René Repasi publicerar utkast till JURI-betänkande om EU Inc med nya skydd för arbetstagare och åtgärder mot missbruk

René Repasi (S&D, Tyskland), föredragande för EU Inc-förslaget i Europaparlamentets JURI-utskott, har publicerat ett utkast till betänkande som introducerar omfattande skydd för arbetstagare och åtgärder mot missbruk till kommissionens förslag från mars 2026. Utkastet tillåter förlängning av registreringstiden för att utreda bedrägeri, utesluter sektorer med låg innovation som bygg och besöksnäring, kräver att arbetstagares representation på styrelsenivå följer arbetsplatsen snarare än registreringsorten, och introducerar bestämmelser om aktieägande för anställda vid sidan av optionsprogram.

Utkastet till betänkande utgör parlamentets första formella textbaserade ståndpunkt till kommissionens förslag COM(2026) 321 och representerar ett betydande ingripande för att omforma EU Inc-ramverket innan trilogförhandlingarna inleds. Repasis ändringsförslag återspeglar fackföreningarnas och socialdemokratiska ledamöternas ihållande oro för att kommissionens ursprungliga förslag skulle kunna möjliggöra "forum shopping" och undergräva nationella arbetstagarskydd.

Översikt av Repasis utkast till betänkande

Enligt Repasis politiska grupp publicerades utkastet till betänkande den 29 juni 2026, bara dagar före sista dag för ändringsförslag i JURI den 17 juli 2026. Tidpunkten positionerar parlamentets förhandlingsposition väl före den förväntade utskottsomröstningen i september.

"Jag är övertygad om att mina ändringar kommer att göra EU Inc ännu mer attraktivt", sa Repasi till Science|Business. "De säkerställer att EU Inc kommer att bli ett kvalitetsmärke och avskräcka alla de grundare som enbart vill utnyttja ursprungslandsprincipen i syfte att kringgå skyddsstandarder."

Utkastet bygger på parlamentets eget initiativbetänkande från januari 2026, där ledamöterna röstade 492-144-28 för 28th regime-konceptet med specifika skyddsåtgärder. Den tidigare resolutionen, även den ledd av Repasi, efterlyste ett balanserat förslag och fick stöd av alla partier i Europaparlamentets center, vilket skapade politisk momentum för starkare skydd.

Till skillnad från kommissionens förslag, som utlovade 48-timmars, €100 onlineregistreringar med minimala hinder, introducerar Repasis utkast riktade friktionsmekanismer utformade för att förhindra missbruk samtidigt som hastigheten bevaras för legitima företag.

Centrala bestämmelser för arbetstagaskydd

Utkastets arbetstagaskyddsåtgärder utmanar direkt ursprungslandsprincipen som är kärnan i kommissionens förslag.

Representationsrättigheter på styrelsenivå

Den mest betydande förändringen kräver att arbetstagares representationsrättigheter på styrelsenivå måste följa arbetsplatsen och tillämpa den högsta nationella skyddströskeln över medlemsstaterna. Detta vänder på kommissionens tillvägagångssätt, som skulle ha tillåtit företag att undvika krav på medbestämmande genom att registrera sig i medlemsstater med minimala regler för arbetstagarrepresentation.

I praktiken skulle ett EU Inc registrerat i Irland men med anställda i Tyskland behöva följa tysk lag om medbestämmande om tyska tröskelvärden är högre. Detta förhindrar regleringsarbitrage i en av de mest känsliga arbetsrättsfrågorna i kontinentala Europa, särskilt för Tyskland, där företagsnämnder och representanter i tillsynsstyrelsen är djupt förankrade i bolagsstyrningen.

Personaloptioner och aktieägande för anställda

Repasi lade till en varning om risken för att kringgå obligatoriska nationella skydd och betonade att personaloptioner bör vara frivilliga och inte får användas för att ersätta löner. Utkastet introducerar också idén om aktieägande för anställda, vilket skulle tillåta företag att erbjuda aktieägande direkt som en del av ersättningspaket.

"Jag anser att en anställd som erhåller aktier i sin arbetsgivares företag också bör erhålla de rösträtter som följer med det", sa Repasi och förklarade att det nya systemet även tillåter anställda inte bara att betala för aktier kontant utan också att erhålla dem som ett "tillägg" till deras arbete.

Detta dubbla tillvägagångssätt svarar på konkurrerande påtryckningar. Europeiska startup-företag har länge efterfrågat system för aktieägande för anställda för att konkurrera med amerikanska motsvarigheter, medan fackföreningar varnat för att optionsprogram skulle kunna bli ett verktyg för lönetryckning.

