El Grupo de Trabajo del Consejo examina el texto de compromiso de la Presidencia ST 11829/26

La Presidencia irlandesa del Consejo ha presentado su primer texto de compromiso sobre el reglamento EU Inc (ST 11829/26) al Grupo de Trabajo del Consejo sobre Derecho de Sociedades para su examen el 23 de julio de 2026. Según Table.Media, el compromiso elimina las disposiciones sobre insolvencia manteniendo la controvertida base jurídica del artículo 114 TFUE, marcando un cambio estratégico en el enfoque de negociación bajo la Presidencia semestral de Irlanda.

Antecedentes del documento ST 11829/26

ST 11829/26 representa el primer texto de compromiso de la Presidencia sobre el expediente EU Inc, presentado a la sesión 12 del Grupo de Trabajo del Consejo el 23 de julio de 2026. El documento llega después de once sesiones previas del grupo de trabajo celebradas entre el 17 de abril y el 25 de junio de 2026, y sigue a la discusión del COREPER sobre "orientaciones para futuros trabajos" del 15 de julio (ST 11522/26).

Irlanda asumió la Presidencia del Consejo el 1 de julio de 2026 y presidirá las negociaciones hasta diciembre. El texto de compromiso representa la primera intervención sustantiva de Irlanda en el expediente legislativo, reemplazando a la Presidencia chipriota que había presidido la fase inicial de examen técnico.

Según el orden del día revisado CM 3679/1/26 REV 1, la sesión 12 se convocó específicamente para examinar el texto de compromiso de la Presidencia (ST 11829/26), señalando una transición del examen artículo por artículo de la propuesta original de la Comisión a la negociación de redacciones alternativas.

El momento es deliberado. En el Parlamento, se espera el proyecto de informe del ponente de JURI René Repasi el 23 de julio, con enmiendas previstas para el 17 de julio y una votación en comisión anticipada para septiembre. La presentación paralela de los textos del Consejo y del Parlamento permite a ambas instituciones comparar sus posiciones antes de las negociaciones en trílogo.

Disposiciones clave del texto de compromiso de la Presidencia

El compromiso de la Presidencia irlandesa ha eliminado las disposiciones sobre derecho de insolvencia, pero ha mantenido la controvertida base jurídica. Esta supresión estratégica aborda uno de los elementos más polémicos del debate ministerial COMPET del 28 de mayo, donde la insolvencia, la fiscalidad, el capital mínimo y la cuestión de la base jurídica del artículo 114 TFUE permanecieron como puntos de negociación.

La decisión de suprimir las normas sobre insolvencia refleja realidades prácticas. Los Estados miembros mantienen marcos de insolvencia fundamentalmente diferentes, jerarquías de acreedores y mecanismos de ejecución transfronteriza. Una armonización completa requeriría cambios a nivel de tratado más allá del alcance del procedimiento legislativo actual.

La Presidencia ha mantenido la controvertida base jurídica pero por ahora ha excluido las disposiciones sobre participación de los trabajadores. El artículo 114 TFUE (armonización del mercado interior) sigue siendo el fundamento, a pesar de las objeciones de varias delegaciones de que la participación de los trabajadores y la gobernanza empresarial requieren el artículo 50 TFUE (libertad de establecimiento) como base jurídica apropiada.

El texto completo de ST 11829/26 no es accesible públicamente. El orden del día revisado nombra el texto de compromiso de la Presidencia irlandesa (ST 11829/26), pero su texto completo no es público. Esta circulación limitada es práctica habitual durante las negociaciones del grupo de trabajo, donde los borradores permanecen clasificados como LIMITE hasta que alcanzan suficiente consenso para una distribución más amplia.

Comparación con la propuesta de la Comisión

La tabla siguiente destaca las diferencias estructurales entre la propuesta original de la Comisión y el enfoque emergente de la Presidencia basándose en la información disponible:

Proceso de revisión del Grupo de Trabajo del Consejo y calendario

El Grupo de Trabajo del Consejo sobre Derecho de Sociedades continúa el examen técnico con sesiones programadas para el 2, 8 y 23 de julio. La sesión 12 del 23 de julio de 2026 marca un cambio procedimental del examen del texto de la Comisión a la negociación de alternativas de la Presidencia.

El grupo de trabajo opera bajo un proceso de revisión estructurado donde cada Estado miembro está representado por funcionarios, que proceden de sus ministerios o de sus representaciones permanentes. Los Grupos de Trabajo del Consejo están compuestos por funcionarios de los Estados miembros, la Comisión Europea y la Secretaría General del Consejo y son presididos por el Estado miembro que actualmente ostenta la Presidencia rotatoria del Consejo.

Según el documento del Consejo ST 8598/26, el Grupo de Trabajo ya ha completado un primer examen de más de la mitad de la Propuesta, y aunque las delegaciones mantienen aún reservas generales de examen sobre el texto, han expresado su firme apoyo a la iniciativa y respaldado el objetivo de facilitar el funcionamiento de empresas innovadoras en toda la UE.

