René Repasi objavljuje nacrt izvješća JURI-ja o EU Inc s pojačanim zaštitnim mjerama

René Repasi, izvjestitelj Europskog parlamenta za EU Inc, objavio je nacrt izvješća JURI-ja koji uvodi značajne zaštitne mjere koje odstupaju od izvornog prijedloga Komisije, uključujući isključenja pojedinih sektora, produljene rokove registracije radi istrage prijevara te obvezna pravila sudjelovanja radnika vezana uz mjesto zaposlenja umjesto mjesta registracije.

Nacrt izvješća zastupnika iz skupine S&D predstavlja prvi službeni parlamentarni stav o 28th regime nakon njegovog imenovanja za izvjestitelja u travnju 2026.. Prema Accountancy Europe, dok je Europska komisija obećala 48-satnu mrežnu registraciju od 100 EUR u COM(2026) 321, Repasijev nacrt omogućava produljenje registracije radi istrage prijevara i isključuje sektore s niskom razinom inovacija poput građevinarstva, prijevoza i ugostiteljstva.

Pozadina zakonodavnog procesa

Prijedlog EU Inc pojavio se kao kamen temeljac programa konkurentnosti EU-a, službeno predstavljen od strane Komisije 18. ožujka 2026.. Europski parlament je podržao koncept s 492 glasa za, 144 glasa protiv i 28 suzdržanih 20. siječnja 2026., što predstavlja 77% potporu inicijativi.

Redovni zakonodavni postupak zahtijeva paralelno razmatranje Europskog parlamenta i Vijeća. U Parlamentu, Odbor za pravna pitanja (JURI) ima primarnu odgovornost, s Repasijem imenovanim kao izvjestiteljem. Radna skupina Vijeća za pravo društava održala je dvanaest sjednica razmatranja do kraja lipnja 2026. Irska je preuzela predsjedanje Vijećem 1. srpnja 2026. i predvodit će pregovore do prosinca s ciljem postizanja političkog sporazuma do kraja 2026.

Repasijev nacrt izvješća, čije je predstavljanje očekivano 23. srpnja 2026., slijedi opsežan proces konzultacija u kojem je izvjestitelj primio više od 100 doprinosa od dionika. Dijalog s dionicima 24. lipnja 2026. uključivao je predstavnike ETUC-a, BusinessEurope, European Startup Networka i nacionalnih poduzetničkih udruga, odražavajući osporenu prirodu prijedloga.

Ključne odredbe Repasijevog nacrta izvješća

Sektorska isključenja i ograničenja opsega

Nacrt izvješća temeljno rekalibrira pristup otvorenog pristupa Komisije. Prema izvještavanju Accountancy Europe, Repasi isključuje sektore s niskom razinom inovacija, uključujući građevinarstvo, prijevoz i ugostiteljstvo, iz prihvatljivosti. To predstavlja značajno odstupanje od prijedloga Komisije, koji nije postavljao sektorska ograničenja na oblik EU Inc osim općih zahtjeva prava društava.

Isključenje odražava zabrinutosti koje su izrazili predstavnici radnika i države članice o regulatornoj arbitraži. Tijekom razmatranja Radne skupine radnika EESC-a, predstavnici sindikata upozorili su da bi neograničen pristup mogao omogućiti tvrtkama da iskorištavaju regulatorne razlike među državama članicama. Sektorska isključenja čine se osmišljenima da ograniče prijedlog na stvarno inovativne tvrtke, usklađujući ga s užim opsegom predviđenim u ranijim komunikacijama Komisije o "28th Regime for Innovative Companies."

Postupci registracije i sprječavanje prijevara

Dok je prijedlog Komisije propisivao 48-satnu registraciju s maksimalnom naknadom od 100 EUR, Repasijev nacrt dopušta produljenja kada tijela moraju istražiti potencijalnu prijevaru. Ova izmjena rješava zabrinutosti istaknute u akademskoj analizi o oslabljenim preventivnim kontrolama u usporedbi s postojećim nacionalnim sustavima.