Tillämpning av arbetsrätt

Betänkandet föreslår ett förtydligande om att arbetstagares arbetsplats avgör tillämplig arbetsrätt och stärker anställdas deltagande i företagsbeslut. Denna arbetsplatsregel förhindrar företag från att använda EU Inc för att påtvinga mindre förmånliga villkor för arbetstagare genom att registrera sig i lågskyddsjurisdiktioner medan de är verksamma på annan plats.

Föreslagna skyddsåtgärder mot missbruk

Repasis utkast introducerar flera lager av skydd mot missbruk som går väsentligt längre än kommissionens ursprungliga text.

Branschundantag

Utkastet till betänkande tillåter förlängning av registreringstiden för att utreda bedrägeri och utesluter sektorer med låg innovation som bygg, transport och besöksnäring. Betänkandet betonar EU-ländernas rätt att införa regler för EU Inc-deltagare och ger kommissionen befogenhet att föra en lista över icke-innovativa ekonomiska aktiviteter som sannolikt kringgår nationella arbetsrättslagar och bör uteslutas från EU Inc. Exempel kan vara "städverksamhet, besöksnäring eller boendevård", sa Repasi.

Dessa undantag representerar en tydlig politisk kompromiss. Medan Repasi avvisade fackföreningarnas krav på att begränsa EU Inc enbart till startup- och scale-up-företag, med hänvisning till oro för att tvingade förändringar av bolagsform under tillväxt skulle kunna bromsa utvecklingen, riktar han sig istället mot sektorer som mest sannolikt ägnar sig åt regleringsarbitrage.

Förstärkt registreringskontroll

Medan kommissionen utlovade 48-timmars, €100 onlineregistreringar, tillåter Repasis utkast till betänkande förlängning av registreringstiden för att utreda bedrägeri. Denna ändring bevarar den digitala principen samtidigt som den skapar utrymme för behöriga myndigheter att genomföra förstärkt due diligence när varningssignaler framträder.

Balansen här är känslig. Kommissionens förslag COM(2026) 321 tar bort notariekrav helt och hållet och begränsar registreringsavgifter till €100, vilket positionerar EU Inc som snabbare och billigare än nationella alternativ. Repasis ändringsförslag bibehåller den hastigheten för legitima bolagsbildningar samtidigt som de inför utredningsbefogenhet för misstänkta fall.

Begränsningar av ursprungslandsprincipen

Betänkandet begränsar ursprungslandsprincipen för att förhindra forum shopping för företag. Repasi sa att det nuvarande förslaget "öppnar dörren på vid gavel för regimeshopping", med hänvisning till praxis där företag väljer en plats med lägre skatter och löner.

Genom att begränsa forum shopping tar utkastet upp en av de centrala oro som uttryckts av EESK:s arbetstagaregrupp under intressentkonsultationer 2025 och tidigt 2026.

System för tvistlösning

Betänkandet introducerar ett snabbt onlinesystem för tvistlösning. Detta tillägg erkänner att gränsöverskridande verksamhet kommer att generera konflikter som kräver snabb lösning, men försöker kanalisera tvister genom strukturerade mekanismer snarare än forum shopping mellan nationella domstolar.

Jämförelse med kommissionens ursprungliga förslag

Kommissionens förslag från den 18 mars 2026 föreställde sig EU Inc som ett frivilligt, digitalt ramverk som gör det möjligt för företag att registrera sig online inom 48 timmar för under €100, utan krav på minimikapital och med automatiskt erkännande i alla 27 medlemsstater. Förslaget gäller företag av alla storlekar och åldrar och tillåter både nybildningar och konverteringar från nationella former.

Repasis ändringsförslag bevarar den kärnarkitekturen samtidigt som de lägger till riktade begränsningar:

Hastighet och kostnad: Kommissionens mål på 48 timmar och €100 kvarstår, men med utredningsförlängningar tillåtna för bedrägerifrågor.

Omfattning: Båda texterna tillåter företag av alla storlekar. Kommissionen avvisade begränsningar enbart till startup-företag som administrativt betungande; Repasi använder istället branschundantag för att rikta sig mot risken för missbruk.

Arbetstagarrättigheter: Kommissionens text tillämpar nationell arbetsrätt via artikel 4:s lucktättningsmekanism men upprätthåller ursprungslandsprinciper. Repasi åsidosätter uttryckligen detta för styrelserepresentation och förtydligar arbetsplatsregler för anställningsrätt.

Utvärderingskriterier: Repasi utvidgar listan över kriterier som kommissionen bör använda för att utvärdera EU Inc:s framgång, sannolikt inklusive mått på arbetstagaskydd vid sidan av statistik om företagsbildning.