El proceso de revisión sigue una secuencia predecible: examen del grupo de trabajo, aprobación del COREPER, respaldo ministerial y adopción formal del Consejo. El documento de planificación del segundo semestre del Consejo (ST 10983/26) enumera provisionalmente otro debate ministerial sobre política para el 24 de septiembre, lo que indica que el trabajo técnico debe producir un texto negociable antes del Consejo COMPET de septiembre.

Próximas sesiones del grupo de trabajo

Las sesiones 10 y 12 están confirmadas para el 2 y 23 de julio de 2026, habiéndose reunido la sesión 11 el 8 de julio. Según el registro de reuniones del Consejo, se ha programado otra sesión para el 1 de septiembre de 2026, lo que permite al grupo de trabajo refinar el texto de compromiso basándose en los comentarios de la sesión 12 antes del debate ministerial.

El calendario es ajustado. La Comisión, el Parlamento y el Consejo mantienen todos el objetivo de alcanzar un acuerdo para finales de 2026. Los trílogos no pueden comenzar hasta que tanto el Consejo como el Parlamento hayan adoptado mandatos de negociación, lo que requiere que el grupo de trabajo produzca una orientación general como muy tarde en octubre o noviembre de 2026.

Reacciones de las partes interesadas y posibles enmiendas

Las posiciones de las partes interesadas se han cristalizado a lo largo de líneas de falla predecibles desde que la Comisión publicó su propuesta el 18 de marzo de 2026.

La comunidad de startups a través de ACT (Alliance for Competitive Technology) ha solicitado una armonización más fuerte. ACT insta al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar en consideración las reacciones de la comunidad de startups y modificar la propuesta en consecuencia, señalando que las lagunas en la armonización fiscal, la contratación transfronteriza, los instrumentos de inversión y la resolución de disputas no son asuntos técnicos menores sino que van al núcleo de si EU Inc. puede ofrecer la simplificación que promete.

Los sindicatos se han opuesto a las disposiciones laborales de la propuesta. Según el European Trade Union Institute, no se prevé ninguna armonización para las normas de participación de los trabajadores, y el artículo 4(2) prevé crucialmente la aplicación plena de todas las leyes nacionales en el lugar del domicilio social de la sociedad; sin un piso a nivel de la UE o una norma mínima, EU Inc. en su forma actual puede convertirse en una herramienta para el arbitraje regulatorio.

Los trabajadores y los sindicatos temen que los derechos de los trabajadores puedan verse afectados, con la Confederación Europea de Sindicatos argumentando que los derechos de los empleados están insuficientemente salvaguardados. La decisión de la Presidencia de excluir las disposiciones sobre participación de los trabajadores de ST 11829/26 sugiere que estas preocupaciones están siendo abordadas a través de líneas de negociación separadas.

Enmiendas al proyecto de informe Repasi

La posición del Parlamento será moldeada por el proyecto de informe del ponente de JURI René Repasi. El proyecto de informe de Repasi sobre el régimen 28 tiene fecha del 29 de junio de 2026, con referencia PE790.143v01-00, conteniendo 151 páginas y 246 enmiendas al texto de la Comisión.

Según the28thregime.eu, la primera posición a nivel de texto del Parlamento incluye la supresión del artículo 4 en favor de un cortafuegos de derecho laboral y formas nacionales designadas para colmar lagunas, una definición numérica de startup con sectores excluidos (Anexo Ia), y una prohibición de negociar las acciones en mercados públicos. Estas enmiendas entran en conflicto directo con el enfoque voluntario y neutral respecto a sectores de la Comisión.

El 15 de julio, JURI debatió el proyecto de informe, y los grupos políticos se dividieron sobre si el régimen permanece abierto a todas las empresas o se limita a startups, si sigue siendo un reglamento basado en el artículo 114 o se desplaza hacia una directiva del artículo 50, y si puede prohibir la cotización pública y excluir sectores enteros.

"La armonización fiscal, la contratación transfronteriza, las normas de participación de los trabajadores y la resolución de disputas se dejan todas a los Estados miembros."

Fuente: ACT Alliance for Competitive Technology, 7 de abril de 2026

Próximos pasos e implicaciones para la adopción final

El examen de ST 11829/26 el 23 de julio de 2026 desencadena varias líneas paralelas.

Primero, las delegaciones proporcionarán reacciones iniciales durante la sesión 12. La práctica habitual permite a los Estados miembros presentar comentarios por escrito dentro de las 48-72 horas siguientes a la sesión. La Presidencia irlandesa consolidará estas aportaciones en un texto revisado para la sesión 13 (probablemente a principios de septiembre).

Segundo, el COREPER debe aprobar la dirección del compromiso antes del respaldo ministerial. El COREPER discutió orientaciones para futuros trabajos el 15 de julio (ST 11522/26), pero ni el contenido de la nota ni un resultado público están disponibles. El comité de nivel de embajadores sirve como guardián entre el trabajo técnico y las decisiones políticas.

Tercero, el documento de planificación del segundo semestre del Consejo (ST 10983/26) enumera provisionalmente otro debate ministerial sobre política para el 24 de septiembre. Esta sesión del Consejo COMPET determinará si el texto de compromiso tiene suficiente apoyo para proceder hacia una orientación general, o si los desacuerdos fundamentales requieren más negociación.

