Nacrt izvješća JURI odbora zastupnika Repasija uvodi nove mjere zaštite za EU Inc - isključuje sektore niske inovativnosti

Nacrt izvješća JURI odbora zastupnika Renéa Repasija uvodi značajne mjere zaštite u prijedlog EU Inc, uključujući eksplicitno isključenje sektora niske inovativnosti poput građevinarstva, prijevoza i ugostiteljstva iz okvira 28th regime. Izvješće dodjeljuje Europskoj komisiji ovlast održavanja popisa neinovativnih gospodarskih djelatnosti koje bi trebalo isključiti te omogućava državama članicama produljenje roka registracije od 48 sati radi istrage potencijalne prijevare.

Nacrt izvješća, koji je krajem lipnja 2026. predstavio izvjestitelj JURI odbora René Repasi (S&D, Njemačka), označava prvi formalni stav Europskog parlamenta o prijedlogu EU Inc koji je Europska komisija predstavila 18. ožujka 2026. Prema Accountancy Europe, izvješće znatno mijenja izvorno obećanje Komisije o mrežnom osnivanju za 48 sati i 100 EUR uvođenjem novih zaštitnih mjera.

Ključne odredbe nacrta izvješća zastupnika Repasija

Nacrt izvješća zadržava temeljnu arhitekturu okvira EU Inc uz uvođenje nekoliko materijalnih promjena u prijedlog Komisije. Prema Science|Business, Repasi je naglasio da su ove izmjene osmišljene kako bi EU Inc postao "pečat kvalitete" umjesto alata za regulatornu arbitražu.

Izvješće zadržava digitalni model osnivanja koristeći Sustav međusobnog povezivanja poslovnih registara (BRIS) i zadržava maksimalnu naknadu za registraciju od 100 EUR. Međutim, uvodi fleksibilnost za države članice da produlje rokove istrage kada se pojave pokazatelji prijevare.

Prava radnika na sudjelovanje

Središnja značajka Repasijevih amandmana odnosi se na suodlučivanje zaposlenika. Izvješće propisuje da prava radnika na sudjelovanje na razini uprave moraju slijediti mjesto zaposlenja, primjenjujući najviši nacionalni prag zaštite među državama članicama. Ova odredba izravno odgovara na zabrinutosti koje su izrazili sindikati i Radnička skupina EESC-a o potencijalnom socijalnom dumpingu.

Nacrt također proširuje obuhvat pojednostavljenih postupaka likvidacije na sve startupove, a ne samo na "inovativne startupove", što je promjena osmišljena za potporu poduzetničkom oporavku bez stvaranja proizvoljnih razlika.

Sektorska isključenja: blokirane djelatnosti niske inovativnosti

Najkontroverzniji element Repasijevog nacrta je uvođenje sektorskih isključenja. Prema Science|Business, izvješće dodjeljuje Europskoj komisiji ovlast održavanja i ažuriranja popisa neinovativnih gospodarskih djelatnosti koje se vjerojatno koriste za izbjegavanje nacionalnih zakona o radu i stoga bi trebalo biti isključene iz prihvatljivosti za EU Inc.

Repasi je posebno identificirao primjere sektora koji bi mogli biti isključeni:

"Primjeri bi mogli biti djelatnosti čišćenja, ugostiteljske usluge ili djelatnosti stambene skrbi."

Izvor: René Repasi, MEP, srpanj 2026.

Prema Accountancy Europe, izvješće isključuje sektore niske inovativnosti uključujući građevinarstvo, prijevoz i ugostiteljstvo iz pristupa okviru EU Inc. Ovo predstavlja značajno sužavanje obuhvata u usporedbi s prijedlogom Komisije, koji je EU Inc činio dostupnim svim poduzećima bez obzira na sektor.

Pojačane zaštitne mjere i mjere protiv zlouporabe

Nacrt izvješća znatno jača odredbe protiv zlouporabe izvan izvornog prijedloga Komisije. Prema Njemačkoj saveznoj komori javnih bilježnika, glasnogovornica Sophie Godt-Nordhues pozdravila je ove promjene izjavivši:

"Pozdravljamo snažniji naglasak na preventivnim kontrolama, provjeri identiteta i mjerama zaštite od pranja novca."

