniu z prawami głosu dla akcjonariuszy pracowniczych, tworzy bardziej przewidywalną strukturę kapitałową niż milczące traktowanie tych kwestii przez Komisję.

Dla pracowników i związków zawodowych zasada miejsca zatrudnienia i zabezpieczenia partycypacji w zarządzie reprezentują znaczące zwycięstwa, ograniczając forum shopping, które dominowało w obawach podczas konsultacji EKES. Wyłączenia sektorowe celują bezpośrednio w branże o najwyższym ryzyku.

Dla państw członkowskich z silną ochroną pracowniczą, szczególnie Niemiec, projekt usuwa poważny sprzeciw polityczny. Prawa współdecydowania mają zastosowanie tam, gdzie pracownicy są zatrudnieni, a nie tam, gdzie firmy są zarejestrowane, neutralizując zagrożenie konkurencyjne dla krajowych systemów stosunków przemysłowych.

Dla państw członkowskich konkurujących o przyciągnięcie rejestracji EU Inc projekt ogranicza strategie różnicowania. Estonia czy Irlandia nie mogą oferować "lekkiego podejścia" do partycypacji pracowniczej, jeśli firma działa w Niemczech. Konkurencja przesuwa się z prawa pracy na prawo spółek, traktowanie podatkowe i środowisko biznesowe.

Wrześniowe głosowanie JURI i późniejsze trilogi określą, czy te zabezpieczenia przetrwają, czy zostaną rozwodnione. Śledź wszystkie zmiany legislacyjne na naszej osi czasu na żywo i oceń, czy EU Inc pasuje do Twojej firmy, używając naszego narzędzia kwalifikacyjnego.