René Repasi paskelbia preliminarų JURI komiteto pranešimo dėl EU Inc projektą su naujomis darbuotojų apsaugos ir piktnaudžiavimo prevencijos priemonėmis

René Repasi (S&D, Vokietija), pranešėjas dėl EU Inc pasiūlymo Europos Parlamento JURI komitete, paskelbė preliminarų pranešimą, kuriame įvedamos išsamios darbuotojų apsaugos garantijos ir piktnaudžiavimo prevencijos priemonės į 2026 m. kovo mėn. Komisijos pasiūlymą. Projekte numatyta galimybė pratęsti registracijos terminus siekiant ištirti sukčiavimą, neįtraukti mažo inovatyvumo sektorių, tokių kaip statyba ir svetingumas, įpareigoti, kad darbuotojų dalyvavimas valdybos lygmeniu atitiktų užimtumo vietą, o ne registracijos vietą, ir įvesti darbuotojų akcijų nuosavybės nuostatas kartu su akcijų opcionais.

Preliminarus pranešimas žymi pirmąją formalią Parlamento poziciją teksto lygmeniu dėl Komisijos pasiūlymo COM(2026) 321, kuri reiškia reikšmingą įsikišimą siekiant performuoti EU Inc sistemą prieš pradedant trišalius derybas. Repasi pakeitimai atspindi nuolatinį profsąjungų ir socialdemokratų EP narių susirūpinimą, kad pradinis Komisijos pasiūlymas gali sudaryti sąlygas „forumų pirkiniui" ir pakenkti nacionalinėms darbo teisių apsaugos priemonėms.

Repasi preliminaraus pranešimo apžvalga

Pasak Repasi politinės grupės, preliminarus pranešimas buvo paskelbtas 2026 m. birželio 29 d., vos kelias dienas prieš 2026 m. liepos 17 d. pakeitimų pateikimo JURI komitete terminą. Tokiu laiku Parlamento derybinė pozicija nustatoma gerokai prieš numatomą rugsėjo mėn. komiteto balsavimą.

„Esu įsitikinęs, kad mano pakeitimai padarys EU Inc dar patrauklesnę", – sakė Repasi Science|Business. „Jie užtikrina, kad EU Inc taps kokybės ženklu ir atgrasyti visus tuos įkūrėjus, kurie nori tik pasinaudoti kilmės šalies principu, ketindami apeiti apsaugos standartus."

Projektas remiasi Parlamento iniciatyviniu pranešimu iš 2026 m. sausio mėn., kai EP nariai balsavo 492-144-28 už 28th regime koncepciją su konkrečiomis apsaugos priemonėmis. Tą ankstesnę rezoliuciją, taip pat vadovaujamą Repasi, palaikė visos Europos Parlamento centro partijos, sukuriant politinį pagreitį stipresnėms apsaugos priemonėms.

Skirtingai nei Komisijos pasiūlymas, kuriame pažadėta 48 valandų, 100 EUR internetinė įkūrimo procedūra su minimaliais barjerais, Repasi projektas įveda tikslines trinties priemones, skirtas užkirsti kelią piktnaudžiavimui, išsaugant greitį teisėtam verslui.

Pagrindinės darbuotojų apsaugos nuostatos

Preliminaraus pranešimo darbuotojų apsaugos priemonės tiesiogiai mėto iššūkį kilmės šalies principui, esančiam Komisijos pasiūlymo šerdyje.

Dalyvavimo valdybos lygmeniu teisės

Reikšmingiausias pakeitimas įpareigoja, kad darbuotojų dalyvavimo valdybos lygmeniu teisės turi atitikti užimtumo vietą, taikant aukščiausią nacionalinės apsaugos slenkstį visose valstybėse narėse. Tai apverčia Komisijos požiūrį, kuris būtų leidęs įmonėms išvengti bendrojo valdymo reikalavimų registruojantis valstybėse narėse su minimaliais darbuotojų atstovavimo taisyklėmis.

Praktikoje EU Inc, registruota Airijoje, bet įdarbinanti darbuotojus Vokietijoje, turėtų laikytis Vokietijos bendrojo valdymo įstatymo, jei Vokietijos slenkstis yra didesnis. Tai užkerta kelią reguliaciniam arbitražui vienu iš jautriausių darbo teisės klausimų žemyninėje Europoje, ypač Vokietijoje, kur darbininkų tarybos ir priežiūros valdybos atstovavimas yra giliai įsišaknijęs įmonių valdyme.