Članak 14 Komisije propisao je preventivnu administrativnu, sudsku ili notarsku kontrolu, ali je ograničio preispitivanje na formalne zahtjeve. Kritičari su upozorili da bi to moglo stvoriti "europsku analogiju" ranjivosti Delaware u pogledu firmi lažnjaka. Repasijeva odredba o produljenju registracije pokušava uravnotežiti brzinu s provjerom sadržaja, iako detalji provedbe ostaju podložni izmjenama.

Struktura kapitala i upravljanje

Prijedlog Komisije ukinuo je zahtjeve za minimalnim kapitalom, dopuštajući tvrtkama da posluju s 0 EUR kapitala. Čini se da je ova odredba zadržana u Repasijevom pristupu, održavajući odstupanje Komisije od kontinentalnoeuropskih tradicija održavanja kapitala.

Nacrt uključuje usklađena pravila za planove vlasništva dionica zaposlenika (ESOP), nadograđujući okvir članka 79 Komisije. Time se rješava ključni jaz u konkurentnosti identificiran u Draghijevom izvješću, gdje su fragmentirana pravila o kompenzaciji kapitalom u državama članicama odvraćala zapošljavanje talenata.

Pojačane zaštitne mjere i mjere protiv zlouporabe

Sudjelovanje radnika i radno pravo

Repasijeva najznačajnija intervencija tiče se prava sudjelovanja radnika. Prema priopćenju za medije Socijalista i demokrata, nacrt izvješća propisuje da prava sudjelovanja radnika na razini uprave slijede mjesto zaposlenja, primjenjujući najviši nacionalni prag zaštite u svim državama članicama, a ne pravo zemlje registracije.

Ova odredba izravno proturječi načelu zemlje podrijetla koje je temelj velikog dijela pristupa Komisije. Prijedlog Komisije navodio je da nacionalni zakoni o zapošljavanju i socijalnim pravima nisu pogođeni, sa zaštitnim mjerama zemlje registracije koje se primjenjuju u cijelosti. Repasijeva izmjena osigurava da tvrtke ne mogu zaobići jače režime zaštite radnika registracijom u jurisdikcijama s minimalnim zahtjevima sudjelovanja.

"Europski pravni oblik društva može biti više od samo pojednostavljenog postupka registracije. Može postati pečat kvalitete za osnivače, visokokvalificirane stručnjake i investitore. To će uspjeti samo ako novi pravni oblik ne samo obećava pravnu sigurnost, već je i jamči: automatskim priznavanjem u svim državama članicama, potpuno digitalnim postupcima i jasnim pravilima koja sprječavaju zlouporabu."

Izvor: René Repasi, zastupnik u EP-u i izvjestitelj JURI-ja, lipanj 2026.

Izmjena sudjelovanja radnika predstavlja ključni zahtjev skupine S&D, koja je upozorila da bi prijedlog bez zatvaranja rupa u pogledu radnog prava i pravila sudjelovanja radnika mogao postati "sredstvo za zaobilaženje i forum shopping."

Ograničenja načela zemlje podrijetla

Prema Accountancy Europe, Repasijev nacrt ograničava načelo zemlje podrijetla kako bi se spriječio korporativni forum shopping. Ova odredba rješava zabrinutosti kako predstavnika radnika tako i akademskih promatrača o prilikama za regulatornu arbitražu.

Ograničenje vjerojatno ograničava koje odredbe materijalnoga prava slijede zemlju registracije u odnosu na druge faktore povezivanja poput mjesta stvarnog upravljanja ili glavnog mjesta poslovanja. Specifični detalji provedbe pojavit će se tijekom procesa amandmana Odbora JURI, s rokom postavljenim na 17. srpnja 2026.

Postupci prestanka i insolventnosti

Nacrt proširuje opseg pojednostavljenih postupaka prestanka kako bi pokrio "start-upove" umjesto samo "inovativnih start-upova" kako je definirano u Preporuci Komisije. Ovo proširenje čini brzu likvidaciju dostupnom širem krugu tvrtki, podržavajući cilj politike "druge prilike" istaknute u Procjeni učinka Komisije.

Prijedlog Komisije uključivao je potpuno digitalne postupke insolventnosti s elektroničkim dražbama imovine za tvrtke koje se kvalificiraju kao inovativni start-upovi. Repasijevo šire određenje opsega moglo bi značajno proširiti pristup ovim pojednostavljenim postupcima, smanjujući troškove izlaska za neuspjele pothvate.

