René Repasi objavljuje nacrt JURI izvješća o EU Inc s novim zaštitama za radnike i mjerama protiv zlouporabe

René Repasi (S&D, Njemačka), izvjestitelj za prijedlog EU Inc u Odboru za pravna pitanja Europskog parlamenta (JURI), objavio je nacrt izvješća koji uvodi sveobuhvatne zaštitne mjere za radnike i mjere protiv zlouporabe u Komisijin prijedlog iz ožujka 2026. Nacrt omogućuje produljenje postupka registracije radi istrage prijevare, isključuje sektore niske inovativnosti poput građevinarstva i ugostiteljstva, propisuje da sudjelovanje radnika na razini upravnog odbora slijedi mjesto zaposlenja, a ne registracije, te uvodi odredbe o vlasništvu radnika nad dionicama uz opcije na dionice.

Nacrt izvješća predstavlja prvu formalnu poziciju Parlamenta na razini teksta o prijedlogu Komisije COM(2026) 321, što predstavlja značajan pokušaj preustroja okvira EU Inc prije početka triloških pregovora. Repasijevi amandmani odražavaju upornu zabrinutost sindikata i zastupnika Socijaldemokrata da bi Komisijin izvorni prijedlog mogao omogućiti "forum shopping" i potkopati nacionalne zaštite radnika.

Pregled Repasijevog nacrta izvješća

Prema Repasijevoj političkoj grupi, nacrt izvješća objavljen je 29. lipnja 2026., samo nekoliko dana prije roka za podnošenje amandmana u JURI-ju 17. srpnja 2026. Termin pozicionira pregovaračku poziciju Parlamenta znatno prije predviđenog glasovanja u odboru u rujnu.

"Uvjeren sam da će moje izmjene učiniti EU Inc još privlačnijim," rekao je Repasi za Science|Business. "One osiguravaju da EU Inc postane pečat kvalitete i obeshrabruju sve one osnivače koji žele samo iskoristiti načelo zemlje podrijetla s namjerom zaobilaženja zaštitnih standarda."

Nacrt se temelji na vlastitom izvješću Parlamenta iz siječnja 2026., gdje su zastupnici glasovali 492-144-28 u korist koncepta 28th regime uz specifične zaštitne mjere. Tu raniju rezoluciju, također predvođenu Repasijem, podržale su sve stranke europskog parlamentarnog centra, stvarajući politički momentum za jače zaštite.

Za razliku od Komisijinog prijedloga koji je obećavao 48-satne online registracije uz 100 € s minimalnim preprekama, Repasijin nacrt uvodi ciljane mehanizme trenja osmišljene da spriječe zlouporabu uz očuvanje brzine za legitimna poduzeća.

Ključne odredbe o zaštiti radnika

Mjere zaštite radnika u nacrtu izvješća izravno osporavaju načelo zemlje podrijetla koje je u središtu Komisijinog prijedloga.

Prava sudjelovanja na razini upravnog odbora

Najznačajnija promjena propisuje da prava sudjelovanja radnika na razini upravnog odbora moraju slijediti mjesto zaposlenja, primjenjujući najviši nacionalni prag zaštite među državama članicama. Ovo preokreće Komisijin pristup, koji bi omogućio tvrtkama da izbjegnu zahtjeve za suodlučivanjem registrirajući se u državama članicama s minimalnim pravilima o zastupljenosti radnika.

U praksi, EU Inc registriran u Irskoj, ali koji zapošljava radnike u Njemačkoj, morao bi poštovati njemačko pravo o suodlučivanju ako su njemački pragovi viši. Time se sprječava regulatorna arbitraža po jednom od najosjetljivijih pitanja radnog prava u kontinentalnoj Europi, posebno za Njemačku, gdje su radnička vijeća i zastupljenost u nadzornom odboru duboko ukorijenjeni u korporativno upravljanje.

Opcije za dionice zaposlenika i vlasništvo nad dionicama

Repasi je dodao upozorenje o riziku zaobilaženja obveznih domaćih zaštita i naglasio da opcije na dionice za zaposlenike trebaju biti dobrovoljne i ne smiju se koristiti kao zamjena za plaće. Nacrt također uvodi ideju vlasništva zaposlenika nad dionicama, što bi omogućilo tvrtkama da izravno nude vlasništvo nad dionicama kao dio paketa naknada.

"Vjerujem da zaposlenik koji prima dionice u tvrtki svog poslodavca treba dobiti i glasačka prava koja dolaze uz njih," rekao je Repasi, objašnjavajući da nova shema također omogućuje zaposlenicima ne samo da plaćaju dionice u gotovini, već i da ih dobiju kao "dodatak" svom radu.

Ovaj dvostruki pristup odgovara na konkurentne pritiske. Europske startupove dugo traže sheme za kapital zaposlenika kako bi konkurirali američkim partnerima, dok su sindikati upozoravali da bi opcije na dionice mogle postati sredstvo za potiskivanje plaća.