Darbuotojų akcijų opcionai ir akcijų nuosavybė

Repasi pridėjo įspėjimą apie privalomų vidaus apsaugos priemonių apėjimo riziką ir pabrėžė, kad darbuotojų akcijų opcionai turėtų būti savanoriški ir negali būti naudojami atlyginimų pakaitui. Projekte taip pat įvedama darbuotojų akcijų nuosavybės idėja, kuri leistų įmonėms siūlyti akcijų nuosavybę tiesiogiai kaip kompensacijos paketo dalį.

„Tikiu, kad darbuotojas, gaunantis akcijas savo darbdavio įmonėje, taip pat turėtų gauti balsavimo teises, kurios ateina kartu su tuo", – sakė Repasi, paaiškinęs, kad nauja schema taip pat leidžia darbuotojams ne tik apmokėti už akcijas grynaisiais, bet ir gauti jas kaip „papildymą" prie savo darbo užmokesčio.

Šis dvigubas požiūris atsako į konkuruojančius spaudimus. Europos startuoliai ilgai siekė darbuotojų nuosavybės vertybinių popierių schemų, kad konkuruotų su JAV partneriais, o profsąjungos įspėjo, kad akcijų opcionai gali tapti darbo užmokesčio mažinimo priemone.

Darbo teisės taikymas

Pranešime siūloma patikslinti, kad darbuotojų darbo vieta nustato taikomą darbo teisę, ir stiprinamas darbuotojų dalyvavimas įmonių sprendimuose. Ši darbo vietos taisyklė užkerta kelią įmonėms naudoti EU Inc mažiau palankių sąlygų darbuotojams įvedimui registruojantis žemos apsaugos jurisdikcijose, veikiant kitur.

Siūlomos piktnaudžiavimo prevencijos priemonės

Repasi projektas įveda kelis piktnaudžiavimo apsaugos sluoksnius, kurie gerokai pranoksta pradinį Komisijos tekstą.

Sektorių išimtys

Preliminariame pranešime leidžiama pratęsti registracijos terminus siekiant ištirti sukčiavimą ir neįtraukiami mažo inovatyvumo sektoriai, tokie kaip statyba, transportas ir svetingumas. Pranešime pabrėžiama ES šalių teisė nustatyti taisykles EU Inc dalyviams ir suteikiama Komisijai galia vesti neinovatyvių ekonominių veiklų, kurios tikriausiai apeitų nacionalines darbo teisės normas ir turėtų būti neįtrauktos į EU Inc, sąrašą. Pavyzdžiai galėtų būti „valymo veikla, svetingumo paslaugos ar gyvenamosios priežiūros veikla", – sakė Repasi.

Šios išimtys reiškia aiškų politinį kompromisą. Nors Repasi atmetė profsąjungų kvietimus apriboti EU Inc tik startuoliams ir plečiamiems verslams, remdamasis susirūpinimu, kad priverstinis įmonių formos pokytis augant galėtų sulėtinti augimą, jis vietoj to orientuojasi į sektorius, kurie labiausiai linkę užsiimti reguliaciniu arbitražu.

Sustiprintoji registracijos kontrolė

Nors Komisija pažadėjo 48 valandų, 100 EUR internetinę įkūrimo procedūrą, Repasi preliminariame pranešime leidžiama pratęsti registracijos terminus siekiant ištirti sukčiavimą. Šis pakeitimas išsaugo skaitmeninį pagal nutylėjimą principą, kartu suteikdamas erdvės kompetentingoms institucijoms atlikti sustiprintą patikrinimą, kai atsiranda įspėjamųjų signalų.

Čia pusiausvyra yra subtili. Komisijos pasiūlyme COM(2026) 321 visiškai panaikinami notaro reikalavimai ir registracijos mokesčiai apribojami iki 100 EUR, pozicionuojant EU Inc kaip greitesnę ir pigesnę nei nacionalinės alternatyvos. Repasi pakeitimai išlaiko tą greitį teisėtoms įkūrimo procedūroms, kartu įvesdami tyrimų įgaliojimus įtartinais atvejais.