Izvor: Sophie Godt-Nordhues, Njemačka savezna komora javnih bilježnika, srpanj 2026.

Izvješće eksplicitno obrađuje rizike uključujući pranje novca, izbjegavanje sankcija, prikrivanje stvarnog vlasništva i prijevaru identiteta. Uvodi mogućnost da države članice zatraže dodatne provjere tijekom osnivanja društva, prijenosa dionica i mjera kapitala povezanih s identitetom, pravnom sposobnošću, stvarnim vlasništvom i usklađenosti s propisima protiv pranja novca.

Nacrt također ograničava načelo zemlje podrijetla kako bi se spriječila korporativna kupnja foruma. Ova izmjena odgovara na zabrinutosti država članica o regulatornoj arbitraži i potencijalnom stvaranju "društava poštanskog sandučića" koja postoje na papiru u jednoj jurisdikciji dok posluju drugdje.

Mrežno rješavanje sporova

Repasijevo izvješće uvodi novi brzi sustav mrežnog rješavanja sporova za EU Inc društva. Ovaj mehanizam ima za cilj pružiti pristupačno, učinkovito rješavanje prekograničnih korporativnih sporova bez potrebe da osnivači navigiraju kroz 27 različitih nacionalnih sudskih sustava.

Nacrt također proširuje popis kriterija koje Komisija mora koristiti za procjenu uspjeha EU Inc, krećući se izvan isključivo kvantitativnih metrika poput broja registracija kako bi uključio kvalitativne procjene potpore inovacijama i konkurentskog utjecaja.

Implikacije za startupove i reakcije dionika

Početne reakcije na nacrt izvješća otkrivaju značajne podjele unutar europskog startup ekosustava. Pascal Canfin, izvjestitelj u sjeni za grupu Renew Europe, pozdravlio je pozornost izvješća na zakone o radu i fiskalne procese, izjavivši:

"EU Inc bi trebao biti dokaz snažnih europskih startupova koji žele rasti u Europi, a ne društava poštanskih sandučića."

Izvor: Pascal Canfin, MEP, izvjestitelj u sjeni grupe Renew Europe, srpanj 2026.

Međutim, Canfin je naznačio da će podnijeti amandmane na teme uključujući odredbe o sektorskim isključenjima, sugerirajući da međugrupni pregovori mogu izmijeniti ovaj aspekt nacrta.

Repasi je obranio odluku da se EU Inc ne ograniči isključivo na startupove, napomenuvši da "rizik od socijalnog dumpinga nije pravilno riješen ograničavanjem obuhvata na startupove jer bi startupovi potencijalno mogli sudjelovati u socijalnom dumpingu." Upozorio je da bi prisiljavanje osnivača na promjenu korporativnog oblika tijekom rasta moglo "masivno usporiti rast."

Sektorska isključenja izazvala su posebnu zabrinutost među nekim zagovornicima startupova koji tvrde da inovacije mogu proizaći iz bilo kojeg sektora. Građevinski sektor, na primjer, činilo je 38% rasta stvarne dodane vrijednosti MSP-ova u 2025. prema Godišnjem izvješću Europske komisije o europskim MSP-ovima 2025/2026.

Za specifične kontekste pojedinih zemalja, osnivači bi trebali pregledati naše analize EU Inc vs njemački GmbH, EU Inc u Francuskoj i EU Inc u Nizozemskoj kako bi razumjeli kako ove zaštitne mjere mogu utjecati na odluke o osnivanju.

Sljedeći koraci u zakonodavnom procesu

Prema Agence Europe, Repasija su koordinatori JURI odbora formalno imenovali izvjestiteljem za prijedlog EU Inc Komisije 23. travnja 2026. Očekuje se formalno objavljivanje njegovog nacrta izvješća 23. srpnja 2026., s rokom za amandmane izvjestitelja u sjeni postavljenim na 17. srpnja 2026.