Primjena radnog prava

Izvješće predlaže pojašnjenje da mjesto rada zaposlenika određuje primjenjivo radno pravo te jača sudjelovanje zaposlenika u odlukama tvrtke. Ovo pravilo o mjestu zaposlenja sprječava tvrtke da koriste EU Inc za nametanje manje povoljnih uvjeta radnicima registracijom u jurisdikcijama s niskom zaštitom dok posluju drugdje.

Predložene zaštitne mjere protiv zlouporabe

Repasijin nacrt uvodi više razina zaštite protiv zlouporabe koje znatno nadilaze izvorni Komisijin tekst.

Isključenja sektora

Nacrt izvješća omogućuje produljenje registracije radi istrage prijevare i isključuje sektore niske inovativnosti poput građevinarstva, transporta i ugostiteljstva. Izvješće naglašava pravo zemalja EU-a da nametnu pravila sudionicima EU Inc i daje Komisiji ovlast da vodi popis neinovativnih gospodarskih aktivnosti koje će vjerojatno zaobilaziti nacionalna radna prava i trebaju biti isključene iz EU Inc. Primjeri bi mogli biti "djelatnosti čišćenja, ugostiteljske usluge ili djelatnosti stambene skrbi," rekao je Repasi.

Ova isključenja predstavljaju jasan politički kompromis. Dok je Repasi odbio pozive sindikata da ograniči EU Inc isključivo na startupove i scale-upove, navodeći zabrinutost da bi prisilne promjene korporativnog oblika tijekom rasta mogle usporiti razvoj, umjesto toga cilja sektore koji će najvjerojatnije sudjelovati u regulatornoj arbitraži.

Pojačane kontrole registracije

Dok je Komisija obećavala 48-satne online registracije uz 100 €, Repasijin nacrt izvješća omogućuje produljenje registracije radi istrage prijevare. Ova modifikacija čuva načelo digitalno-po-defaultu dok stvara prostor nadležnim tijelima za provođenje pojačane due diligence kada se pojave crvene zastavice.

Ravnoteža ovdje je delikatna. Komisijin prijedlog COM(2026) 321 u potpunosti uklanja zahtjeve za javnim bilježnikom i ograničava naknade za registraciju na 100 €, pozicionirajući EU Inc kao bržu i jeftiniju od nacionalnih alternativa. Repasijevi amandmani održavaju tu brzinu za legitimne registracije uz uvođenje istražnih ovlasti za sumnjive slučajeve.

Ograničenja načela zemlje podrijetla

Izvješće ograničava načelo zemlje podrijetla kako bi spriječilo korporativni forum shopping. Repasi je rekao da trenutni prijedlog "otvara vrata dokraja prema režimskom shopingu," referirajući se na praksu gdje tvrtke biraju lokaciju s nižim porezima i plaćama.

Ograničavajući forum shopping, nacrt se bavi jednom od temeljnih zabrinutosti koje je pokrenula Radnička grupa EESC-a tijekom konzultacija sa zainteresiranim stranama 2025. i početkom 2026.

Sustav rješavanja sporova

Izvješće uvodi brzi online sustav rješavanja sporova. Ovaj dodatak prepoznaje da će prekogranično poslovanje stvarati sukobe koji zahtijevaju brzo rješavanje, ali pokušava usmjeriti sporove kroz strukturirane mehanizme umjesto forum shoppinga između nacionalnih sudova.

Usporedba s izvornim Komisijinim prijedlogom

Komisijin prijedlog od 18. ožujka 2026. zamišljao je EU Inc kao dobrovoljni okvir digitalno-po-defaultu koji omogućuje tvrtkama da se registriraju online unutar 48 sati za manje od 100 €, bez zahtjeva za minimalnim kapitalom i s automatskim priznavanjem u svih 27 država članica. Prijedlog se odnosi na tvrtke svih veličina i dobi, omogućujući i nove registracije i konverzije iz nacionalnih oblika.

Repasijevi amandmani čuvaju tu temeljnu arhitekturu uz dodavanje ciljanih ograničenja:

Brzina i trošak: Komisijini ciljevi od 48 sati i 100 € ostaju, ali s dopuštenim istražnim produljenjima zbog zabrinutosti oko prijevare.

Opseg: Oba teksta dopuštaju tvrtke svih veličina. Komisija je odbila ograničenja samo na startupove kao administrativno opterećujuća; Repasi umjesto toga koristi isključenja sektora kako bi ciljao rizik od zlouporabe.

Prava radnika: Komisijin tekst primjenjuje nacionalno radno pravo putem mehanizma popunjavanja praznina iz Članka 4, ali zadržava načela zemlje podrijetla. Repasi eksplicitno to nadjačava za sudjelovanje u upravi i pojašnjava pravila o mjestu rada za radno pravo.

Kriteriji evaluacije: Repasi proširuje popis kriterija koje bi Komisija trebala koristiti za evaluaciju uspjeha EU Inc, vjerojatno uključujući metrike zaštite radnika uz statistike osnivanja poduzeća.