Kilmės šalies principo apribojimai

Pranešime ribojamas kilmės šalies principas, siekiant užkirsti kelią įmonių forumų pirkiniui. Repasi sakė, kad dabartinis pasiūlymas „plačiai atveria duris režimo pirkiniui", kalbėdamas apie praktiką, kai įmonės renkasi vietą su mažesniais mokesčiais ir atlyginimais.

Ribodamas forumų pirkinį, projektas sprendžia vieną iš pagrindinių susirūpinimų, kuriuos iškėlė EESRK Darbuotojų grupė suinteresuotųjų šalių konsultacijų metu 2025 m. ir 2026 m. pradžioje.

Ginčų sprendimo sistema

Pranešime įvedama greitoji internetinė ginčų sprendimo sistema. Šis papildymas pripažįsta, kad tarpvalstybinės operacijos sukurs konfliktus, reikalaujančius greito sprendimo, bet mėgina nukreipti ginčus per struktūrizuotas priemones, o ne per forumų pirkinį tarp nacionalinių teismų.

Palyginimas su pradiniu Komisijos pasiūlymu

2026 m. kovo 18 d. Komisijos pasiūlymas numatė EU Inc kaip savanorišką, skaitmeninę pagal nutylėjimą sistemą, leidžiančią įmonėms registruotis internetu per 48 valandas mažiau nei už 100 EUR, be minimalaus kapitalo reikalavimo ir su automatiniu pripažinimu visose 27 valstybėse narėse. Pasiūlymas taikomas visų dydžių ir amžiaus įmonėms, leidžiant tiek naujas įkūrimo procedūras, tiek konversijas iš nacionalinių formų.

Repasi pakeitimai išsaugo tą pagrindinę architektūrą, kartu pridėdami tikslinius apribojimus:

Greitis ir kaina: Komisijos 48 valandų ir 100 EUR tikslai išlieka, bet leidžiami tyrimų pratęsimai dėl sukčiavimo susirūpinimų.

Taikymo sritis: Abu tekstai leidžia visų dydžių įmones. Komisija atmetė tik startuoliams skirtus apribojimus kaip administracinę naštą; Repasi vietoj to naudoja sektorių išimtis, kad orientuotųsi į piktnaudžiavimo riziką.

Darbuotojų teisės: Komisijos tekstas taiko nacionalinę darbo teisę per 4 straipsnio spragų užpildymo mechanizmą, bet išlaiko kilmės šalies principus. Repasi aiškiai atmeta tai dėl valdybos dalyvavimo ir patikslina darbo vietos taisykles darbo teisei.

Vertinimo kriterijai: Repasi išplečia kriterijų, kuriuos Komisija turėtų naudoti vertindama EU Inc sėkmę, sąrašą, tikriausiai įtraukiant darbuotojų apsaugos metriką kartu su verslo formavimo statistika.

Likvidavimo procedūros: Projektas išplečia supaprastintų likvidavimo procedūrų taikymą startuoliams, o ne „inovatyviems startuoliams", pašalinant apibrėžimo sudėtingumą, kartu išlaikant supaprastintą nemokumo sistemą jaunesnėms įmonėms.

Fundamentali įtampa yra politinė. Pascal Canfin, šešėlinis pranešėjas Renew Europe grupei, pasveikino preliminaraus pranešimo dėmesį darbo teisei ir fiskalinėms apsaugos priemonėms, pareikšdamas, kad „EU Inc turėtų būti stiprių Europos startuolių, norinčių plėstis Europoje, o ne fiktyvių įmonių įrodymas", bet signalizavo apie pakeitimus dėl sektorių išimčių.

Tai pozicionuoja rugsėjo mėn. JURI balsavimą kaip testą, ar Parlamento centras gali išsilaikyti. 2026 m. sausio mėn. iniciatyvinis pranešimas priimtas su 77% palaikymu, bet privalomų teisinių apribojimų pridėjimas prie Komisijos pasiūlymo pakelia įkarčius.

Kiti žingsniai ir JURI balsavimo grafikas

Pasak Europos Parlamento, JURI pranešėjo René Repasi preliminarus pranešimas tikėtinas liepos 23 d., pakeitimai pateikiami iki liepos 17 d., o komiteto balsavimas numatomas rugsėjo mėn.