Likvidationsförfaranden: Utkastet utvidgar omfattningen av förenklade likvidationsförfaranden för startup-företag snarare än "innovativa startup-företag", vilket tar bort definitionsmässig komplexitet samtidigt som det förenklade insolvensramverket för yngre företag bibehålls.

Den grundläggande spänningen är politisk. Pascal Canfin, skuggföredragande för Renew Europe, välkomnade utkastets uppmärksamhet på arbetsrätt och finanspolitiska skyddsåtgärder och uttalade att "EU Inc bör vara ett bevis på starka europeiska startup-företag som önskar växa i Europa, inte av brevlådeföretag", men signalerade ändringsförslag om branschundantag.

Detta positionerar JURI-omröstningen i september som ett test av huruvida parlamentets center kan hålla. Det egna initiativbetänkandet från januari 2026 antogs med 77 % stöd, men att lägga till bindande juridiska begränsningar till ett kommissionsförslag höjer insatserna.

Nästa steg och tidplan för JURI-omröstningen

Enligt Europaparlamentet förväntas JURI-föredragande René Repasis utkast till betänkande den 23 juli, med ändringsförslag som ska lämnas in den 17 juli och en utskottsomröstning som förväntas i september.

Utskottet för rättsliga frågor (JURI) kommer att hålla ett första meningsutbyte om ärendet i mitten av juli, vilket ger ledamöter och skuggföredragande det första tillfället att debattera Repasis ändringsförslag i utskottsformat.

Sista dag för ändringsförslag den 17 juli kommer att avslöja omfattningen av politisk oenighet. Skuggföredragande från EPP-, Renew-, Greens/EFA- och ECR-grupperna kan lägga fram konkurrerande ändringsförslag, och volymen och innehållet i dessa ändringsförslag kommer att avgöra om utskottsomröstningen i september leder till ett starkt mandat eller en splittrad text som kräver omfattande kompromisser.

Kommissionen, parlamentet och rådet upprätthåller alla målet att nå en överenskommelse i slutet av 2026. Irland övertog ordförandeskapet i rådet den 1 juli 2026 och kommer att leda förhandlingarna till december, vilket positionerar Irlands ordförandeskap som det sista fönstret för politisk överenskommelse.

Det parallella rådsspåret fortsätter genom rådets arbetsgrupp för bolagsrätt, som har hållit tolv möten för att granska de tekniska detaljerna i COM(2026) 321. Möten är planerade till den 2, 8 och 23 juli, parallellt med parlamentets ändringsprocess.

Om JURI röstar i september med stark majoritet går parlamentet in i trilogen med förhandlingsstyrka. Om omröstningen är knapp eller kraftigt ändrad får rådet och kommissionen mer utrymme att motstå Repasis skyddsåtgärder.

Vad detta innebär för intressenter

För entreprenörer som utvärderar EU Inc introducerar Repasis utkast friktion men också legitimitet. Om det antas kommer arbetstagarrepresentation och arbetsrättsskydd att göra EU Inc mindre attraktivt för regleringsarbitrage, men mer trovärdigt som en långsiktig bolagsform som erkänns av investerare, anställda och tillsynsmyndigheter i medlemsstaterna.

För investerare löser utkastet osäkerhet kring aktier för anställda. Det dubbla ramverket för optionsprogram och aktieägande, kombinerat med rösträtt för aktieägande anställda, skapar en mer förutsägbar aktiestruktur än kommissionens tystnad om dessa frågor.

För arbetstagare och fackföreningar representerar arbetsplatsregeln och skyddsåtgärderna för styrelserepresentation betydande vinster, vilket begränsar den forum shopping som dominerade oro under EESK-konsultationer. Branschundantagen riktar sig direkt mot de högriskindustrier.

För medlemsstater med starka arbetstagarskydd, särskilt Tyskland, tar utkastet bort en stor politisk invändning. Rätten till medbestämmande gäller där arbetstagare är anställda, inte där företag är registrerade, vilket neutraliserar det konkurrensmässiga hotet mot nationella systemen för arbetsmarknadens parter.

För medlemsstater som konkurrerar om att attrahera EU Inc-registreringar begränsar utkastet differentieringsstrategier. Estland eller Irland kan inte erbjuda "lätt touch" arbetstagarrepresentation om företaget är verksamt i Tyskland. Konkurrensen skiftar från arbetsrätt till bolagsrätt, skatterättslig behandling och företagsklimat.

JURI-omröstningen i september och efterföljande triloger kommer att avgöra om dessa skyddsåtgärder överlever eller urvattnas. Följ alla lagstiftningsutvecklingar på vår live-tidslinje och bedöm om EU Inc passar ditt företag med vårt behörighetsverktyg.