Рене Репази публикува проект на доклад на JURI относно EU Inc с нови мерки за защита на работниците и против злоупотребите

Рене Репази (S&D, Германия), докладчик по предложението за EU Inc в комисията JURI на Европейския парламент, публикува проект на доклад, въвеждащ цялостни защитни мерки за работниците и мерки против злоупотреби към предложението на Комисията от март 2026 г. Проектът позволява удължаване на регистрацията за разследване на измами, изключва сектори с ниска иновативност като строителство и хотелиерство, изисква участието на работниците на ниво борд да следва мястото на работа, а не регистрацията, и въвежда разпоредби за акционерна собственост на служителите заедно със стокови опции.

Проектът на доклад маркира първата формална позиция на Парламента на текстово ниво относно предложението на Комисията COM(2026) 321, представлявайки значителна интервенция за преоформяне на рамката на EU Inc преди началото на трилозите. Изменениите на Репази отразяват постоянни опасения от страна на синдикатите и социалдемократските евродепутати, че първоначалното предложение на Комисията може да позволи "избор на форум" и да подкопае националната защита на труда.

Общ преглед на проекта на доклад на Репази

Според политическата група на Репази, проектът на доклад бе публикуван на 29 юни 2026 г., само дни преди крайния срок за изменения в JURI на 17 юли 2026 г. Времето позиционира преговорната позиция на Парламента добре преди очакваното гласуване в комисията през септември.

Убеден съм, че моите промени ще направят EU Inc още по-привлекателен. Те гарантират, че EU Inc ще се превърне в знак за качество и ще обезкуражат всички онези основатели, които искат единствено да се възползват от принципа на държавата на произход с намерението да заобиколят стандартите за защита.

Това каза Репази пред Science|Business.

Проектът се основава на собствения доклад на Парламента от януари 2026 г., където евродепутатите гласуваха 492-144-28 в полза на концепцията за 28th regime със специфични защитни мерки. Тази по-ранна резолюция, също ръководена от Репази, призова за балансирано предложение и бе подкрепена от всички партии на центъра на Европейския парламент, създавайки политически импулс за по-силна защита.

За разлика от предложението на Комисията, което обещаваше 48-часова онлайн регистрация за 100 евро с минимални бариери, проектът на Репази въвежда целенасочени механизми за триене, предназначени да предотвратят злоупотреби, като същевременно запазват скоростта за легитимни предприятия.

Ключови разпоредби за защита на работниците

Мерките за защита на работниците в проекта на доклад директно предизвикват принципа на държавата на произход в сърцето на предложението на Комисията.

Права на участие на ниво борд

Най-значителната промяна изисква правата на участие на работниците на ниво борд да следват мястото на работа, прилагайки най-високия национален праг на защита в държавите членки. Това обръща подхода на Комисията, който би позволил на компаниите да избягват изискванията за съвместно определяне чрез регистрация в държави членки с минимални правила за представителство на работниците.

На практика EU Inc, регистриран в Ирландия, но наемащ работници в Германия, ще трябва да спазва германското право за съвместно определяне, ако германските прагове са по-високи. Това предотвратява регулаторен арбитраж по един от най-чувствителните въпроси на трудовото право в континентална Европа, особено за Германия, където работническите съвети и представителството в надзорния съвет са дълбоко вкоренени в корпоративното управление.

Стокови опции и акционерна собственост за служители

Репази добави предупреждение за риска от заобикаляне на задължителните национални защити и подчерта, че стоковите опции за служители трябва да бъдат доброволни и не трябва да се използват за заместване на заплати. Проектът също въвежда идеята за акционерна собственост на служителите, която би позволила на компаниите да предлагат акционерна собственост директно като част от компенсационните пакети.

Вярвам, че служител, който получава акции в компанията на работодателя си, трябва също така да получи правата на глас, които се свързват с тях.

Това обясни Репази, казвайки, че новата схема също позволява на служителите не само да плащат за акции в брой, но и да ги получават като "добавка" към труда си.

Този двоен подход отговаря на конкуриращи се натиски. Европейските стартъпи отдавна търсят схеми за акционерен капитал за служители, за да се конкурират с американските си колеги, докато синдикатите предупреждават, че стоковите опции могат да станат инструмент за потискане на заплатите.

