René Repasi offentliggør udkast til JURI-betænkning om EU Inc med nye arbejdstagerbeskyttelses- og antimisbrugsforanstaltninger

René Repasi (S&D, Tyskland), ordfører for EU Inc-forslaget i Europa-Parlamentets JURI-udvalg, har offentliggjort et udkast til betænkning, der indfører omfattende arbejdstagerbeskyttelses- og antimisbrugsforanstaltninger i Kommissionens forslag fra marts 2026. Udkastet giver mulighed for forlængelse af registreringsperioder med henblik på at undersøge svig, udelukker sektorer med lav innovation som byggeri og hotelbranchen, kræver, at arbejdstagernes medbestemmelse på bestyrelsesniveau følger ansættelsesstedet frem for registreringsstedet, og indfører bestemmelser om medarbejderaktieejerskab sammen med aktieoptioner.

Udkastet til betænkning markerer Parlamentets første formelle tekststilling til Kommissionsforslag COM(2026) 321 og repræsenterer et betydeligt indgreb med henblik på at omforme EU Inc-rammen, før trilogforhandlingerne begynder. Repasis ændringsforslag afspejler vedvarende bekymringer fra fagforeninger og socialdemokratiske MEP'er om, at Kommissionens oprindelige forslag kunne muliggøre "forum shopping" og underminere nationale arbejdsmarkedsbeskyttelser.

Overblik over Repasis udkast til betænkning

Ifølge Repasis politiske gruppe blev udkastet til betænkning offentliggjort den 29. juni 2026, blot få dage før fristdag for ændringsforslag i JURI den 17. juli 2026. Timingen placerer Parlamentets forhandlingsposition godt før den forventede udvalgsstemme i september.

"Jeg er overbevist om, at mine ændringer vil gøre EU Inc endnu mere attraktiv," sagde Repasi til Science|Business. "De sikrer, at EU Inc vil blive et kvalitetsstempel og afskrække alle de stiftere, der udelukkende ønsker at gøre brug af oprindelseslandsprincippet med henblik på at omgå beskyttelsesstandarder."

Udkastet bygger videre på Parlamentets initiativbetænkning fra januar 2026, hvor MEP'erne stemte 492-144-28 for 28th regime-konceptet med specifikke sikkerhedsforanstaltninger. Den tidligere resolution, også ledet af Repasi, opfordrede til et afbalanceret forslag og blev støttet af alle partier i Europa-Parlamentets midte, hvilket skabte politisk momentum for stærkere beskyttelser.

I modsætning til Kommissionens forslag, der lovede 48-timers, €100 online-oprettelser med minimale barrierer, indfører Repasis udkast målrettede friktionsmekanismer designet til at forhindre misbrug, samtidig med at hastigheden bevares for legitime virksomheder.

Centrale bestemmelser om arbejdstagerbeskyttelse

Udkastet til betænkningens arbejdstagerbeskyttelsesforanstaltninger udfordrer direkte oprindelseslandsprincippet, der ligger til grund for Kommissionens forslag.

Medbestemmelsesrettigheder på bestyrelsesniveau

Den mest betydningsfulde ændring kræver, at medbestemmelsesrettigheder på bestyrelsesniveau skal følge ansættelsesstedet og anvende den højeste nationale beskyttelsestærskel på tværs af medlemsstaterne. Dette vender Kommissionens tilgang om, som ville have tilladt virksomheder at undgå krav om medbestemmelse ved at registrere sig i medlemsstater med minimale regler om arbejdstagerrepræsentation.

I praksis vil en EU Inc registreret i Irland, men med ansatte i Tyskland, skulle overholde tysk medbestemmelseslovgivning, hvis de tyske tærskler er højere. Dette forhindrer regulatorisk arbitrage på et af de mest følsomme arbejdsretlige spørgsmål i det kontinentale Europa, særligt for Tyskland, hvor virksomhedsråd og tilsynsrådsrepræsentation er dybt forankret i virksomhedsledelse.

Medarbejderaktieoptioner og aktieejerskab

Repasi tilføjede en advarsel om risikoen for at omgå obligatoriske nationale beskyttelser og understregede, at medarbejderaktieoptioner skal være frivillige og ikke må bruges til at erstatte lønninger. Udkastet indfører også ideen om medarbejderaktieejerskab, som vil tillade virksomheder at tilbyde aktieejerskab direkte som en del af kompensationspakker.

"Jeg mener, at en medarbejder, der modtager aktier i sin arbejdsgivers virksomhed, også bør modtage de stemmerettigheder, der følger med," sagde Repasi og forklarede, at den nye ordning også giver medarbejdere mulighed for ikke blot at betale for aktier kontant, men også at modtage dem som et "tillæg" til deres arbejde.

Denne dobbelte tilgang reagerer på modstridende pres. Europæiske startups har længe efterspurgt medarbejderaktieordninger for at konkurrere med amerikanske modparter, mens fagforeninger advarede om, at aktieoptioner kunne blive et redskab til lønundertrykkelse.

