Delovna skupina Sveta držav članic tretjo sejo o EU Inc (27. april je razpisan)

Delovna skupina Sveta držav članic za pravo družb izvaja tretji tehnični pregled predloga EU Inc 27. aprila 2026, po sejah 23. marca in 17. aprila. Strokovnjaki držav članic bodo nadaljevali s postopkom pregleda po vrsticah predloga Komisije COM(2026) 321, pri čemer postopki registracije, mehanizmi zapolnjevanja pravnih vrzeli z nacionalno zakonodajo ter določbe o sodelovanju delavcev nastopajo kot ključne točke trenja v zakonodajnem procesu.

Tretja seja delovne skupine Sveta predstavlja ključni mejnik v časovnici EU Inc. Delovna skupina za pravo družb ima na seznamu sestanke 17. aprila, 27. aprila in 7. maja 2026, kar ustvarja koncentrirano obdobje pregleda, v katerem bodo države članice iskale rešitve za tehnična nesoglasja in opredelile področja, ki zahtevajo kompromis.

Tretja seja delovne skupine se sestane

Delovna skupina za pravo družb (23. marca) in delovna skupina za notranji trg (26. marca) sta obe obravnavali predlog EU Inc za predstavitev Komisije, kar označuje začetek tehničnega dela na strani Sveta. Seja 27. aprila je tretja v tej seriji, po začetni predstavitvi in drugi vsebinski razpravi 17. aprila.

Več kot 150 delovnih skupin je zadolženih za prvi pregled zakonodajnih predlogov Evropske komisije, delovne skupine in odbori pa so sestavljeni iz strokovnjakov, ki so javni uslužbenci v nacionalnih upravah držav članic EU. Ti strokovnjaki prejemajo navodila svojih vlad in analizirajo, ali je predlog združljiv z njihovimi nacionalnimi pravnimi sistemi.

Kot ugotavljajo znanstveniki, čeprav delovne skupine le 'pripravljajo' delo ministrov, de facto sprejemajo večino odločitev Sveta. To naredi sejo 27. aprila še posebej pomembno za razumevanje, katere države članice nasprotujejo in glede katerih specifičnih določb.

Ključne točke dnevnega reda in razpravne točke seje

Seja 27. aprila se bo osredotočila na področja, kjer se stališča držav članic razhajajo, zlasti glede mehanizmov implementacije in nacionalne diskrecije. Člen 4 določa, da 'za zadeve, ki jih ta uredba ali statut ne ureja, velja nacionalno pravo, vključno z določbami, ki prenašajo pravo Unije, ki veljajo za ustrezne nacionalne pravne oblike v državi članici, v kateri ima EU Inc. svoj registrirani sedež'.

Ta mehanizem zapolnjevanja pravnih vrzeli se je izkazal za sporno točko. Komisija celo zahteva, da vsaka država članica določi, katera pravila nacionalne pravne oblike zapolnjujejo te vrzeli. Rezultat je 27 različnih različic EU Inc, vsaka s svojim nacionalnim pravnim substratom.

Postopki registracije predstavljajo še eno osrednjo področje. Prednostna možnost ustvarja enotno evropsko vmesnik, ki temelji na sistemu medsebojne povezave poslovnih registrov, BRIS, za registracijo družb 28. režima s harmoniziranimi dvojezičnimi obrazci, z rokom (48 ur) in najvišjo ceno 100 EUR za registracijo.

Države članice preučujejo, ali je ta časovni okvir realističen glede na njihovo obstoječo upravno infrastrukturo. Več jurisdikcij je izrazilo pomisleke glede izvedljivosti 48-urnega roka za registracijo, zlasti za vloge, ki zahtevajo preventivni nadzor notarjev ali sodnih organov.

Tehnični amandmaji in kompromisi v obravnavi

Razprave delovne skupine prinašajo predloge tehničnih amandmajev na več področjih:

Registracija in ustanovitev

Standardizirani obrazci po členu 8 ostajajo nedoločeni v besedilu uredbe. Dejanska vsebina standardnih obrazcev EU nikjer ni določena v COM(2026) 321 final. Ali bodo ti obrazci omogočali več razredov delnic, prednostne lastninske deleže, ponderiranje glasovalnih pravic in druge kompleksne značilnosti, ki jih bo vsaka hitro rastoča družba, ki zbira zunanji kapital, potrebovala od prvega dne, je še treba videti.