Приложение на трудовото право

Докладът предлага изясняване, че мястото на работа на служителите определя приложимото трудово право, и засилва участието на служителите в решенията на компанията. Това правило за мястото на работа предотвратява компаниите да използват EU Inc за налагане на по-малко благоприятни условия на работниците чрез регистрация в юрисдикции с ниска защита, докато оперират другаде.

Предложени защитни мерки против злоупотреби

Проектът на Репази въвежда множество нива на защита против злоупотреби, които надхвърлят значително първоначалния текст на Комисията.

Изключване на сектори

Проектът на доклад позволява удължаване на регистрацията за разследване на измами и изключва сектори с ниска иновативност като строителство, транспорт и хотелиерство. Докладът подчертава правото на държавите от ЕС да налагат правила на участниците в EU Inc и дава на Комисията правомощието да поддържа списък с неиновативни икономически дейности, които вероятно ще заобикалят националното трудово законодателство и трябва да бъдат изключени от EU Inc. Примери могат да бъдат "дейности по почистване, хотелиерски услуги или дейности по резидентна грижа", каза Репази.

Тези изключвания представляват ясен политически компромис. Докато Репази отхвърли призивите от синдикатите за ограничаване на EU Inc единствено до стартъпи и скейлъпи, цитирайки опасения, че принудителните промени в корпоративната форма по време на мащабиране могат да забавят растежа, той вместо това насочи секторите, най-вероятно да се ангажират с регулаторен арбитраж.

Засилен контрол при регистрация

Докато Комисията обещаваше 48-часова онлайн регистрация за 100 евро, проектът на доклад на Репази позволява удължаване на регистрацията за разследване на измами. Тази модификация запазва принципа цифров по подразбиране, като същевременно създава пространство за компетентните органи да извършват засилена надлежна проверка, когато се появят червени знамена.

Балансът тук е деликатен. Предложението на Комисията COM(2026) 321 премахва напълно изискванията за нотариус и ограничава таксите за регистрация до 100 евро, позиционирайки EU Inc като по-бърз и по-евтин от националните алтернативи. Изменениията на Репази поддържат тази скорост за легитимни учредявания, като въвеждат разследващо правомощие за подозрителни случаи.

Ограничения на принципа на държавата на произход

Докладът ограничава принципа на държавата на произход, за да предотврати избор на корпоративен форум. Репази каза, че настоящото предложение "отваря широко вратата за избор на режим", отнасяйки се до практиката, при която компаниите избират местоположение с по-ниски данъци и заплати.

Чрез ограничаване на избора на форум, проектът адресира едно от основните опасения, повдигнати от групата на работниците на EESC по време на консултациите със заинтересованите страни през 2025 и началото на 2026 г.

Система за разрешаване на спорове

Докладът въвежда бърза онлайн система за разрешаване на спорове. Това допълнение признава, че трансграничните операции ще генерират конфликти, изискващи бързо решение, но се опитва да насочи споровете чрез структурирани механизми, а не чрез избор на форум между национални съдилища.

Сравнение с първоначалното предложение на Комисията

Предложението на Комисията от 18 март 2026 г. предвиждаше EU Inc като доброволна, цифрова по подразбиране рамка, позволяваща на компаниите да се регистрират онлайн в рамките на 48 часа за под 100 евро, без изискване за минимален капитал и с автоматично признаване във всички 27 държави членки. Предложението се прилага за компании от всякакъв размер и възраст, позволявайки както нови учредявания, така и преобразувания от национални форми.

Изменениите на Репази запазват тази основна архитектура, като добавят целенасочени ограничения:

Скорост и разходи: Целите на Комисията за 48 часа и 100 евро остават, но с разрешени разследващи удължавания при опасения за измама.

Обхват: И двата текста позволяват компании от всякакъв размер. Комисията отхвърли ограниченията само до стартъпи като административно обременителни; Репази вместо това използва изключване на сектори за насочване на риска от злоупотреба.

Права на работниците: Текстът на Комисията прилага национално трудово право чрез механизма за запълване на празноти в член 4, но поддържа принципите на държавата на произход. Репази изрично отменя това за участие в борда и изяснява правилата за мястото на работа за трудовото право.

Критерии за оценка: Репази разширява списъка с критерии, които Комисията трябва да използва за оценка на успеха на EU Inc, вероятно включвайки показатели за защита на работниците заедно със статистика за създаване на бизнес.