Usporedba ključnih odredbi

Reakcije dionika i analiza

Odgovor poslovne zajednice i start-up zajednice

Reakcija poslovne zajednice bila je podijeljena. Dok su zagovornici start-upova pozdravili pojednostavljene postupke i pristup usmjeren na digitalno u prijedlogu Komisije, sektorska isključenja i produljeni rokovi registracije u Repasijevom nacrtu izazvali su zabrinutost. Raniji Repasijev nacrt izvješća iz 2025. o predlegislativnom dokumentu opisan je od strane start-up zajednice kao "previše oprezan i preuskog opsega."

European Startup Network sudjelovao je u dijalogu s dionicima 24. lipnja zajedno s Repasijem i izvjestiteljem u sjeni iz EPP-a Axelom Vossom. Clark Parsons predstavljao je Mrežu, uz glasove sindikata iz ETUC-a i poslovne zastupnike iz BusinessEurope, odražavajući napetost između zahtjeva za fleksibilnošću i zabrinutosti za zaštitu radnika.

Perspektiva radnika i sindikata

Predstavnici sindikata dosljedno su zagovarali jače zaštitne mjere. Radna skupina radnika EESC-a upozorila je na rizike regulatorne arbitraže, tvrdeći da bi EU Inc bez robusnih odredbi o sudjelovanju radnika mogao potkopati desetljeća socijalnog napretka.

Isabelle Schömann iz Europske konfederacije sindikata (ETUC) sudjelovala je u dijalogu s dionicima 24. lipnja, predstavljajući zabrinutosti radnika. Izjava o stavu S&D-a naglasila je da prijedlog "ne postane sredstvo za zaobilaženje i forum shopping," izravno odražavajući prioritete zagovaranja ETUC-a.

Akademska i pravna analiza

Akademski promatrači postavili su temeljna pitanja o dizajnu prijedloga. Analiza Oxford Law Bloga opisala je prijedlog Komisije kao "strukturno neispravan," upozoravajući da "rastavlja preventivne zaštitne mjere koje štite jedinstveno tržište od pranja novca, izbjegavanja sankcija i korporativnih prijevara."

Kritika identificira klauzulu preostalog nacionalnog prava (članak 4) kao onu koja stvara "27 različitih verzija EU Inc-a," replicirajući pogrešku u dizajnu neuspjelog prijedloga Societas Privata Europaea. Repasijeva pojačanja zaštitnih mjera čine se responzivnima na ove zabrinutosti, iako kritičari tvrde da je potrebno temeljitije restrukturiranje.

Sljedeći koraci u zakonodavnom rasporedu

Parlamentarni postupak

Neposredni zakonodavni kalendar uključuje:

1. 17. srpnja 2026.: Rok za članove Odbora JURI da podnesu amandmane na Repasijev nacrt izvješća
2. 23. srpnja 2026.: Očekivano predstavljanje finaliziranog nacrta izvješća koje uključuje početne amandmane
3. Rujan 2026.: Očekivano glasovanje Odbora JURI o izvješću
4. Jesen 2026.: Plenarna sjednica Europskog parlamenta o mandatu za pregovore

Odbor JURI održat će početnu razmjenu o dokumentu sredinom srpnja, pružajući prvu službenu raspravu o Repasijevim prijedlozima. Izvjestitelji u sjeni iz drugih političkih skupina, uključujući Axela Vossa iz EPP-a, predstavit će alternativne stavove i amandmane.

Put Vijeća

Paralelno s parlamentarnim radom, Radna skupina Vijeća za pravo društava nastavlja tehničko razmatranje. Sjednice su planirane za 2., 8. i 23. srpnja. Irsko predsjedništvo, koje je preuzelo mjesto predsjedavajućeg 1. srpnja 2026., identificiralo je 28th regime kao prioritetni dokument za dostavu do kraja godine.

Stav Vijeća pojavit će se kroz uzastopne sjednice Radne skupine, a stavovi država članica kristalizirati će se oko spornih pitanja poput sudjelovanja radnika, poreznih odredbi i opsega načela zemlje podrijetla. Značajna divergencija između stavova Vijeća i Parlamenta pokrenuti će trijalog pregovore.

