René Repasi paskelbė JURI komiteto projektinę ataskaitą dėl EU Inc su sustiprintomis apsaugos priemonėmis

René Repasi, Europos Parlamento pranešėjas EU Inc klausimais, paskelbė projektinę JURI komiteto ataskaitą, įvedančią reikšmingas apsaugos priemones, kurios skiriasi nuo pradinio Komisijos pasiūlymo, įskaitant sektorių išimtis, pailgintas registracijos terminus sukčiavimo tyrimams ir privalomas darbuotojų dalyvavimo taisykles, susiejamas su darbo vieta, o ne registracijos vieta.

S&D frakcijos EP nario projektinė ataskaita yra pirmoji oficiali parlamento pozicija dėl 28th regime po jo paskyrimo pranešėju 2026 m. balandį. Pasak Accountancy Europe, nors Europos Komisija pažadėjo 48 valandų, 100 EUR internetinę registraciją COM(2026) 321, Repasi projektas leidžia pratęsti registraciją siekiant ištirti sukčiavimą ir išskiria mažo inovatyvumo sektorius, tokius kaip statyba, transportas ir svetingumas.

Teisėkūros proceso kontekstas

EU Inc pasiūlymas tapo ES konkurencingumo darbotvarkės kertine nuostata, oficialiai pristatytas Komisijos 2026 m. kovo 18 d.. Europos Parlamentas pritarė koncepcijai 492 balsais už, 144 prieš ir 28 susilaikius 2026 m. sausio 20 d., o tai sudaro 77 proc. paramą iniciatyvai.

Įprasta teisėkūros procedūra reikalauja lygiagrečio Europos Parlamento ir Tarybos nagrinėjimo. Parlamente pagrindinė atsakomybė tenka Teisės reikalų komitetui (JURI), Repasi paskirtas pranešėju. Tarybos darbo grupė įmonių teisės klausimais iki 2026 m. birželio pabaigos surengė dvylika nagrinėjimo sesijų. Airija perėmė Tarybos pirmininkavimą 2026 m. liepos 1 d. ir pirmininkaus deryboms iki gruodžio, siekdama politinio susitarimo 2026 m. pabaigoje.

Repasi projektinė ataskaita, tikimasi, bus pristatyta 2026 m. liepos 23 d., po išsamaus konsultavimo proceso, kurio metu pranešėjas gavo daugiau nei 100 indėlių iš suinteresuotųjų šalių. Suinteresuotųjų šalių dialogas 2026 m. birželio 24 d. apėmė atstovus iš ETUC, BusinessEurope, Europos startuolių tinklo ir nacionalinių verslo asociacijų, atspindint ginčytiną pasiūlymo pobūdį.

Pagrindinės Repasi projektinės ataskaitos nuostatos

Sektorių išimtys ir taikymo apimties apribojimai

Projektinė ataskaita iš esmės perkalibruoja Komisijos laisvos prieigos požiūrį. Pasak Accountancy Europe pranešimų, Repasi išskiria mažo inovatyvumo sektorius, įskaitant statybą, transportą ir svetingumą, iš tinkamų gauti. Tai yra reikšmingas nukrypimas nuo Komisijos pasiūlymo, kuriame nebuvo nustatyta jokių sektorių apribojimų EU Inc formai, išskyrus bendruosius įmonių teisės reikalavimus.

Išimtis atspindi darbuotojų atstovų ir valstybių narių išreikštą susirūpinimą dėl reguliavimo arbitražo. EESRK darbuotojų grupės nagrinėjimo metu profesinių sąjungų atstovai perspėjo, kad neribota prieiga galėtų leisti įmonėms išnaudoti reguliavimo skirtumus tarp valstybių narių. Sektorių išimtys atrodo skirtos apriboti pasiūlymą tikrai inovatyvioms įmonėms, suderinant su siauresnė apimtimi, numatyta ankstesniuose Komisijos pranešimuose apie „28th Regime inovatyvioms įmonėms".

Registracijos procedūros ir sukčiavimo prevencija

Nors Komisijos pasiūlymas numatė 48 valandų registraciją su ne didesniu kaip 100 EUR mokesčiu, Repasi projektas leidžia pratęsimus, kai institucijoms reikia ištirti galimą sukčiavimą. Ši modifikacija sprendžia problemas, iškeltas akademinėje analizėje dėl susilpnėjusios prevencinės kontrolės, palyginti su esamomis nacionalinėmis sistemomis.