Teisės reikalų (JURI) komitetas surengs pradinę nuomonių apie bylą apžvalgą liepos mėn. viduryje, suteikdamas EP nariams ir šešėliniams pranešėjams pirmą galimybę diskutuoti dėl Repasi pakeitimų komiteto formatu.

Liepos 17 d. pakeitimų pateikimo terminas atskleis politinio nesutarimo mastą. Šešėliniai pranešėjai iš EPP, Renew, Greens/EFA ir ECR grupių gali pateikti konkuruojančius pakeitimus, o tų pakeitimų apimtis ir turinys nustatys, ar rugsėjo mėn. komiteto balsavimas sukurs stiprų mandatą, ar fragmentuotą tekstą, reikalaujantį didelio kompromiso.

Komisija, Parlamentas ir Taryba išlaiko tikslą pasiekti susitarimą iki 2026 m. pabaigos. Airija perėmė Tarybos Pirmininkavimą 2026 m. liepos 1 d. ir vadovaus deryboms iki gruodžio mėn., pozicionuodama Airijos Pirmininkavimą kaip paskutinį politinio susitarimo langą.

Lygiagreti Tarybos eiga tęsiasi per Tarybos įmonių teisės darbo grupę, kuri surengė dvylika sesijų nagrinėdama techninius COM(2026) 321 detales. Sesijos suplanuotos liepos 2, 8 ir 23 d., vykstant lygiagrečiai su Parlamento pakeitimų procesu.

Jei JURI balsuos rugsėjo mėn. dauguma balsų, Parlamentas įeis į trišales derybas turėdamas derybinių svertų. Jei balsavimas bus siauras ar stipriai pakeistas, Taryba ir Komisija turės daugiau erdvės priešintis Repasi apsaugos priemonėms.

Ką tai reiškia suinteresuotosioms šalims

Verslui, vertinančiam EU Inc, Repasi projektas įveda trūksnį, bet ir legitimumą. Jei bus priimta, darbuotojų dalyvavimo ir darbo teisės apsaugos priemonės padarys EU Inc mažiau patrauklią reguliaciniam arbitražui, bet patikimesnę kaip ilgalaikę įmonių formą, pripažintą investuotojų, darbuotojų ir reguliuotojų visose valstybėse narėse.

Investuotojams projektas išsprendžia neaiškumą dėl darbuotojų nuosavybės vertybinių popierių. Dviguba akcijų opcionų ir akcijų nuosavybės sistema, kartu su balsavimo teisėmis darbuotojams akcininkams, sukuria labiau nuspėjamą nuosavybės vertybinių popierių struktūrą nei Komisijos tylesnis šių klausimų vertinimas.

Darbuotojams ir profsąjungoms darbo vietos taisyklė ir valdybos dalyvavimo apsaugos priemonės reiškia reikšmingus laimėjimus, ribojančius forumų pirkinį, kuris dominavo susirūpinimą EESRK konsultacijų metu. Sektorių išimtys tiesiogiai orientuojasi į aukščiausios rizikos pramonės šakas.

Valstybėms narėms su stipriomis darbo teisių apsaugos priemonėmis, ypač Vokietijai, projektas pašalina pagrindinį politinį prieštaravimą. Bendrojo valdymo teisės taikomos ten, kur dirba darbuotojai, o ne kur įmonės registruotos, neutralizuojant konkurencinį pavojų nacionalinėms pramoninių santykių sistemoms.

Valstybėms narėms, konkuruojančioms dėl EU Inc registracijų pritraukimo, projektas riboja diferenciacijos strategijas. Estija ar Airija negali siūlyti „lengvo prisilietimo" darbuotojų dalyvavimo, jei įmonė veikia Vokietijoje. Konkurencija pereina nuo darbo teisės į įmonių teisę, mokesčių vertinimą ir verslo aplinką.

Rugsėjo mėn. JURI balsavimas ir vėlesnės trišalės derybos nustatys, ar šios apsaugos priemonės išliks, ar bus sumažintos. Stebėkite visus įstatymų leidybos pokyčius mūsų gyvojoje laiko juostoje ir įvertinkite, ar EU Inc tinka jūsų verslui naudojant mūsų tinkamumo įrankį.