René Repasi publică proiectul de raport JURI privind EU Inc cu noi măsuri de protecție a lucrătorilor și de combatere a abuzurilor

René Repasi (S&D, Germania), raportor pentru propunerea EU Inc în Comisia JURI a Parlamentului European, a publicat un proiect de raport care introduce garanții cuprinzătoare de protecție a lucrătorilor și măsuri de combatere a abuzurilor la propunerea Comisiei din martie 2026. Proiectul permite prelungiri ale înregistrării pentru investigarea fraudei, exclude sectoarele cu inovare redusă precum construcțiile și ospitalitatea, impune ca participarea lucrătorilor la nivel de consiliu să urmeze locul de muncă și nu cel de înregistrare și introduce prevederi privind deținerea de acțiuni de către angajați alături de opțiunile pe acțiuni.

Proiectul de raport marchează prima poziție formală a Parlamentului la nivel de text cu privire la propunerea Comisiei COM(2026) 321, reprezentând o intervenție semnificativă pentru a remodela cadrul EU Inc înainte de începerea negocierilor de trilog. Amendamentele lui Repasi reflectă preocupările persistente ale sindicatelor și ale deputaților social-democrați europeni că propunerea inițială a Comisiei ar putea permite "forum shopping" și ar submina protecțiile naționale ale muncii.

Prezentare generală a proiectului de raport al lui Repasi

Conform grupului politic al lui Repasi, proiectul de raport a fost publicat pe 29 iunie 2026, la doar câteva zile înainte de termenul limită pentru amendamente din 17 iulie 2026 în JURI. Calendarul poziționează poziția de negociere a Parlamentului cu mult înainte de votul anticipat în comisie din septembrie.

"Sunt convins că modificările mele vor face EU Inc și mai atractiv", a declarat Repasi pentru Science|Business. "Ele asigură că EU Inc va deveni un sigiliu de calitate și va descuraja toți acei fondatori care doresc doar să utilizeze principiul țării de origine cu intenția de a ocoli standardele de protecție."

Proiectul se bazează pe raportul din proprie inițiativă al Parlamentului din ianuarie 2026, unde deputații europeni au votat 492-144-28 în favoarea conceptului 28th regime cu garanții specifice. Acea rezoluție anterioară, condusă de asemenea de Repasi, a solicitat o propunere echilibrată și a fost susținută de toate partidele din centrul Parlamentului European, creând un avânt politic pentru protecții mai puternice.

Spre deosebire de propunerea Comisiei, care promitea înființări online în 48 de ore, la 100 EUR cu bariere minime, proiectul lui Repasi introduce mecanisme de fricțiune direcționate, concepute pentru a preveni utilizarea abuzivă, menținând în același timp rapiditatea pentru întreprinderile legitime.

Prevederi cheie privind protecția lucrătorilor

Măsurile de protecție a lucrătorilor din proiectul de raport contestă direct principiul țării de origine, aflat în centrul propunerii Comisiei.

Drepturile de participare la nivel de consiliu

Cea mai semnificativă modificare impune ca drepturile de participare a lucrătorilor la nivel de consiliu să urmeze locul de muncă, aplicând pragul național de protecție cel mai ridicat în toate statele membre. Acest lucru inversează abordarea Comisiei, care ar fi permis companiilor să evite cerințele de codecizie prin înregistrarea în statele membre cu reguli minime de reprezentare a lucrătorilor.

În practică, o companie EU Inc înregistrată în Irlanda, dar care angajează lucrători în Germania, ar trebui să respecte legea germană privind codecizia dacă pragurile germane sunt mai ridicate. Acest lucru previne arbitrajul de reglementare cu privire la una dintre cele mai sensibile chestiuni de drept al muncii din Europa continentală, în special pentru Germania, unde consiliile de întreprindere și reprezentarea în consiliul de supraveghere sunt profund înrădăcinate în guvernanța corporativă.

Opțiuni pe acțiuni pentru angajați și deținerea de acțiuni

Repasi a adăugat o avertizare cu privire la riscul de ocolire a protecțiilor interne obligatorii și a subliniat că opțiunile pe acțiuni pentru angajați ar trebui să fie voluntare și nu trebuie să fie utilizate pentru a înlocui salariile. Proiectul introduce de asemenea ideea deținerii de acțiuni de către angajați, care ar permite companiilor să ofere deținerea de acțiuni direct ca parte a pachetelor de compensare.

"Cred că un angajat care primește acțiuni ale companiei angajatorului său ar trebui să primească și drepturile de vot care vin odată cu acestea", a spus Repasi, explicând că noua schemă permite de asemenea angajaților nu doar să plătească pentru acțiuni în numerar, ci și să le primească ca un "supliment" la munca lor.

Această abordare duală răspunde presiunilor concurente. Startup-urile europene au solicitat de mult timp scheme de capital pentru angajați pentru a concura cu omologii americani, în timp ce sindicatele au avertizat că opțiunile pe acțiuni ar putea deveni un vehicul pentru suprimarea salariilor.