Države članice z močnimi notarskimi tradicijami iščejo pojasnila glede vloge mehanizmov preventivnega nadzora in ali najvišja cena 100 EUR ustrezno pokriva vrednost takih storitev.

Obseg in upravičenost

Vsaka fizična ali pravna oseba lahko ustanovi EU Inc., obstoječe družbe kakršne koli velikosti in starosti se lahko preoblikujejo vanjo, poslovne skupine pa jo lahko uporabijo kot podrejeno vozilo. To je že napovedal Komisijin delovni program 2026, ki je najavil režim za 'vse družbe, ki poslujejo na enotnem trgu'.

Ta univerzalni obseg je v nasprotju z začetnimi pričakovanji, da bo EU Inc ciljal specifično na zagonska podjetja in rastoča podjetja. Več držav članic je postavilo vprašanje, ali ta široka uporabnost razvodnuje učinkovitost režima kot instrumenta za inovacije.

Sodelovanje delavcev in soodločanje

Določbe o vključevanju zaposlenih ostajajo med najtežjimi točkami pogajanj. Nemčija in Avstrija, z vzpostavljenimi sistemi zastopanja delavcev na ravni uprave, preučujeta, ali bodo družbe EU Inc podvržene nacionalnim pravilom soodločanja ali pa režim ustvarja alternativo z nižjo ravnjo zaščite.

Posodobitev časovnice: Kaj pričakovati od sestanka 27. aprila

Seja 27. aprila se nahaja v stisnjenem zakonodajnem koledarju. Komisija poziva Evropski parlament in Svet, da dosežeta dogovor o predlogu EU Inc do konca leta 2026. Sklepi pozivajo sozakonodajalca, da sprejmeta režim do konca leta 2026 na podlagi predloga Komisije z dne 18. marca. António Costa je na novinarski konferenci po vrhu potrdil, da bi morali biti časovni razporedi izvedeni do konca leta 2027, vendar večinoma letos, leta 2026.

To ustvarja znatni pritisk na proces delovne skupine. Po seji 27. aprila je četrti sestanek razpisan za 7. maj. Te seje morajo doseči zadosten dogovor, da lahko Coreper (Odbor stalnih predstavnikov) formalizira splošni pristop Sveta, ki lahko nato vstopi v trialoška pogajanja z Evropskim parlamentom.

Vzporedno preučuje predlog Odbor JURI Evropskega parlamenta. Določitev poročevalca, poslanca, ki bo vodil zadevo, je v teku. Parlament bo razvil svoje lastno stališče neodvisno, ki bo nato usklajeno s stališčem Sveta med trialoškim pogajanji.

Glede na trenutni urnik bi bila najzgodnejša praktična razpoložljivost ob koncu leta 2027 ali v letu 2028, če se bo dogovor dosegel do konca leta 2026.

Odzivi deležnikov in naslednji koraki v zakonodajnem procesu

Odzivi deležnikov na proces pregleda delovne skupine razkrivajo različne perspektive glede ambicioznosti predloga in praktične uporabnosti.

Podjetniška združenja so na splošno pozdravila pobudo, hkrati pa izrazila pomisleke glede podrobnosti implementacije. Po posvetovanju Komisije z deležniki se je 84 % v veliki ali zelo veliki meri strinjalo, da bi bilo kot posledica EU Inc v Evropi ustanovljenih več zagonskih podjetij.

Predstavniki delavcev so izrazili pomisleke glede možne erozije standardov zaščite. Delavske organizacije so opozorile, da bi harmonizirani režim, zasnovan predvsem za olajšanje poslovnega delovanja, lahko podkopal nacionalne zahteve o sodelovanju delavcev brez ustrezne pozornosti do delovnih standardov.