Cilj političkog sporazuma

Sve tri institucije održavaju cilj postizanja sporazuma do kraja 2026.. Priopćenje Komisije izričito je navelo ovaj vremenski okvir "s obzirom na njegovu ključnu važnost za konkurentnost EU-a."

Međutim, suštinske razlike koje se pojavljuju između prijedloga Komisije i Repasijevog nacrta, u kombinaciji s očekivanim otporom Vijeća osobito oko poreznih odredbi, stvaraju pritisak na vremenski okvir. Politički sporazum do prosinca 2026. zahtijevao bi brz napredak trijaloga u posljednjem tromjesečju, pod pretpostavkom da Parlament glasa svoj mandat do listopada.

Što to znači za poduzetnike i investitore

Neposredna razmatranja planiranja

Poduzetnici i investitori koji procjenjuju EU Inc za buduće poslovne strukture trebali bi pratiti tri kritične varijable:

1. Sektorska prihvatljivost: Tvrtke u sektorima građevinarstva, prijevoza ili ugostiteljstva čine se isključenima prema trenutnom parlamentarnom razmišljanju. Poslovanja u tim sektorima trebala bi planirati tradicionalne nacionalne oblike ili čekati konačni zakonodavni tekst prije donošenja odluka o osnivanju.

2. Obveze sudjelovanja radnika: Pravilo mjesta zaposlenja za prava sudjelovanja radnika temeljno mijenja kalkulaciju usklađenosti. Tvrtke s distribuiranim radničkim snagama u državama članicama s različitim pragovima sudjelovanja suočit će se sa složenim zahtjevima usklađenosti koji nisu prisutni u tekstu Komisije.

3. Rokovi registracije: Produljeni rokovi registracije za istragu prijevara stvaraju neizvjesnost u usporedbi s jamčenim rokom od 48 sati u tekstu Komisije. Poslovanja koja zahtijevaju brzu registraciju za vremenski osjetljive transakcije trebala bi uzeti u obzir moguća kašnjenja.

Ograničenja regulatorne arbitraže

Ograničenja načela zemlje podrijetla i pravila sudjelovanja radnika znatno smanjuju prilike za regulatornu arbitražu u usporedbi s prijedlogom Komisije. Tvrtke se ne mogu registrirati u jurisdikcijama s minimalnim zahtjevima sudjelovanja radnika dok pretežno posluju u državama članicama s jačom zaštitom.

To predstavlja značajan pomak od početnih očekivanja. Rana analiza koja uspoređuje EU Inc s Delaware LLC-ima ili estonskim e-Rezidentstvom pretpostavljala je širok regulatorni izbor. Repasijeve zaštitne mjere ograničavaju taj izbor, dajući prioritet zaštiti radnika nad regulatornom konkurencijom.

Praktični sljedeći koraci

Poslovanja i savjetnici trebali bi:

• Pratiti rok za amandmane: Stavovi će se razjasniti nakon što amandmani od 17. srpnja budu podneseni, pokazujući razine podrške Repasijevim zaštitnim mjerama naspram alternativa povoljnih za poslovanje
• Pratiti stavove Vijeća: Države članice s jakim tradicijama zaštite radnika (Njemačka, Francuska, nordijske zemlje) vjerojatno će podržati Repasijev pristup; one koje daju prioritet privlačenju registracija mogu se opirati
• Planirati scenarije za dostupnost 2027.-2028.: Čak i s političkim sporazumom do kraja 2026., formalno usvajanje, objava i 12-mjesečno odgađanje primjene pomiču praktičnu dostupnost na 2028.
• Procijeniti postojeće alternative: Nacionalni oblici poput nizozemskog BV, njemačkog GmbH ili irskog društva s ograničenom odgovornošću ostaju sigurne opcije dok pregovori o EU Inc nastavljaju

Tvrtke koje sada zahtijevaju prekogranične strukture trebale bi nastaviti s etabliranim opcijama umjesto čekanja zakonodavnih ishoda koji ostaju neizvjesni i u sadržaju i u vremenskom okviru.