Процедури за прекратяване: Проектът разширява обхвата на опростените производства по прекратяване за стартъпи, а не за "иновативни стартъпи", премахвайки сложност на дефиницията, като същевременно поддържа опростената рамка за несъстоятелност за по-млади компании.

Основното напрежение е политическо. Паскал Канфен, докладчик в сянка за Renew Europe, приветства вниманието на проекта на доклад към трудовото и фискалното право, заявявайки "EU Inc трябва да бъде доказателство за силни европейски стартъпи, които желаят да се мащабират в Европа, а не за компании пощенски кутии", но сигнализира изменения относно изключването на сектори.

Това позиционира септемврийското гласуване в JURI като тест дали центърът на Парламента може да устои. Докладът по собствена инициатива от януари 2026 г. премина с 77% подкрепа, но добавянето на обвързващи правни ограничения към предложение на Комисията повишава залозите.

Следващи стъпки и график за гласуването в JURI

Според Европейския парламент, проектът на доклад на докладчика на JURI Рене Репази се очаква на 23 юли, с изменения, дължими на 17 юли, и гласуване в комисията, очаквано през септември.

Комисията по правни въпроси (JURI) ще проведе първоначален обмен на становища по файла в средата на юли, предоставяйки на евродепутатите и докладчиците в сянка първата възможност да обсъдят изменениите на Репази в комисионен формат.

Крайният срок за изменения на 17 юли ще разкрие обхвата на политическото несъгласие. Докладчиците в сянка от групите на EPP, Renew, Greens/EFA и ECR могат да внесат конкуриращи се изменения, а обемът и съдържанието на тези изменения ще определят дали септемврийското гласуване в комисията произвежда силен мандат или фрагментиран текст, изискващ обширен компромис.

Комисията, Парламентът и Съветът поддържат целта да достигнат споразумение до края на 2026 г. Ирландия пое Председателството на Съвета на 1 юли 2026 г. и ще председателства преговорите до декември, позиционирайки Председателството на Ирландия като последния прозорец за политическо споразумение.

Паралелната работа на Съвета продължава чрез работната група на Съвета по корпоративно право, която е провела дванадесет сесии, разглеждащи техническите детайли на COM(2026) 321. Сесии са планирани за 2, 8 и 23 юли, протичащи паралелно с процеса на изменения на Парламента.

Ако JURI гласува през септември със силно мнозинство, Парламентът влиза в трилози с преговорен ресурс. Ако гласуването е оскъдно или силно изменено, Съветът и Комисията ще имат повече пространство да се противопоставят на защитните мерки на Репази.

Какво означава това за заинтересованите страни

За предприемачите, оценяващи EU Inc, проектът на Репази въвежда триене, но и легитимност. Ако бъде приет, участието на работниците и защитните мерки на трудовото право ще направят EU Inc по-малко привлекателен за регулаторен арбитраж, но по-credible като дългосрочна корпоративна форма, призната от инвеститори, служители и регулатори в държавите членки.

За инвеститорите проектът разрешава несигурността около акционерния капитал на служителите. Двойната рамка на стокови опции и акционерна собственост, комбинирана с права на глас за акционери служители, създава по-предвидима структура на капитала от мълчаливото третиране на тези въпроси от Комисията.

За работниците и синдикатите правилото за мястото на работа и защитните мерки за участие в борда представляват значителни победи, ограничавайки избора на форум, който доминира опасенията по време на консултациите на EESC. Изключванията на сектори насочват директно индустриите с най-висок риск.

За държавите членки със силна защита на труда, особено Германия, проектът премахва основно политическо възражение. Правата на съвместно определяне се прилагат там, където работниците са наети, а не където компаниите са регистрирани, неутрализирайки конкурентната заплаха за националните системи на индустриални отношения.

За държавите членки, конкуриращи се да привлекат регистрации на EU Inc, проектът ограничава стратегиите за диференциация. Естония или Ирландия не могат да предложат участие на работниците с "лек допир", ако компанията оперира в Германия. Конкуренцията се измества от трудовото право към корпоративното право, данъчното третиране и бизнес средата.

Септемврийското гласуване в JURI и последващите трилози ще определят дали тези защитни мерки оцеляват или са разредени. Следете всички законодателни развития в нашата актуална хронология и оценете дали EU Inc отговаря на вашия бизнес, използвайки нашия инструмент за допустимост.