Проектодокладът на Repasi в JURI въвежда нови защитни мерки за EU Inc - изключва секторите с ниска иновативност

Проектодокладът на René Repasi в JURI въвежда значителни защитни мерки към предложението за EU Inc, включително изричното изключване на сектори с ниска иновативност като строителството, транспорта и хотелиерството от рамката на 28th regime. Докладът предоставя на Европейската комисия правомощието да поддържа списък на неиновативни икономически дейности, които следва да бъдат изключени, и позволява на държавите членки да удължат 48-часовия регистрационен срок за разследване на потенциални измами.

Проектодокладът, представен от докладчика на комисия JURI René Repasi (S&D, Германия) в края на юни 2026 г., отбелязва първата официална позиция на Европейския парламент по предложението за EU Inc, внесено от Европейската комисия на 18 март 2026 г.. Според Accountancy Europe, докладът съществено модифицира първоначалното обещание на Комисията за 48-часово онлайн учредяване на €100, като въвежда нови защитни мерки.

Ключови разпоредби на проектодоклада на Repasi

Проектодокладът запазва основната архитектура на рамката на EU Inc, като същевременно въвежда няколко съществени промени към предложението на Комисията. Според Science|Business, Repasi подчерта, че тези модификации са предназначени да направят EU Inc „знак за качество", а не инструмент за регулаторен арбитраж.

Докладът запазва дигиталния модел по подразбиране за учредяване чрез системата за взаимно свързване на търговските регистри (BRIS) и поддържа максималната такса за регистрация от €100. Въпреки това той въвежда гъвкавост за държавите членки да удължават сроковете за разследване, когато възникнат индикатори за измама.

Права на работниците на участие

Централна характеристика на измененията на Repasi се отнася до съвместното вземане на решения от служителите. Докладът предвижда, че правата на работниците на участие на ниво борд на директорите трябва да следват мястото на заетост, като се прилага най-високият национален праг на защита в държавите членки. Тази разпоредба отговаря директно на опасенията, повдигнати от синдикатите и Групата на работниците и служителите на ЕИСК относно потенциален социален дъмпинг.

Проектът също така разширява обхвата на опростените производства за прекратяване, за да се прилага за всички стартиращи предприятия, а не само за „иновативни стартиращи предприятия" - промяна, насочена към подкрепа на предприемаческото възстановяване без създаване на произволни разграничения.

Секторни изключения: блокирани дейности с ниска иновативност

Най-противоречивият елемент на проектодоклада на Repasi е въвеждането на секторни изключения. Според Science|Business, докладът предоставя на Европейската комисия правомощието да поддържа и актуализира списък на неиновативни икономически дейности, които вероятно ще се използват за заобикаляне на националното трудово законодателство и следователно трябва да бъдат изключени от допустимостта за EU Inc.

Repasi специално посочи примери за сектори, които могат да бъдат изключени:

„Примери биха могли да бъдат дейности по почистване, хотелиерски услуги или дейности по жилищни грижи."

Източник: René Repasi, евродепутат, юли 2026 г.

Според Accountancy Europe, докладът изключва сектори с ниска иновативност, включително строителство, транспорт и хотелиерство, от достъп до рамката на EU Inc. Това представлява значително стесняване на обхвата в сравнение с предложението на Комисията, което прави EU Inc достъпен за всяка компания независимо от сектора.

Засилени защитни мерки и мерки срещу злоупотреби

Проектодокладът значително засилва разпоредбите срещу злоупотреби отвъд първоначалното предложение на Комисията. Според Германската федерална камара на нотариусите, говорителят Sophie Godt-Nordhues приветства тези промени, заявявайки:

„Приветстваме по-силния акцент върху превантивните контроли, проверката на самоличността и защитните мерки срещу изпирането на пари."

Източник: Sophie Godt-Nordhues, Германска федерална камара на нотариусите, юли 2026 г.

Докладът изрично адресира рискове, включително изпиране на пари, заобикаляне на санкции, прикриване на действителна собственост и измама със самоличност. Той въвежда възможност за държавите членки да изискват допълнителни проверки при учредяване на дружество, прехвърляне на дялове и мерки, свързани с капитала, относно самоличност, правоспособност, действителна собственост и съответствие с разпоредбите срещу изпирането на пари.

Проектът също така ограничава принципа на държавата на произход, за да предотврати корпоративен форум шопинг. Тази модификация отговаря на опасенията на държавите членки относно регулаторния арбитраж и потенциалното създаване на „пощенски кутии-дружества", които съществуват на хартия в една юрисдикция, докато оперират другаде.

Онлайн разрешаване на спорове

Докладът на Repasi въвежда нова система за бързо онлайн разрешаване на спорове за дружествата EU Inc. Този механизъм има за цел да осигури достъпно, ефективно разрешаване на трансгранични корпоративни спорове, без да се изисква от основателите да се ориентират в 27 различни национални съдебни системи.

Проектът също така разширява списъка с критерии, които Комисията трябва да използва за оценка на успеха на EU Inc, като се отдалечава от чисто количествени показатели като броя на регистрациите и включва качествени оценки на подкрепата за иновации и конкурентното въздействие.

Последици за стартиращите предприятия и реакции на заинтересованите страни

Първоначалните реакции на проектодоклада разкриват значителни разделения в европейската стартъп екосистема. Pascal Canfin, сенчест докладчик за групата Renew Europe, приветства вниманието на доклада към трудовото законодателство и фискалните процеси, заявявайки:

„EU Inc трябва да е доказателство за силни европейски стартиращи предприятия, които желаят да се разрастват в Европа, а не за дружества-пощенски кутии."

