René Repasi offentliggør udkast til JURI-betænkning om EU Inc med forstærkede sikkerhedsforanstaltninger

René Repasi, Europa-Parlamentets ordfører for EU Inc, har offentliggjort et udkast til JURI-betænkning, der introducerer betydelige sikkerhedsforanstaltninger, som afviger fra Kommissionens oprindelige forslag, herunder sektorudelukkelser, forlængede registreringsfrister til undersøgelse af svig samt obligatoriske regler om medarbejderdeltagelse knyttet til ansættelsesstedet snarere end registreringsstedet.

Udkastet til betænkning fra S&D-parlamentsmedlemmet repræsenterer den første formelle parlamentariske position om 28th regime efter hans udpegelse som ordfører i april 2026. Ifølge Accountancy Europe lovede Europa-Kommissionen 48-timers onlineregistrering til €100 i COM(2026) 321, men Repasis udkast tillader forlængelse af registreringen for at undersøge svig og udelukker sektorer med lav innovation som byggeri, transport og gæstfrihed.

Baggrund for lovgivningsprocessen

EU Inc-forslaget fremstod som en hjørnesten i EU's konkurrenceevnedagsorden og blev formelt præsenteret af Kommissionen den 18. marts 2026. Europa-Parlamentet havde støttet konceptet med 492 stemmer for, 144 imod og 28 undladelser den 20. januar 2026, svarende til 77% opbakning til initiativet.

Den almindelige lovgivningsprocedure kræver parallel behandling af både Europa-Parlamentet og Rådet. I Parlamentet har Retsudvalget (JURI) det primære ansvar, med Repasi udpeget som ordfører. Rådets arbejdsgruppe for selskabsret har afholdt tolv behandlingsmøder pr. slutningen af juni 2026. Irland overtog Rådsformandskabet den 1. juli 2026 og vil lede forhandlingerne frem til december med målet om en politisk aftale ved udgangen af 2026.

Repasis udkast til betænkning, der forventes præsenteret den 23. juli 2026, følger en omfattende høringsproces, hvor ordføreren modtog mere end 100 bidrag fra interessenter. En interessentdialog den 24. juni 2026 omfattede repræsentanter fra ETUC, BusinessEurope, European Startup Network og nationale erhvervsorganisationer, hvilket afspejler forslagets omstridte karakter.

Centrale bestemmelser i Repasis udkast til betænkning

Sektorudelukkelser og begrænsninger af anvendelsesområdet

Udkastet til betænkning justerer fundamentalt Kommissionens tilgang med åben adgang. Ifølge rapportering fra Accountancy Europe udelukker Repasi sektorer med lav innovation, herunder byggeri, transport og gæstfrihed, fra berettigelse. Dette repræsenterer en betydelig afvigelse fra Kommissionens forslag, som ikke placerede nogen sektorrestriktioner på EU Inc-formen ud over generelle selskabsretlige krav.

Udelukkelsen afspejler bekymringer rejst af arbejdstagerrepræsentanter og medlemsstater om regulatorisk arbitrage. Under EØSU's Arbejdstagergruppens behandling advarede fagforeningsrepræsentanter om, at ubegrænset adgang kunne gøre det muligt for virksomheder at udnytte regulatoriske forskelle på tværs af medlemsstaterne. Sektorudelukkelserne synes designet til at begrænse forslaget til ægte innovative virksomheder, hvilket stemmer overens med det snævrere anvendelsesområde, der forventedes i tidligere Kommissionsmeddelelser om en "28th Regime for Innovative Companies."

Registreringsprocedurer og forebyggelse af svig

Mens Kommissionens forslag pålagde 48-timers registrering med et maksimalt gebyr på €100, tillader Repasis udkast forlængelser, hvor myndigheder skal undersøge potentiel svig. Denne ændring adresserer bekymringer fremhævet i akademisk analyse om svækkede forebyggende kontroller sammenlignet med eksisterende nationale systemer.