Postupci likvidacije: Nacrt proširuje opseg pojednostavljenih postupaka likvidacije za startupove, a ne 'inovativne startupove', uklanjajući definicijsku složenost uz održavanje pojednostavljenog okvira insolventnosti za mlađe tvrtke.

Temeljna napetost je politička. Pascal Canfin, izvjestitelj u sjeni za Renew Europe, pozdravio je pažnju nacrta izvješća na radno i porezno pravo, izjavivši "EU Inc treba biti dokaz snažnih europskih startupova koji žele rasti u Europi, a ne tvrtki poštanskih sandučića", ali je signalizirao amandmane o isključenjima sektora.

Ovo pozicionira rujansko glasovanje u JURI-ju kao test hoće li parlamentarni centar izdržati. Izvješće iz vlastite inicijative iz siječnja 2026. prošlo je s 77% potpore, ali dodavanje obvezujućih pravnih ograničenja Komisijinim prijedlozima podiže ulog.

Sljedeći koraci i vremenski plan za glasovanje u JURI-ju

Prema Europskom parlamentu, nacrt izvješća izvjestitelja JURI-ja Renéa Repasija očekuje se 23. srpnja, s amandmanima koji dospijevaju 17. srpnja i glasovanjem u odboru predviđenim za rujan.

Odbor za pravna pitanja (JURI) održat će početnu razmjenu o dokumentu sredinom srpnja, pružajući zastupnicima i izvjestiteljima u sjeni prvu priliku za raspravu o Repasijevim amandmanima u formatu odbora.

Rok za amandmane 17. srpnja otkriti će opseg političkog neslaganja. Izvjestitelji u sjeni iz grupa EPP, Renew, Greens/EFA i ECR mogu podnijeti konkurentne amandmane, a volumen i sadržaj tih amandmana odredit će hoće li rujansko glasovanje u odboru proizvesti snažan mandat ili fragmentirani tekst koji zahtijeva opsežan kompromis.

Komisija, Parlament i Vijeće svi zadržavaju cilj postizanja dogovora do kraja 2026. Irska je preuzela Predsjedništvo Vijeća 1. srpnja 2026. i predsjedavat će pregovorima do prosinca, pozicionirajući Predsjedništvo Irske kao završni prozor za politički dogovor.

Paralelni tijek u Vijeću nastavlja se kroz Radnu skupinu Vijeća za pravo društava, koja je održala dvanaest sjednica ispitujući tehničke detalje COM(2026) 321. Sjednice su zakazane za 2., 8. i 23. srpnja, odvijajući se paralelno s Parlamentovim procesom amandmana.

Ako JURI glasa u rujnu s jakom većinom, Parlament ulazi u trilog s pregovaračkom polugom. Ako je glasovanje tijesno ili jako izmijenjeno, Vijeće i Komisija imat će više prostora da se odupru Repasijevim zaštitnim mjerama.

Što ovo znači za zainteresirane strane

Za poduzetnike koji evaluiraju EU Inc, Repasijin nacrt uvodi trenje, ali i legitimitet. Ako se usvoji, sudjelovanje radnika i zaštitne mjere radnog prava učinit će EU Inc manje privlačnim za regulatornu arbitražu, ali vjerodostojnijim kao dugoročni korporativni oblik priznat od strane investitora, zaposlenika i regulatora u državama članicama.

Za investitore, nacrt rješava neizvjesnost oko kapitala zaposlenika. Dvostruki okvir opcija na dionice i vlasništva nad dionicama, kombiniran s glasačkim pravima za dioničare zaposlenike, stvara predvidljiviju strukturu kapitala nego Komisijino šutljivo tretiranje ovih pitanja.

Za radnike i sindikate, pravilo o mjestu zaposlenja i zaštitne mjere sudjelovanja u upravi predstavljaju značajne pobjede, ograničavajući forum shopping koji je dominirao zabrinutošću tijekom EESC konzultacija. Isključenja sektora izravno ciljaju industrije s najvećim rizikom.

Za države članice sa snažnim zaštitama radnika, osobito Njemačku, nacrt uklanja glavnu političku prigovor. Prava suodlučivanja primjenjuju se tamo gdje su radnici zaposleni, a ne gdje su tvrtke registrirane, neutralizirajući konkurentsku prijetnju nacionalnim sustavima industrijskih odnosa.

Za države članice koje se natječu za privlačenje EU Inc registracija, nacrt ograničava strategije diferencijacije. Estonija ili Irska ne mogu ponuditi "lake" sudjelovanje radnika ako tvrtka posluje u Njemačkoj. Konkurencija se pomiče s radnog prava na korporativno pravo, porezno tretiranje i poslovno okruženje.

Rujansko glasovanje u JURI-ju i naknadni trilozi odredit će hoće li ove zaštitne mjere preživjeti ili biti razrijeđene. Pratite sva zakonodavna kretanja na našoj vremenskoj crti uživo i procijenite odgovara li vam EU Inc koristeći naš alat za provjeru podobnosti.