Komisijos 14 straipsnis numatė prevencinę administracinę, teisminę ar notarinę kontrolę, tačiau apribojo peržiūrą formaliais reikalavimais. Kritikai perspėjo, kad tai gali sukurti „Europos analogą" Delaware korporacijų-tuštučių pažeidžiamumui. Repasi registracijos pratęsimo nuostata bando subalansuoti greitį su turinio patikrinimu, nors įgyvendinimo detalės lieka dalykas, kurį galima pakeisti.

Kapitalo struktūra ir valdymas

Komisijos pasiūlymas panaikino minimalius kapitalo reikalavimus, leisdamas įmonėms veikti su 0 EUR kapitalu. Ši nuostata atrodo išlaikyta Repasi požiūryje, palaikant Komisijos nukrypimą nuo žemyninės Europos kapitalo palaikymo tradicijų.

Projektą sudaro suderintos darbuotojų akcijų nuosavybės planų (ESOP) taisyklės, kurios grindžiamos Komisijos 79 straipsnio sistema. Tai sprendžia pagrindinį konkurencingumo atotrūkį, nustatytą Draghi ataskaitoje, kai susiskaidžiusios kapitalo kompensavimo taisyklės valstybėse narėse atgrasė nuo talentų pritraukimo.

Sustiprintos apsaugos priemonės ir piktnaudžiavimo prevencija

Darbuotojų dalyvavimas ir darbo teisė

Svarbiausias Repasi įsikišimas yra susijęs su darbuotojų dalyvavimo teisėmis. Pasak socialistų ir demokratų spaudos pranešimo, projektinėje ataskaitoje numatyta, kad darbuotojų dalyvavimo valdybos lygiu teisės yra susijusios su darbo vieta, taikant aukščiausią nacionalinės apsaugos ribą visose valstybėse narėse, o ne registracijos šalies įstatymą.

Ši nuostata tiesiogiai prieštarauja kilmės šalies principui, kuris yra daugumos Komisijos požiūrio pagrindas. Komisijos pasiūlyme nurodyta, kad nacionaliniai darbo ir socialiniai įstatymai nėra paveikiami, registracijos šalies apsaugos priemonės taikomos visiškai. Repasi modifikacija užtikrina, kad įmonės negalėtų apeiti stipresnių darbuotojų apsaugos režimų registruodamosi jurisdikcijose su minimaliais dalyvavimo reikalavimais.

Europos įmonių teisinė forma gali būti daugiau nei tik supaprastinta registracijos procedūra. Ji gali tapti kokybės ženklu steigėjams, aukštos kvalifikacijos specialistams ir investuotojams. Tai pavyks tik tada, jei naujoji teisinė forma ne tik žada teisinį tikrumą, bet ir jį garantuoja: automatinio pripažinimo visose valstybėse narėse, visiškai skaitmeninių procedūrų ir aiškių, nuo piktnaudžiavimo apsaugotų taisyklių dėka.

Šaltinis: René Repasi, EP narys ir JURI pranešėjas, 2026 m. birželis

Darbuotojų dalyvavimo modifikacija yra pagrindinis S&D frakcijos reikalavimas, kuri perspėjo, kad neužkertant spragų dėl darbo teisės ir darbuotojų dalyvavimo taisyklių, pasiūlymas gali tapti „apėjimo ir teismingumo pasirinkimo priemone".

Kilmės šalies principo apribojimai

Pasak Accountancy Europe, Repasi projektas riboja kilmės šalies principą, kad būtų užkirstas kelias korporaciniam teismingumo pasirinkimui. Ši nuostata sprendžia tiek darbuotojų atstovų, tiek akademinių stebėtojų susirūpinimą dėl reguliavimo arbitražo galimybių.

Apribojimas greičiausiai riboja, kurios materialinės teisės nuostatos yra susijusios su registracijos šalimi, palyginti su kitais jungties veiksniais, tokiais kaip faktinio valdymo vieta ar pagrindinė verslo vieta. Konkretūs įgyvendinimo detalės paaiškės JURI komiteto pakeitimų proceso metu, terminas nustatytas 2026 m. liepos 17 d..