Kommissionens artikel 14 foreskrev forebyggende administrativ, retslig eller notariel kontrol, men begrænsede gennemgangen til formelle krav. Kritikere advarede om, at dette kunne skabe "et europæisk analogon" til Delawares sårbarheder over for skuffeselskaber. Repasis bestemmelse om forlængelse af registrering forsøger at balancere hastighed med indholdsmæssig verifikation, selvom implementeringsdetaljer forbliver genstand for ændringer.

Kapitalstruktur og ledelse

Kommissionens forslag eliminerede minimumskapitalkrav og tillod virksomheder at operere med €0 i kapital. Denne bestemmelse synes bevaret i Repasis tilgang, hvilket opretholder Kommissionens afvigelse fra kontinentaleuropæiske kapitalbeskyttelsestraditioner.

Udkastet inkluderer harmoniserede regler for medarbejderaktieordninger (ESOP'er), der bygger på Kommissionens artikel 79-ramme. Dette adresserer en central konkurrenceevnekløft identificeret i Draghi-rapporten, hvor fragmenterede regler om aktieaflønning på tværs af medlemsstaterne hæmmede talentrekruttering.

Forstærkede sikkerhedsforanstaltninger og foranstaltninger mod misbrug

Medarbejderdeltagelse og ansættelsesret

Repasis mest betydningsfulde intervention vedrører medarbejderdeltagelsesrettigheder. Ifølge Socialists and Democrats' pressemeddelelse pålægger udkastet til betænkning, at medarbejderdeltagelsesrettigheder på bestyrelsesniveau følger ansættelsesstedet og anvender den højeste nationale beskyttelsestærskel på tværs af medlemsstaterne, ikke loven i registreringslandet.

Denne bestemmelse modsiger direkte det oprindelseslandsprincip, der ligger til grund for meget af Kommissionens tilgang. Kommissionens forslag fastslog, at nationale ansættelses- og sociallove ikke påvirkes, og at sikkerhedsforanstaltninger i registreringslandet gælder fuldt ud. Repasis ændring sikrer, at virksomheder ikke kan omgå stærkere arbejdstagerbeskyttelsesordninger ved at registrere sig i jurisdiktioner med minimale deltagelseskrav.

"En europæisk selskabsform kan være mere end blot en forenklet registreringsprocedure. Den kan blive et kvalitetsstempel for stiftere, højt kvalificerede fagfolk og investorer. Dette vil kun lykkes, hvis den nye selskabsform ikke kun lover retssikkerhed, men garanterer den: gennem automatisk anerkendelse i alle medlemsstater, fuldt digitale procedurer og klare, misbrugssikre regler."

Kilde: René Repasi, MEP og JURI-ordfører, juni 2026

Ændringen af medarbejderdeltagelse repræsenterer et kernekrav fra S&D-gruppen, som havde advaret om, at uden lukning af smuthuller vedrørende arbejdsret og medarbejderdeltagelsesregler kunne forslaget blive "et redskab til omgåelse og forum shopping."

Begrænsninger af oprindelseslandsprincippet

Ifølge Accountancy Europe begrænser Repasis udkast oprindelseslandsprincippet for at forhindre virksomheders forum shopping. Denne bestemmelse adresserer bekymringer fra både arbejdstagerrepræsentanter og akademiske observatører om muligheder for regulatorisk arbitrage.

Begrænsningen begrænser sandsynligvis, hvilke materielle lovbestemmelser der følger registreringslandet versus andre tilknytningsfaktorer som sted for faktisk ledelse eller primært forretningssted. Specifikke implementeringsdetaljer vil fremkomme under JURI-udvalgets ændringsproces med frist fastsat til 17. juli 2026.

Afviklings- og insolvensprocesser

Udkastet udvider anvendelsesområdet for forenklede afviklingsprocedurer til at omfatte "startups" snarere end kun "innovative startups" som defineret i Kommissionens henstilling. Denne udvidelse gør hurtig likvidation tilgængelig for en bredere pulje af virksomheder og understøtter "anden chance"-politikmålet fremhævet i Kommissionens konsekvensanalyse.

Kommissionens forslag inkluderede fuldt digitale insolvensprocesser med elektroniske aktivauktioner for virksomheder, der kvalificerer sig som innovative startups. Repasis bredere anvendelsesområde kunne betydeligt udvide adgangen til disse strømlinede procedurer og reducere afviklingsomkostninger for fejlslagne foretagender.