Pravni strokovnjaki, zlasti iz jurisdikcij z vzpostavljenimi notarskimi sistemi, so postavili vprašanje, ali najvišja cena in standardizirani obrazci ustrezno varujejo pravno varnost in preventivne nadzorne funkcije, ki zmanjšujejo prihodnje spore.

"Glede na njegov ključni pomen za konkurenčnost EU Komisija poziva Evropski parlament in Svet, da dosežeta dogovor o predlogu EU Inc do konca leta 2026."

Vir: Evropska komisija, 18. marec 2026

Akademski opazovalci so opazili strukturne napetosti v predlogu. Po analizi Oxford Law uredba ustvarja vzorec, pri katerem "za vsako harmonizirano pravilo obstaja prostor za diskrecijo države članice ali referenca za zapolnjevanje pravnih vrzeli na nacionalno pravo, ki tiho ponovno uvaja prav tisto fragmentacijo, ki jo režim domnevno odpravlja".

Naslednji procesni koraki sledijo določenemu zaporedju:

1. Seja delovne skupine Sveta 7. maja: Četrti tehnični pregled, pri čemer se pričakuje, da bodo države članice predložile formalne amandmaje in opredelile rdečih črt.

2. Pregled Coreperja: Po zaključku delovne skupine bo Odbor stalnih predstavnikov pregledal konsolidirano besedilo in iskal politični dogovor o splošnem pristopu Sveta.

3. Pozicioniranje Evropskega parlamenta: Odbor JURI bo imenoval poročevalca, izvedel zaslišanja in pripravil osnutek amandmajev. Glasovanje na plenarnem zasedanju bo vzpostavilo pogajalsko pozicijo Parlamenta.

4. Trialoška pogajanja: Predsedstvo Sveta, poročevalec Parlamenta in Komisija bodo pogajali o kompromisnem besedilu, ki usklajuje institucionalna stališča.

Kaj to pomeni za deležnike EU Inc

Seja 27. aprila predstavlja ključni trenutek, ko postane praktična implementacija predloga konkretna. Strokovnjaki držav članic se premikajo onkraj splošnih načel k pregledu specifičnih členov, definicij in procesnih mehanizmov. Amandmaji in pridržki, izraženi med to sejo, bodo oblikovali uporabnost končne uredbe.

Za ustanovitelje in podjetnike, ki spremljajo proces, vključujejo ključni signali za opazovanje, katere države članice izražajo pridržke glede osrednjih določb (zlasti postopkov registracije in obsega), ali zahteve glede sodelovanja delavcev ustvarjajo blokadna stališča držav z vzpostavljenimi sistemi soodločanja, in kako hitro se lahko delovna skupina premakne od pregleda h konsolidiranemu besedilu z dogovorjenimi stališči.

Stisnjeni časovni razpored ustvarja tako priložnost kot tveganje. Hiter dogovor do konca leta 2026 bi lahko prinesel delujoč EU Inc do konca leta 2027. Vendar pa prisiljenje soglasja o kompleksnih določbah tvega proizvodnjo rezultata na najnižjem skupnem imenovalcu, ki ne doseže harmonizacijskih koristi, ki jih režim obljublja.

Tisti, ki razmišljajo o odločitvah o registraciji v letih 2026-2027, bi morali pozorno spremljati trialoški proces, vendar zgraditi prožnost za sprejetje EU Inc, če se izkaže za učinkovitega, namesto da bi bili odvisni od razpoložljivosti, ki ostaja predmet zakonodajne negotovosti. Arhitektura trenutnega predloga, zlasti mehanizem zapolnjevanja pravnih vrzeli z nacionalnim pravom, nakazuje, da lahko EU Inc, tudi po sprejetju, deluje precej različno glede na to, katera nacionalna oblika države članice zagotavlja dopolnilna pravila.

Povezana analiza dinamike zakonodajnega procesa je na voljo v naši poročanju o prvem pregledu delovne skupine Sveta in razvojih Odbora JURI Evropskega parlamenta. Za širši kontekst o okviru One Europe, One Market, ki poganja pospešeno časovnico, si oglejte našo analizo načrta rokov 2027.