Aplicarea dreptului muncii

Raportul propune clarificarea faptului că locul de muncă al angajaților determină dreptul muncii aplicabil și consolidează participarea angajaților la deciziile companiei. Această regulă a locului de muncă împiedică companiile să utilizeze EU Inc pentru a impune termeni mai puțin favorabili lucrătorilor prin înregistrarea în jurisdicții cu protecție redusă, operând în același timp în altă parte.

Garanții anti-abuz propuse

Proiectul lui Repasi introduce mai multe niveluri de protecție anti-abuz care depășesc substanțial textul original al Comisiei.

Excluderi sectoriale

Proiectul de raport permite prelungiri ale înregistrării pentru investigarea fraudei și exclude sectoarele cu inovare redusă precum construcțiile, transportul și ospitalitatea. Raportul subliniază dreptul țărilor UE de a impune reguli participanților EU Inc și conferă Comisiei competența de a păstra o listă a activităților economice neinovatoare care este probabil să ocolească legile naționale ale muncii și care ar trebui excluse din EU Inc. Exemple ar putea fi "activități de curățenie, servicii de ospitalitate sau activități de îngrijire rezidențială", a spus Repasi.

Aceste excluderi reprezintă un compromis politic clar. Deși Repasi a respins apelurile sindicatelor de a limita EU Inc exclusiv la startup-uri și scale-up-uri, invocând preocupări că schimbările forțate de formă corporativă în timpul scalării ar putea încetini creșterea, el vizează în schimb sectoarele cel mai probabil să se angajeze în arbitraj de reglementare.

Controale îmbunătățite ale înregistrării

În timp ce Comisia a promis înființări online în 48 de ore, la 100 EUR, proiectul de raport al lui Repasi permite prelungiri ale înregistrării pentru investigarea fraudei. Această modificare păstrează principiul digital-by-default, creând în același timp spațiu pentru autoritățile competente să efectueze verificări diligente îmbunătățite atunci când apar semnale de alarmă.

Echilibrul aici este delicat. Propunerea Comisiei COM(2026) 321 elimină complet cerințele privind notarul și plafonează taxele de înregistrare la 100 EUR, poziționând EU Inc ca fiind mai rapid și mai ieftin decât alternativele naționale. Amendamentele lui Repasi mențin acea viteză pentru înregistrările legitime, introducând în același timp autoritatea de investigație pentru cazurile suspecte.

Limitări ale principiului țării de origine

Raportul limitează principiul țării de origine pentru a preveni forum shopping-ul corporativ. Repasi a spus că propunerea actuală "deschide larg ușa pentru regime shopping", referindu-se la practica prin care companiile optează pentru o locație cu taxe și salarii mai mici.

Prin constrângerea forum shopping-ului, proiectul abordează una dintre preocupările centrale ridicate de Grupul lucrătorilor CESE în timpul consultărilor cu părțile interesate în 2025 și începutul anului 2026.

Sistem de soluționare a litigiilor

Raportul introduce un sistem rapid de soluționare online a litigiilor. Această adăugare recunoaște că operațiunile transfrontaliere vor genera conflicte care necesită o soluționare rapidă, dar încearcă să canalizeze litigiile prin mecanisme structurate, mai degrabă decât prin forum shopping între instanțele naționale.

Comparație cu propunerea inițială a Comisiei

Propunerea Comisiei din 18 martie 2026 a conceput EU Inc ca un cadru voluntar, digital-by-default, care permite companiilor să se înregistreze online în termen de 48 de ore pentru sub 100 EUR, fără cerințe de capital minim și cu recunoaștere automată în toate cele 27 de state membre. Propunerea se aplică companiilor de toate dimensiunile și vârstele, permițând atât înregistrări noi, cât și conversii din forme naționale.

Amendamentele lui Repasi păstrează acea arhitectură de bază, adăugând în același timp constrângeri direcționate:

Viteză și cost: Obiectivele Comisiei de 48 de ore și 100 EUR rămân, dar cu prelungiri de investigație permise pentru preocupări legate de fraudă.

Domeniu de aplicare: Ambele texte permit companiilor de toate dimensiunile. Comisia a respins limitările exclusiv pentru startup-uri ca fiind împovărătoare din punct de vedere administrativ; Repasi folosește în schimb excluderi sectoriale pentru a viza riscul de abuz.

Drepturile lucrătorilor: Textul Comisiei aplică dreptul național al muncii prin mecanismul de umplere a golurilor din Articolul 4, dar menține principiile țării de origine. Repasi suprascrie în mod explicit acest lucru pentru participarea la consiliu și clarifică regulile locului de muncă pentru dreptul muncii.

Criterii de evaluare: Repasi extinde lista de criterii pe care Comisia ar trebui să le utilizeze pentru a evalua succesul EU Inc, incluzând probabil parametri de protecție a lucrătorilor alături de statisticile de formare a întreprinderilor.

