Svet za konkurenčnost opravi razpravo o predlogu EU Inc

Svet EU za konkurenčnost je 28. maja 2026 opravil prvo razpravo na ravni ministrov o predlogu EU Inc, kar predstavlja ključni mejnik v zakonodajnem postopku za vzpostavitev usklajenega evropskega okvira za družbe. Po šestih sejah tehničnih delovnih skupin od marca so ministri vseh 27 držav članic obravnavali predlog v formalnem okviru, pri čemer je predsedstvo Sveta poročalo o "široki podpori" pobudi ob zahtevah po pojasnilih glede pravne podlage, insolventnosti, obdavčenja, forum shoppinga in zaščitnih ukrepov za delavce.

Svet za konkurenčnost obravnava predlog EU Inc

Po podatkih Sveta Evropske unije so se ministri 28. maja 2026 sestali za razpravo o 28. režimu pravnega okvira za družbe: EU Inc., s čimer so zadevo dvignili iz tehnične obravnave na politično razpravo. Predlog omogoča ustanovitev družb v 48 urah za manj kot 100 EUR, brez zahtev po minimalnem kapitalu, prek popolnoma digitalne platforme na ravni EU.

Ciprsko predsedstvo, ki je predlog Komisije COM(2026) 321 prejelo 18. marca 2026, je takoj začelo preučevanje prek Delovne skupine Sveta za družbeno pravo. Do časa razprave na ravni ministrov je bilo opravljenih šest sej delovne skupine, nadaljnje seje pa so že načrtovane za 2. in 17. junij 2026.

Politični kontekst

Razprava je potekala v okviru širše časovnice "Ena Evropa, en trg", ki so jo voditelji EU podpisali aprila 2026 in ki predvideva dokončanje poenotenega enotnega trga do konca leta 2027. Evropska komisija je pozvala Evropski parlament in Svet, naj dosežeta sporazum do konca leta 2026, kar je ambiciozen časovni načrt glede na običajno trajanje rednega zakonodajnega postopka od 12 do 18 mesecev.

"Evropa ima talente, ideje in ambicijo, da postane najboljši kraj za inovatorje. Vendar se evropski podjetniki, ki želijo razširiti poslovanje, danes soočajo s 27 pravnimi sistemi in več kot 60 nacionalnimi oblikami družb."

Vir: predsednica Ursula von der Leyen, Evropska komisija, 18. marec 2026

Ključne točke razprave o politiki

Zapisnik predsedstva Sveta je povzel stališča delegacij po sejah delovne skupine in določil več kritičnih vprašanj, ki zahtevajo nadaljnja pojasnila:

Člen 4: vrzel nacionalnega prava

Osrednja točka razprave se nanaša na člen 4 predloga, ki določa, da "se za zadeve, ki niso zajete v tej uredbi ali v družbeni pogodbi, uporablja nacionalno pravo." Pravni strokovnjaki so kritizirali to določbo, ker ustvarja 27 različnih različic EU Inc namesto resnično poenotenega okvira. Vsaka država članica mora določiti, katera nacionalna oblika družbe služi kot preostala referenca, kar lahko ponovno vnese razdrobitev, ki jo želi režim odpraviti.

Mednarodni denarni sklad ocenjuje, da vztrajne ovire za enotni trg EU predstavljajo ekvivalent 110-odstotne tarife za storitve, kar poudarja, kaj je na kocki pri doseganju resničnega usklajevanja.

Zaščita delavcev in socialni dialog

Sindikati so izrazili pomisleke glede možne regulativne arbitraže. Oliver Roethig iz UNI Europa, ki zastopa 7 milijonov delavcev, je pozval k zagotovitvi, "da delovno pravo in pravice delavcev do sodelovanja niso prizadete." Delovna skupina EESO je organizirala celodnevno konferenco 21. aprila 2026 z naslovom "28. režim: Zakaj zvonijo alarmni zvonci?", kjer je komisar Michael McGrath navedel, da konkurenčnost ne more izhajati iz šibkejše zaščite delavcev.