Cuarto, las negociaciones en trílogo con el Parlamento no pueden comenzar hasta que ambas instituciones hayan adoptado mandatos. Las enmiendas vencen el 17 de julio, con la votación del comité esperada en septiembre y votación en pleno por confirmar. El calendario sugiere trílogos en octubre-noviembre de 2026, con adopción final en diciembre solo si las negociaciones avanzan sin problemas.

Posicionamiento de los Estados miembros

El debate ministerial COMPET del 28 de mayo dejó las salvaguardias, la seguridad jurídica, las normas laborales nacionales, la insolvencia, la fiscalidad, el capital mínimo y la cuestión de la base jurídica del artículo 114 TFUE como puntos de negociación. Veintiséis delegaciones hablaron durante el COMPET del 28 de mayo, y ahora son visibles las primeras agrupaciones públicas de países.

Según el documento de antecedentes del Consejo ST 8598/26, pueden ser necesarias más aclaraciones sobre cuestiones que incluyen la base jurídica, aspectos de insolvencia y fiscalidad, forum shopping, cogestión y la necesidad de más salvaguardias. El compromiso de la Presidencia intenta abordar varias de estas preocupaciones eliminando los elementos de armonización más polémicos mientras mantiene el marco regulatorio central.

"La señal fue impulso, no acuerdo sobre el texto: salvaguardias, seguridad jurídica, normas laborales, fiscalidad, insolvencia y la cuestión de la base jurídica del artículo 114 siguen todas abiertas."

Fuente: Resumen del debate ministerial del Consejo COMPET, 28 de mayo de 2026

Impacto en el calendario de implementación

La Comisión pretende alcanzar un acuerdo para finales de 2026, con entrada en vigor en 2027 o 2028, pero dado el amplio impacto es probable que el nuevo régimen no esté disponible para su uso antes de 2029. Esta evaluación es anterior al compromiso de la Presidencia pero sigue siendo válida dados los asuntos sustantivos aún en negociación.

Si se alcanza un acuerdo para finales de 2026, se espera que el régimen esté operativo desde principios de 2027. Sin embargo, este escenario optimista asume una convergencia rápida entre las posiciones del Consejo y del Parlamento durante los trílogos, lo que la divergencia entre ST 11829/26 y las enmiendas Repasi hace improbable.

La supresión de las disposiciones sobre insolvencia crea un desafío de implementación inmediato. Las empresas que utilicen EU Inc se enfrentarán a 27 regímenes de insolvencia diferentes dependiendo de la ubicación de su domicilio social, socavando la uniformidad transfronteriza que el reglamento busca lograr. Esta fragmentación residual puede requerir disposiciones transitorias u orientación interpretativa durante la fase de implementación.

Qué significa esto para las partes interesadas

Para fundadores y startups: Monitoricen de cerca el debate del Consejo COMPET del 24 de septiembre. La discusión ministerial indicará si el texto de compromiso tiene apoyo político o enfrenta oposición fundamental. Si la controversia sobre la base jurídica permanece sin resolver, esperen retrasos más allá del objetivo de diciembre de 2026. Los primeros adoptantes deberían prepararse para un calendario operativo de 2029, no de 2027.

Para inversores: La exclusión de la armonización de insolvencia significa que las empresas de cartera que usen EU Inc requerirán evaluación de riesgo específica por país a nivel del domicilio social. Los term sheets estándar de capital riesgo necesitarán anexos específicos por jurisdicción que aborden jerarquías de acreedores, cascadas de preferencia y mecánicas de ejecución transfronteriza. Incorporen esta complejidad en los procesos de diligencia debida ahora.

Para profesionales del derecho: La divergencia entre las posiciones del Consejo (ST 11829/26) y del Parlamento (enmiendas Repasi) señala negociaciones de trílogo prolongadas. Sigan la votación del comité JURI en septiembre y comparen el mandato final del Parlamento contra la orientación general del Consejo cuando se publique. La brecha entre estos textos determinará si los trílogos duran semanas o meses.

Para responsables de políticas: La supresión estratégica de disposiciones polémicas (insolvencia, participación de los trabajadores) por parte de la Presidencia representa un enfoque minimalista hacia la armonización. Esto reduce la fricción política inmediata pero crea lagunas de aplicación y fragmentación residual. Consideren si esta arquitectura de compromiso realmente cumple con la ambición "Una Europa, Un Mercado" o simplemente reubica la complejidad de la constitución a la operación. Revisen nuestro análisis de riesgos de interpretación por tribunales nacionales para implicaciones sistémicas.

Para Estados miembros: Las delegaciones deberían presentar comentarios detallados por escrito sobre ST 11829/26 antes de la fecha límite de la sesión 13. El presidente del grupo de trabajo consolidará las aportaciones, pero las preocupaciones no abordadas en esta etapa se vuelven más difíciles de reabrir durante la revisión del COREPER o ministerial. Los Estados con competencias laborales o fiscales fuertes deberían involucrarse bilateralmente con la Presidencia irlandesa durante agosto para moldear el texto de septiembre.