Anvendelse af arbejdsret

Betænkningen foreslår at præcisere, at medarbejdernes arbejdssted bestemmer den gældende arbejdsret, og styrker medarbejdernes deltagelse i virksomhedsbeslutninger. Denne ansættelsesstedsregel forhindrer virksomheder i at bruge EU Inc til at pålægge arbejdstagere mindre gunstige vilkår ved at registrere sig i jurisdiktioner med lav beskyttelse, mens de opererer andre steder.

Foreslåede antimisbrugsforanstaltninger

Repasis udkast indfører flere lag af antimisbrugsbeskyttelse, der går væsentligt længere end Kommissionens oprindelige tekst.

Sektoreksklusioner

Udkastet til betænkning giver mulighed for forlængelse af registreringsperioder med henblik på at undersøge svig og udelukker sektorer med lav innovation som byggeri, transport og hotelbranchen. Betænkningen understreger EU-landenes ret til at pålægge regler for EU Inc-deltagere og giver Kommissionen beføjelse til at føre en liste over ikke-innovative økonomiske aktiviteter, der sandsynligvis vil omgå nationale arbejdsmarkedslove og bør udelukkes fra EU Inc. Eksempler kunne være "rengøringsaktiviteter, hotelvirksomhed eller plejetjenester," sagde Repasi.

Disse eksklusioner repræsenterer et klart politisk kompromis. Mens Repasi afviste fagforeningernes opfordringer til at begrænse EU Inc udelukkende til startups og scale-ups med henvisning til bekymringer om, at tvungne ændringer af selskabsform under skalering kunne bremse væksten, målretter han i stedet sektorer, der mest sandsynligt vil engagere sig i regulatorisk arbitrage.

Udvidede registreringskontroller

Mens Kommissionen lovede 48-timers, €100 online-oprettelser, giver Repasis udkast til betænkning mulighed for forlængelse af registreringsperioder med henblik på at undersøge svig. Denne modifikation bevarer digital-som-standard-princippet, samtidig med at den skaber plads til, at kompetente myndigheder kan foretage udvidet due diligence, når der dukker advarselslamper op.

Balancen her er delikat. Kommissionsforslag COM(2026) 321 fjerner notarkrav helt og lægger et loft over registreringsgebyrer på €100, hvilket positionerer EU Inc som hurtigere og billigere end nationale alternativer. Repasis ændringsforslag opretholder den hastighed for legitime stiftelser, samtidig med at de indfører undersøgelsesbeføjelser i mistænkelige sager.

Begrænsninger af oprindelseslandsprincippet

Betænkningen begrænser oprindelseslandsprincippet for at forhindre virksomheders forum shopping. Repasi sagde, at det nuværende forslag "åbner døren på vid gab for regime shopping," som henviser til den praksis, hvor virksomheder vælger en lokalitet med lavere skatter og lønninger.

Ved at begrænse forum shopping adresserer udkastet en af de centrale bekymringer rejst af EESC's arbejdstagergruppe under interessenthøringer i 2025 og begyndelsen af 2026.

Tvistløsningssystem

Betænkningen indfører et hurtigt online-tvistløsningssystem. Denne tilføjelse anerkender, at grænseoverskridende operationer vil generere konflikter, der kræver hurtig løsning, men forsøger at kanalisere tvister gennem strukturerede mekanismer frem for forum shopping mellem nationale domstole.

Sammenligning med Kommissionens oprindelige forslag

Kommissionens forslag af 18. marts 2026 forestillede sig EU Inc som en frivillig, digital-som-standard-ramme, der gør det muligt for virksomheder at registrere sig online inden for 48 timer for under €100, uden minimumkapitalkrav og med automatisk anerkendelse på tværs af alle 27 medlemsstater. Forslaget gælder for virksomheder af alle størrelser og aldre og tillader både nye stiftelser og konverteringer fra nationale former.

Repasis ændringsforslag bevarer den centrale arkitektur, samtidig med at de tilføjer målrettede begrænsninger:

Hastighed og omkostninger: Kommissionens 48-timers og €100 mål forbliver, men med tilladte undersøgelsesforlængelser ved bekymringer om svig.

Anvendelsesområde: Begge tekster tillader virksomheder af alle størrelser. Kommissionen afviste startup-begrænsninger som administrativt byrdefulde; Repasi bruger i stedet sektoreksklusioner til at målrette misbrugsrisiko.

Arbejdstagerrettigheder: Kommissionens tekst anvender national arbejdsret via artikel 4's mekanisme til udfyldning af huller, men opretholder oprindelseslandsprincipper. Repasi tilsidesætter eksplicit dette for bestyrelsesmedbestemmelse og præciserer arbejdsstedsregler for ansættelsesret.

Evalueringskriterier: Repasi udvider listen over kriterier, Kommissionen skal bruge til at evaluere EU Inc's succes, sandsynligvis inklusiv arbejdstagerbeskyttelsesmålinger sammen med statistik over virksomhedsoprettelser.