Stališča držav članic in odzivi

Čeprav zapisnik predsedstva Sveta kaže na "široko podporo" utemeljitvi pobude in cilju olajšanja čezmejnega poslovanja inovativnih družb, se delegacije še niso uskladile glede načina obravnave ugotovljenih pomislekov. Seje delovne skupine so razkrile različna mnenja o:

• Obseg: ali ohraniti univerzalen dostop ali omejiti EU Inc na specifične kategorije družb
• Upravljanje: ravnovesje med usklajenimi pravili in uporabo preostalega nacionalnega prava
• Insolventnost: merila upravičenosti za poenostavljene postopke zunaj definicije Komisije
• Digitalni postopki: obseg obvezne digitalizacije v primerjavi s prilagodljivostjo držav članic

Razdrobitev v primerjavi s prilagodljivostjo

Zasnova predloga odraža temeljno napetost. Z izbiro Uredbe (neposredno uporabljivo pravo EU) na podlagi člena 114 PDEU namesto Direktive, ki zahteva nacionalno prenos, je Komisija želela doseči največje usklajevanje. Vendar lahko preostala vloga nacionalnega prava v členu 4 skupaj z diskrecijsko pravico držav članic pri vprašanjih, kot so dostop do borz in specializirana sodišča, zmanjša enotnost, ki jo potrebujejo vlagatelji in ustanovitelji.

Primerjava s Societas Europaea (SE), ustanovljeno leta 2001 z zahtevo po minimalnem kapitalu 120.000 EUR, kaže, zakaj prejšnje evropske oblike družb niso pridobile zanimanja. SE se lahko ustvari samo s strani obstoječih družb prek specifičnih čezmejnih konfiguracij, kar omejuje njeno relevantnost za zagonska podjetja. EU Inc si prizadeva izogniti tem pastem z ničelnim minimalnim kapitalom in univerzalno upravičenostjo, čeprav kritiki trdijo, da vrzeli v nacionalnem pravu znova ustvarjajo podobne ovire.

Kaj to pomeni za zakonodajni časovni načrt

Razprava na ravni ministrov 28. maja predstavlja postopkoven mejnik, vendar ne zaključuje preučevanja Sveta. Po podatkih razporeda zakonodajnega vlaka mora predlog napredovati po vzporednih tirih:

Postopek v Svetu

• Seje delovne skupine se nadaljujejo: seje 2. in 17. junija 2026 so že načrtovane
• Cilj splošnega pristopa: Svet se mora dogovoriti o pogajalskem stališču pred trilogi
• Konec ciprskega predsedstva: 30. junij 2026, z Irsko, ki prevzame drugo polovico leta 2026

Postopek v Evropskem parlamentu

• Odbor JURI: Odbor za pravne zadeve še ni imenoval poročevalca do 28. maja
• Predstavitev komisarja: Michael McGrath je predstavil odboru JURI v začetku maja
• Glasovanje odbora: običajno poteka več mesecev po imenovanju poročevalca
• Glasovanje na plenarnem zasedanju: potrebno pred začetkom triloških pogajanj

Cilj Komisije za konec leta 2026 zahteva, da se obe instituciji premikati z izjemno hitrostjo. Tudi če bo sporazum dosežen do decembra 2026, bi Uredba potrebovala 12 mesecev po začetku veljavnosti pred uporabo, kar pomeni, da bi bila najzgodnejša razpoložljivost konec leta 2027 ali 2028.

Primerjava z drugimi zakonodajnimi dokumenti

| Zakonodajni predlog | Datum predloga | Ciljni sporazum | Status (maj 2026) | |---|---|---| | EU Inc (COM/2026/321) | 18. marec 2026 | Konec leta 2026 | Preučevanje delovne skupine Sveta, ni poročevalca | | Zakon o industrijskem pospeševalniku | 4. marec 2026 | N/A | Prav tako obravnavano na Svetu za konkurenčnost 28. maja | | Zakon o digitalnih omrežjih | 2025 | 2026 | V teku |

Vzporedno obravnavanje Zakona o industrijskem pospeševalniku, ki cilja na 20 % BDP EU iz industrijskih sektorjev do leta 2035, kaže, da Svet hkrati upravlja več dokumentov glede konkurenčnosti, kar lahko obremeni institucionalno zmogljivost.