Източник: Pascal Canfin, евродепутат, сенчест докладчик от Renew Europe, юли 2026 г.

Въпреки това Canfin посочи, че ще внесе изменения по теми, включително разпоредбите за секторни изключения, което предполага, че междугруповите преговори могат да модифицират този аспект на проекта.

Repasi защити решението да не се ограничава EU Inc изключително до стартиращи предприятия, отбелязвайки, че „рискът от социален дъмпинг не е адекватно адресиран чрез ограничаване на обхвата до стартиращи предприятия, тъй като стартиращите предприятия потенциално биха могли да се занимават със социален дъмпинг." Той предупреди, че принуждаването на основателите да променят корпоративната форма по време на мащабиране би могло „да забави масово разрастването".

Секторните изключения са предизвикали специално безпокойство сред някои застъпници на стартиращите предприятия, които твърдят, че иновациите могат да произлязат от всеки сектор. Строителният сектор например представлява 38% от реалния растеж на добавената стойност на МСП през 2025 г. според Годишния доклад на Европейската комисия за европейските МСП 2025/2026.

За специфични национални контексти основателите следва да прегледат нашите анализи на EU Inc срещу немска GmbH, EU Inc във Франция и EU Inc в Нидерландия, за да разберат как тези защитни мерки могат да повлияят на решенията за учредяване.

Следващи стъпки в законодателния процес

Според Agence Europe, Repasi беше официално назначен за докладчик по предложението на Комисията за EU Inc от координаторите на JURI на 23 април 2026 г.. Неговият проектодоклад се очаква за официално публикуване на 23 юли 2026 г., като крайният срок за изменения от сенчестите докладчици е определен за 17 юли 2026 г.

Графикът за преговорите по EU Inc остава амбициозен:

1. 17 юли 2026 г.: Краен срок за изменения от сенчестите докладчици в комисия JURI
2. 23 юли 2026 г.: Официално публикуване на проектодоклада на Repasi
3. Септември 2026 г.: Гласуване в комисия JURI за преговорен мандат (планирани заседания на 7 и 28 септември)
4. Октомври 2026 г.: Гласуване в пленарна зала за преговорната позиция на Парламента (ориентировъчно първа октомврийска сесия, 5-8 октомври)
5. Юли-декември 2026 г.: Работната група на Съвета по дружествено право продължава техническото разглеждане под ирландското председателство на Съвета
6. Край на 2026 г.: Целева дата за политическо споразумение между Парламента, Съвета и Комисията

Работната група на Съвета по дружествено право е планирала заседания за 2, 8 и 23 юли 2026 г., за да продължи техническото разглеждане на предложението. Ирландия пое председателството на Съвета на 1 юли 2026 г., като 28th regime е идентифициран като приоритетен досие за завършване до края на годината.

Според Matheson, приоритетите на ирландското председателство включват защита на основната архитектура (избираемост, дигитална по подразбиране, премахване на национални бариери), разрешаване на чувствителни въпроси на ранен етап (защитни мерки за заетостта, разпоредби срещу злоупотреби), поддържане на дисциплиниран обхват и ранно привеждане в съответствие с Европейския парламент, за да се направят триалозите реалистични.

Какво означава това за основателите сега

Основателите, обмислящи EU Inc, трябва да предприемат следните незабавни действия:

Оценете внимателно секторната допустимост. Ако вашият бизнес оперира в строителството, транспорта, хотелиерството, почистването или жилищните грижи, следете окончателния списък на изключени дейности. Списъкът на секторни изключения ще се поддържа от Комисията и може да се развива. Обмислете дали вашият бизнес модел включва иновативни елементи, които биха могли да ви квалифицират за включване въпреки оперирането в традиционно неиновативен сектор.

Планирайте засилени срокове за проверка. Обещанието за 48-часова регистрация остава, но очаквайте допълнително време, ако вашето учредяване задейства критерии за разследване на измами. Бюджетирайте потенциални забавяния и подгответе цялостна документация за действителна собственост, източници на финансиране и бизнес съдържание, за да ускорите прегледа.

Прегледайте изискванията за участие на работниците рано. Ако планирате да наемате персонал в множество държави членки, разберете, че ще се прилагат най-високите национални прагове за съвместно вземане на решения. Това може да повлияе на изискванията за състава на борда на директорите и разходите за управление. Консултирайте се с нашето ръководство за EU Inc за специфични за юрисдикцията прагове.

Следете преговорите по изменения през лятото на 2026 г. Крайният срок за изменения на 17 юли и датата на публикуване на 23 юли ще изяснят дали секторните изключения са стеснени, разширени или изцяло премахнати. Сенчестите докладчици от EPP, Renew Europe и други групи са сигнализирали, че ще внесат модификации. Абонирайте се за актуализации на нашата страница с график за проследяване на законодателството в реално време.

Обмислете времето на решенията за учредяване. Ако окончателният регламент поддържа секторни ограничения, дружествата в изключени индустрии трябва да се учредяват по национално законодателство. Тези в допустими сектори могат да се възползват от изчакването на окончателния текст преди ангажиране към национално учредяване, тъй като механизмите за конвертиране остават неясни. Вижте нашия инструмент за оценка, за да оцените вашия оптимален път.

За въпроси относно допустимостта при появяващата се рамка консултирайте се с нашите ЧЗВ или използвайте нашата проверка за допустимост. Дружествата, които вече оценяват EU Inc срещу Delaware LLC, трябва да включат тези нови защитни мерки в сравнителния анализ, тъй като те могат да повлияят както на графика, така и на разходите за съответствие спрямо американските алтернативи.