Proceduri de lichidare: Proiectul lărgește domeniul de aplicare al procedurilor simplificate de lichidare pentru start-up-uri, mai degrabă decât pentru "start-up-uri inovatoare", eliminând complexitatea definitorie, menținând în același timp cadrul de insolvență simplificat pentru companiile mai tinere.

Tensiunea fundamentală este politică. Pascal Canfin, raportor fictiv pentru Renew Europe, a salutat atenția acordată de proiectul de raport dreptului muncii și garanțiilor fiscale, declarând "EU Inc ar trebui să fie o dovadă a startup-urilor europene puternice care doresc să se extindă în Europa, nu a companiilor cu sedii poștale", dar a semnalat amendamente privind excluderile sectoriale.

Acest lucru poziționează votul JURI din septembrie ca un test pentru a vedea dacă centrul Parlamentului poate rezista. Raportul din proprie inițiativă din ianuarie 2026 a trecut cu 77% sprijin, dar adăugarea de constrângeri juridice obligatorii la o propunere a Comisiei ridică miza.

Etape următoare și calendar pentru votul JURI

Conform Parlamentului European, proiectul de raport al raportorului JURI René Repasi este așteptat pe 23 iulie, cu amendamente scadente pe 17 iulie și un vot în comisie anticipat în septembrie.

Comisia pentru Afaceri Juridice (JURI) va organiza un schimb inițial pe dosar la mijlocul lunii iulie, oferind deputaților europeni și raportorilor fictivi prima oportunitate de a dezbate amendamentele lui Repasi în format de comisie.

Termenul limită pentru amendamente din 17 iulie va dezvăli amploarea dezacordului politic. Raportorii fictivi din grupurile EPP, Renew, Greens/EFA și ECR pot depune amendamente concurente, iar volumul și conținutul acelor amendamente vor determina dacă votul comisiei din septembrie produce un mandat puternic sau un text fragmentat care necesită compromisuri extinse.

Comisia, Parlamentul și Consiliul mențin toate obiectivul de a ajunge la un acord până la sfârșitul anului 2026. Irlanda a preluat Președinția Consiliului pe 1 iulie 2026 și va prezida negocierile până în decembrie, poziționând Președinția Irlandei ca fereastra finală pentru un acord politic.

Procesul paralel al Consiliului continuă prin Grupul de lucru al Consiliului privind dreptul societăților, care a organizat douăsprezece sesiuni de examinare a detaliilor tehnice ale COM(2026) 321. Sesiunile sunt programate pentru 2, 8 și 23 iulie, desfășurându-se în paralel cu procesul de amendament al Parlamentului.

Dacă JURI votează în septembrie cu o majoritate puternică, Parlamentul intră în triloguri cu pârghie de negociere. Dacă votul este strâns sau puternic amendat, Consiliul și Comisia vor avea mai mult spațiu pentru a rezista garanțiilor lui Repasi.

Ce înseamnă acest lucru pentru părțile interesate

Pentru antreprenorii care evaluează EU Inc, proiectul lui Repasi introduce fricțiune, dar și legitimitate. Dacă sunt adoptate, garanțiile privind participarea lucrătorilor și dreptul muncii vor face EU Inc mai puțin atractiv pentru arbitrajul de reglementare, dar mai credibil ca formă corporativă pe termen lung recunoscută de investitori, angajați și autorități de reglementare în statele membre.

Pentru investitori, proiectul rezolvă incertitudinea în jurul capitalului pentru angajați. Cadrul dual al opțiunilor pe acțiuni și al deținerii de acțiuni, combinat cu drepturile de vot pentru acționarii angajați, creează o structură de capital mai previzibilă decât tratamentul tăcut al Comisiei asupra acestor aspecte.

Pentru lucrători și sindicate, regula locului de muncă și garanțiile privind participarea la consiliu reprezintă câștiguri semnificative, constrângând forum shopping-ul care a dominat preocuparea în timpul consultărilor CESE. Excluderile sectoriale vizează direct industriile cu cel mai mare risc.

Pentru statele membre cu protecții puternice ale muncii, în special Germania, proiectul elimină o obiecție politică majoră. Drepturile de codecizie se aplică unde lucrătorii sunt angajați, nu unde companiile sunt înregistrate, neutralizând amenințarea competitivă la sistemele naționale de relații industriale.

Pentru statele membre care concurează pentru a atrage înregistrări EU Inc, proiectul limitează strategiile de diferențiere. Estonia sau Irlanda nu pot oferi o participare a lucrătorilor "ușoară" dacă compania operează în Germania. Concurența se deplasează de la dreptul muncii la dreptul societăților, tratamentul fiscal și mediul de afaceri.

Votul JURI din septembrie și trilogurile ulterioare vor determina dacă aceste garanții supraviețuiesc sau sunt dilute. Urmăriți toate evoluțiile legislative pe cronologia noastră în timp real și evaluați dacă EU Inc se potrivește afacerii dumneavoastră utilizând instrumentul nostru de eligibilitate.