Afviklingsprocedurer: Udkastet udvider anvendelsesområdet for forenklede afviklingsprocedurer til startups frem for 'innovative startups', hvilket fjerner definitorisk kompleksitet, samtidig med at den forenklede insolvensramme for yngre virksomheder opretholdes.

Den grundlæggende spænding er politisk. Pascal Canfin, skyggeordfører for Renew Europe, glædede sig over udkastet til betænknings opmærksomhed på arbejdsret og fiskale sikkerhedsforanstaltninger og udtalte "EU Inc bør være et bevis på stærke europæiske startups, der ønsker at skalere i Europa, ikke på brevkasseselskaber", men signalerede ændringsforslag om sektoreksklusioner.

Dette positionerer september JURI-afstemningen som en test af, om Parlamentets midte kan holde. Initiativbetænkningen fra januar 2026 blev vedtaget med 77% støtte, men tilføjelsen af bindende juridiske begrænsninger til et Kommissionsforslag hæver indsatsen.

Næste skridt og tidsplan for JURI-afstemningen

Ifølge Europa-Parlamentet forventes JURI-ordfører René Repasis udkast til betænkning den 23. juli, med ændringsforslag, der skal indgives den 17. juli, og en udvalgsstemme forventet i september.

Udvalget for Retslige Anliggender (JURI) vil holde en indledende udveksling om sagen i midten af juli, hvilket giver MEP'er og skyggeordførere den første mulighed for at debattere Repasis ændringsforslag i udvalgsformat.

Fristdagen for ændringsforslag den 17. juli vil afsløre omfanget af politisk uenighed. Skyggeordførere fra EPP, Renew, Greens/EFA og ECR-grupper kan fremsætte konkurrerende ændringsforslag, og omfanget og indholdet af disse ændringsforslag vil afgøre, om septembers udvalgsstemme giver et stærkt mandat eller en fragmenteret tekst, der kræver omfattende kompromis.

Kommissionen, Parlamentet og Rådet opretholder alle målet om at nå enighed inden udgangen af 2026. Irland overtog Rådets formandskab den 1. juli 2026 og vil lede forhandlingerne til december, hvilket positionerer Irlands formandskab som det endelige vindue for politisk enighed.

Det parallelle Råds-spor fortsætter gennem Rådets arbejdsgruppe for selskabsret, som har holdt tolv sessioner med undersøgelse af de tekniske detaljer i COM(2026) 321. Sessioner er planlagt til 2., 8. og 23. juli og kører parallelt med Parlamentets ændringsproces.

Hvis JURI stemmer i september med et stærkt flertal, går Parlamentet ind i triloger med forhandlingsleverage. Hvis stemmen er tæt eller stærkt ændret, vil Rådet og Kommissionen have mere plads til at modstå Repasis sikkerhedsforanstaltninger.

Hvad dette betyder for interessenter

For iværksættere, der evaluerer EU Inc, indfører Repasis udkast friktion, men også legitimitet. Hvis det vedtages, vil arbejdstagermedbestemmelse og arbejdsretlige sikkerhedsforanstaltninger gøre EU Inc mindre attraktiv til regulatorisk arbitrage, men mere troværdig som en langsigtet selskabsform anerkendt af investorer, medarbejdere og tilsynsmyndigheder på tværs af medlemsstater.

For investorer løser udkastet usikkerhed omkring medarbejderaktier. Den dobbelte ramme for aktieoptioner og aktieejerskab, kombineret med stemmerettigheder for medarbejderaktionærer, skaber en mere forudsigelig aktiestruktur end Kommissionens tavshed om disse spørgsmål.

For arbejdstagere og fagforeninger repræsenterer ansættelsesstedsreglen og bestyrelsesmedbestemmelsessikkerhedsforanstaltninger betydelige sejre, der begrænser den forum shopping, som dominerede bekymringen under EESC-høringer. Sektoreksklusionerne målretter de højeste risikoindustrier direkte.

For medlemsstater med stærke arbejdsmarkedsbeskyttelser, særligt Tyskland, fjerner udkastet en stor politisk indsigelse. Medbestemmelsesrettigheder gælder, hvor arbejdstagere er ansat, ikke hvor virksomheder er registreret, hvilket neutraliserer den konkurrencemæssige trussel mod nationale industrielle relationssystemer.

For medlemsstater, der konkurrerer om at tiltrække EU Inc-registreringer, begrænser udkastet differentieringsstrategier. Estland eller Irland kan ikke tilbyde "let touch" arbejdstagermedbestemmelse, hvis virksomheden opererer i Tyskland. Konkurrencen skifter fra arbejdsret til selskabsret, skattemæssig behandling og erhvervsklima.

September JURI-afstemningen og efterfølgende triloger vil afgøre, om disse sikkerhedsforanstaltninger overlever eller udvandes. Følg alle lovgivningsmæssige udviklinger på vores live tidslinje, og vurder, om EU Inc passer til din virksomhed ved hjælp af vores berettigelsesværktøj.