Sammenligning af centrale bestemmelser

Interessentreaktioner og analyse

Erhvervs- og startupsamfundets reaktion

Erhvervssamfundets reaktion har været blandet. Mens startupadvokaterne bød Kommissionens forslagets strømlinede procedurer og digitale tilgang velkommen, har sektorudelukkelserne og de forlængede registreringsfrister i Repasis udkast skabt bekymring. Et tidligere udkast til Repasi-betænkning i 2025 om den prælegislative fil blev beskrevet af startupsamfundet som "for forsigtig og for snæver i anvendelsesområde."

European Startup Network deltog i interessentdialogen den 24. juni sammen med Repasi og EPP's skyggeordfører Axel Voss. Clark Parsons repræsenterede netværket sammen med fagforeningsstemmer fra ETUC og erhvervsrepræsentation fra BusinessEurope, hvilket afspejler spændingen mellem fleksibilitetskrav og bekymringer om arbejdstagerbeskyttelse.

Arbejdstager- og fagforeningsperspektiv

Fagforeningsrepræsentanter har konsekvent advokeret for stærkere sikkerhedsforanstaltninger. EØSU's Arbejdstagergruppe advarede om risici for regulatorisk arbitrage og argumenterede for, at uden robuste bestemmelser om medarbejderdeltagelse kunne EU Inc underminere årtiers social fremgang.

Isabelle Schömann fra European Trade Union Confederation (ETUC) deltog i interessentdialogen den 24. juni og repræsenterede arbejdstagerbekymringer. S&D's holdningserklæring understregede, at forslaget "ikke bliver et redskab til omgåelse og forum shopping," hvilket direkte afspejler ETUC's fortalerprioriteringer.

Akademisk og juridisk analyse

Akademiske observatører har rejst fundamentale spørgsmål om forslagets design. En Oxford Law Blog-analyse karakteriserede Kommissionens forslag som "strukturelt mangelfuldt" og advarede om, at det "nedbryder forebyggende sikkerhedsforanstaltninger, der beskytter det indre marked mod hvidvaskning af penge, sanktionsomgåelse og virksomhedssvig."

Kritikken identificerer den resterende nationale lovklausul (artikel 4) som skabende "27 forskellige versioner af EU Inc," hvilket replikerer designfejlen i det mislykkede Societas Privata Europaea-forslag. Repasis sikkerhedsforstærkninger synes at være responsive over for disse bekymringer, selvom kritikere argumenterer for, at mere fundamental omstrukturering er påkrævet.

Næste skridt i den lovgivningsmæssige tidsplan

Parlamentarisk procedure

Den umiddelbare lovgivningskalender inkluderer:

1. 17. juli 2026: Frist for JURI-udvalgsmedlemmer til at indgive ændringsforslag til Repasis udkast til betænkning
2. 23. juli 2026: Forventet præsentation af det færdige udkast til betænkning, der inkorporerer indledende ændringsforslag
3. September 2026: Forventet JURI-udvalgsafstemning om betænkningen
4. Efterår 2026: Plenarforsamlingsafstemning i Europa-Parlamentet om forhandlingsmandatet

JURI-udvalget vil afholde en indledende udveksling om sagen i midten af juli, hvilket giver den første formelle debat om Repasis forslag. Skyggeordførere fra andre politiske grupper, herunder EPP's Axel Voss, vil præsentere alternative positioner og ændringsforslag.

Rådsspor

Parallelt med parlamentarisk arbejde fortsætter Rådets arbejdsgruppe for selskabsret teknisk behandling. Møder er planlagt til 2., 8. og 23. juli. Irlands formandskab, som overtog formandsstolen den 1. juli 2026, har identificeret 28th regime som en prioritetssag for levering inden årets udgang.

Rådets holdning vil fremkomme gennem successive arbejdsgruppemøder, hvor medlemsstaternes holdninger krystalliserer sig omkring omstridte spørgsmål som medarbejderdeltagelse, skattebestemmelser og omfanget af oprindelseslandsprincippet. Betydelig divergens mellem Rådets og Parlamentets holdninger vil udløse trilogforhandlinger.