Vremenski plan za pregovore o EU Inc ostaje ambiciozan:

1. 17. srpnja 2026.: Rok za amandmane izvjestitelja u sjeni u JURI odboru
2. 23. srpnja 2026.: Službena objava nacrta izvješća zastupnika Repasija
3. Rujan 2026.: Glasovanje JURI odbora o pregovaračkom mandatu (sjednice zakazane za 7. i 28. rujna)
4. Listopad 2026.: Plenarno glasovanje o pregovaračkoj poziciji Parlamenta (privremeno prva listopadska sesija, 5.-8. listopada)
5. Srpanj-prosinac 2026.: Radna skupina Vijeća za pravo društava nastavlja tehnički pregled pod irskim predsjedanjem Vijeća
6. Kraj 2026.: Cilj za politički sporazum između Parlamenta, Vijeća i Komisije

Radna skupina Vijeća za pravo društava zakazala je sjednice za 2., 8. i 23. srpnja 2026. kako bi nastavila tehnički pregled prijedloga. Irska je preuzela predsjedanje Vijećem 1. srpnja 2026., s 28th regime identificiranim kao prioritetni dosje za isporuku do kraja godine.

Prema Matheson, prioriteti irskog predsjedanja uključuju zaštitu temeljne arhitekture (opcionost, digitalno po zadanom, uklanjanje nacionalnih prepreka), rano rješavanje osjetljivih pitanja (zaštitne mjere za zapošljavanje, odredbe protiv zlouporabe), održavanje discipline obuhvata i rano usklađivanje s Europskim parlamentom kako bi se trilozi učinili realnim.

Što to znači za osnivače sada

Osnivači koji razmatraju EU Inc trebali bi poduzeti sljedeće neposredne radnje:

Pažljivo procijenite sektorsku prihvatljivost. Ako vaše poduzeće posluje u građevinarstvu, prijevozu, ugostiteljstvu, čišćenju ili stambenoj skrbi, pratite konačni popis isključenih djelatnosti. Popis sektorskih isključenja održavat će Komisija i može evoluirati. Razmotrite sadrži li vaš poslovni model inovativne elemente koji bi vas mogli kvalificirati za uključivanje unatoč poslovanju u tradicionalno neinovativnom sektoru.

Planirajte za pojačane rokove provjere. Obećanje o registraciji za 48 sati ostaje, ali očekujte dodatno vrijeme ako vaše osnivanje pokrene kriterije istrage prijevare. Predvidite moguća kašnjenja i pripremite sveobuhvatnu dokumentaciju o stvarnom vlasništvu, izvorima financiranja i suštini poslovanja kako biste ubrzali pregled.

Rano pregledajte zahtjeve za sudjelovanje radnika. Ako planirate zaposliti osoblje u više država članica, shvatite da će se primjenjivati najviši nacionalni pragovi suodlučivanja. To može utjecati na zahtjeve sastava uprave i troškove upravljanja. Pogledajte naš vodič za EU Inc za pragove specifične za jurisdikciju.

Pratite pregovore o amandmanima tijekom ljeta 2026. Rok za amandmane 17. srpnja i datum objave 23. srpnja razjasnit će jesu li sektorska isključenja sužena, proširena ili potpuno uklonjena. Izvjestitelji u sjeni iz EPP-a, Renew Europe i drugih grupa signalizirali su da će podnijeti izmjene. Pretplatite se na ažuriranja na našoj stranici vremenskog plana za praćenje zakonodavstva u stvarnom vremenu.

Razmotrite vrijeme odluka o osnivanju. Ako konačna uredba zadrži sektorska ograničenja, tvrtke u isključenim industrijama trebale bi se osnovati prema nacionalnom pravu. One u prihvatljivim sektorima mogu imati koristi od čekanja konačnog teksta prije preuzimanja obveze prema nacionalnom osnivanju, jer mehanizmi konverzije ostaju nejasni. Pogledajte naš alat za procjenu kako biste procijenili svoj optimalan put.

Za pitanja o prihvatljivosti prema novom okviru, konzultirajte naš FAQ ili koristite naš alat za provjeru prihvatljivosti. Tvrtke koje već procjenjuju EU Inc vs Delaware LLC trebale bi uključiti ove nove zaštitne mjere u komparativnu analizu, jer mogu utjecati i na vremenski plan i na troškove usklađenosti u odnosu na američke alternative.