Naslednji koraki in posledice za čezmejna podjetja

Za ustanovitelje in zagonska podjetja

Ne čakajte na EU Inc pri odločitvah o širitvi. Tudi v najboljšem scenariju političnega sporazuma konec leta 2026 se družbe ne bodo mogle registrirati kot EU Inc vsaj do konca leta 2027. Zakonodajno besedilo bo med trilogi deležno pomembnih sprememb, zlasti glede:

• Vsebine standardne predloge za družbeno pogodbo (delegirano izvedbenim aktom)
• Določitve nacionalnega prava za zapolnjevanje vrzeli v vsaki državi članici
• Upravičenosti do poenostavitve insolventnosti zunaj pragov R&R v Priporočilu C(2026) 1800
• Davčne obravnave EU delniških opcij za zaposlene v 27 jurisdikcijah

Razmislite o sledenju sejam delovne skupine Sveta in razvoju odbora JURI v Parlamentu prek uradnih virov Sveta in Parlamenta. Postavite EU Inc kot možno prihodnjo možnost in ne kot takojšnjo alternativo nacionalnim oblikam družb ali estonskemu e-rezidentstvu.

Za vlagatelje in svetovalce

Pripravite se na kompleksnost pravne skrbne preiskave med prehodom. Mehanizem zapolnjevanja vrzeli iz člena 4 pomeni, da bodo imele portfeljske družbe, ki se bodo sčasoma pretvorile v EU Inc, še vedno pomembne razlike glede na jurisdikcijo registracije. Čezmejni skladi tveganega kapitala bi morali:

• Spremljati, katere države članice določijo oblike nacionalnega prava, prijazne do vlagateljev (npr. nizozemski BV, belgijski SRL) kot preostalo pravo
• Slediti, ali izvedbeni akti za standardne predloge omogočajo več razredov delnic, tehtano glasovanje in instrumente SAFE/KISS
• Oceniti, ali test bilance stanja plus test solventnosti za razdelitve zagotavlja ustrezno zaščito upnikov v primerjavi s tradicionalnimi režimi pravnega kapitala

Davčne posledice EU Inc ostajajo premikajoča se tarča. Medtem ko predlog usklajuje časovno opredelitev obdavčitve delniških opcij (ob odtujitvi delnic), države članice ohranijo nadzor nad stopnjami kapitalskih dobičkov in opredelitvijo dohodka.

Za nacionalne vlade in regulatorje

Določite specializirane sekcije zdaj, še preden začne Uredba veljati. Sporočilo Komisije, ki spremlja predlog, poziva države članice, naj ustanovijo specializirane sodne sekcije ali sodišča z jurisdikcijo nad spori EU Inc. Zgodnja določitev signalizira zavezanost enotni uporabi in gradi institucionalno strokovno znanje pred prvimi registracijami EU Inc.

Države članice morajo tudi odločiti, katera nacionalna oblika družbe služi kot preostala referenca po členu 4. Ta izbira bo pomembno vplivala na zaznavo vlagateljev in konkurenčno pozicioniranje znotraj enotnega trga.

Kaj spremljati

Zakonodajni postopek vstopa v kritično šestmesečno obdobje, v katerem je besedilo še vedno mogoče oblikovati:

1. Imenovanje poročevalca: imenovanje odbora JURI in začetno osnutek poročila (verjetno junij/julij 2026)
2. Splošni pristop Sveta: sklepi predsedstva, ki opredeljujejo pogajalsko stališče (cilj: jesen 2026 pod irskim predsedstvom)
3. Obseg izvedbenih aktov: ali predloge po členu 8 omogočajo upravljavske strukture, značilne za tvegani kapital
4. Določbe o sodelovanju delavcev: morebitne spremembe, ki krepijo ali pojasnjujejo interakcijo soodločanja

Čezmejna podjetja naj ohranijo prilagodljivost pri načrtovanju strukture pravnih oseb ob spremljanju tega razvoja prek zakonodajnega časovnega načrta in uradnih virov institucij EU. Razprava o politiki na Svetu za konkurenčnost potrjuje, da obstaja politična volja, vendar je pretvorba te volje v operativno pravo, ki resnično usklajuje 27 sistemov, osrednji izziv za preostanek leta 2026.