Politisk aftalemål

Alle tre institutioner opretholder målsætningen om at nå til enighed inden udgangen af 2026. Kommissionens meddelelse anførte eksplicit denne tidsplan "i betragtning af dens centrale betydning for EU's konkurrenceevne."

Men de substansielle forskelle, der opstår mellem Kommissionens forslag og Repasis udkast, kombineret med forventet Rådsmodstand særligt om skattebestemmelser, skaber tidspres. Politisk aftale inden december 2026 ville kræve hurtige trilogfremskridt i det sidste kvartal, forudsat at Parlamentet stemmer om sit mandat inden oktober.

Hvad dette betyder for iværksættere og investorer

Umiddelbare planlægningsovervejelser

Iværksættere og investorer, der evaluerer EU Inc til fremtidige forretningsstrukturer, bør overvåge tre kritiske variabler:

1. Sektorberettigelse: Virksomheder i bygge-, transport- eller gæstfrihedssektorer synes udelukket under nuværende parlamentarisk tænkning. Virksomheder i disse sektorer bør planlægge for traditionelle nationale former eller afvente endelig lovgivningstekst, før de træffer stiftelsesbeslutninger.

2. Medarbejderdeltagelsesforpligtelser: Reglen om ansættelsessted for medarbejderdeltagelsesrettigheder ændrer fundamentalt compliance-kalkulen. Virksomheder med distribuerede arbejdsstyrker på tværs af medlemsstater med varierende deltagelsestærskler vil stå over for komplekse compliance-krav, der ikke er til stede i Kommissionens forslag.

3. Registreringsfrister: Forlængede registreringsperioder til undersøgelse af svig skaber usikkerhed sammenlignet med den garanterede 48-timers frist i Kommissionens tekst. Virksomheder, der kræver hurtig stiftelse til tidsfølsomme transaktioner, bør faktorere potentielle forsinkelser ind.

Begrænsninger af regulatorisk arbitrage

Begrænsningerne af oprindelseslandsprincipper og medarbejderdeltagelsesregler reducerer substansielt muligheder for regulatorisk arbitrage sammenlignet med Kommissionens forslag. Virksomheder kan ikke registrere sig i jurisdiktioner med minimale medarbejderdeltagelseskrav, mens de primært opererer i medlemsstater med stærkere beskyttelse.

Dette repræsenterer et betydeligt skift fra indledende forventninger. Tidlig analyse, der sammenlignede EU Inc med Delaware LLC'er eller estisk e-Residency, antog bred regulatorisk valgfrihed. Repasis sikkerhedsforanstaltninger begrænser dette valg og prioriterer arbejdstagerbeskyttelse frem for regulatorisk konkurrence.

Praktiske næste skridt

Virksomheder og rådgivere bør:

• Følge ændringsfristen: Holdninger vil blive klargjort efter, at ændringsforslag indgivet den 17. juli er fremsat, hvilket viser støtteniveauer for Repasis sikkerhedsforanstaltninger versus erhvervsvenlige alternativer
• Overvåge Rådspositioner: Medlemsstater med stærke arbejdstagerbeskyttelsestraditioner (Tyskland, Frankrig, nordiske lande) vil sandsynligvis støtte Repasis tilgang; dem, der prioriterer at tiltrække stiftelser, kan gøre modstand
• Scenarieplanlægge for tilgængelighed i 2027-2028: Selv med politisk aftale ved udgangen af 2026 skubber formel vedtagelse, offentliggørelse og 12-måneders anvendelsesforsinkelse praktisk tilgængelighed til 2028
• Evaluere eksisterende alternativer: Nationale former som hollandsk BV, tysk GmbH eller irsk Limited Company forbliver sikre muligheder, mens EU Inc-forhandlinger fortsætter

Virksomheder, der kræver grænseoverskridende strukturer nu, bør fortsætte med etablerede muligheder snarere end at vente på lovgivningsmæssige resultater, der forbliver usikre i både substans og tidsplan.