Likvidavimo ir nemokumo procedūros

Projektą išplečia supaprastintų likvidavimo procedūrų taikymo sritį, apimant „startuolius", o ne tik „inovatyvius startuolius", kaip apibrėžta Komisijos rekomendacijoje. Šis išplėtimas suteikia greitų likvidavimo procedūrų prieigą platesniam įmonių ratui, palaikydamas „antro šanso" politikos tikslą, pabrėžtą Komisijos poveikio vertinimo ataskaitoje.

Komisijos pasiūlyme buvo numatytos visiškai skaitmeninės nemokumo procedūros su elektroniniais turto aukcionais įmonėms, atitinkančioms inovatyvių startuolių apibrėžimą. Platesnė Repasi aprėpties nuostata galėtų žymiai išplėsti prieigą prie šių supaprastintų procedūrų, sumažindama žlugusių įmonių išėjimo sąnaudas.

Pagrindinių nuostatų palyginimas

Suinteresuotųjų šalių reakcijos ir analizė

Verslo ir startuolių bendruomenės atsakas

Verslo bendruomenės reakcija buvo nevienareikšmė. Nors startuolių gynėjai pasveikino supaprastintas procedūras ir skaitmeninį požiūrį Komisijos pasiūlyme, sektorių išimtys ir pailginti registracijos terminai Repasi projekte sukėlė susirūpinimą. Ankstesnį Repasi projektinę ataskaitą 2025 m. dėl ikiteisėkūrinio bylos startuolių bendruomenė apibūdino kaip „per atsargią ir per siauro taikymo".

Europos startuolių tinklas dalyvavo birželio 24 d. suinteresuotųjų šalių dialoge kartu su Repasi ir EPP šešėliniu pranešėju Axel Voss. Clark Parsons atstovavo tinklui, kartu su profesinių sąjungų balsais iš ETUC ir verslo atstovybe iš BusinessEurope, atspindint įtampą tarp lankstumo reikalavimų ir darbuotojų apsaugos problemų.

Darbuotojų ir profesinių sąjungų perspektyva

Profesinių sąjungų atstovai nuosekliai pasisakė už stipresnes apsaugos priemones. EESRK darbuotojų grupė perspėjo dėl reguliavimo arbitražo rizikos, tvirtindama, kad be patikimų darbuotojų dalyvavimo nuostatų, EU Inc galėtų pakenkti dešimtmečių socialinei pažangai.

Isabelle Schömann iš Europos profesinių sąjungų konfederacijos (ETUC) dalyvavo birželio 24 d. suinteresuotųjų šalių dialoge, atstovaujant darbuotojų interesus. S&D pozicijos pareiškime pabrėžta, kad pasiūlymas „netaptų apėjimo ir teismingumo pasirinkimo priemone", tiesiogiai atspindint ETUC advokatavimo prioritetus.

Akademinė ir teisinė analizė

Akademiniai stebėtojai iškėlė fundamentalius klausimus dėl pasiūlymo konstrukcijos. Oksfordo teisės tinklaraščio analizė Komisijos pasiūlymą apibūdino kaip „struktūriškai netvirtą", perspėdama, kad jis „griauna prevencines apsaugos priemones, saugančias bendrąją rinką nuo pinigų plovimo, sankcijų vengimo ir korporacinio sukčiavimo".

Kritika identifikuoja likusių nacionalinės teisės nuostatų sąlygą (4 straipsnis) kaip sukuriančią „27 skirtingas EU Inc versijas", pakartojančią nepavykusio Societas Privata Europaea pasiūlymo konstrukcijos klaidą. Repasi apsaugos priemonių sustiprinimai atrodo reagavantys į šias problemas, nors kritikai teigia, kad reikalinga fundamentalesnė restruktūrizacija.

Kiti teisėkūros grafiko žingsniai

Parlamento procedūra

Artimiausias teisėkūros kalendorius apima:

1. 2026 m. liepos 17 d.: JURI komiteto narių terminas pateikti pakeitimus Repasi projektinei ataskaitai
2. 2026 m. liepos 23 d.: Tikimasi galutinės projektinės ataskaitos pristatymo, įtraukiant pirminius pakeitimus
3. 2026 m. rugsėjis: Numatomas JURI komiteto balsavimas dėl ataskaitos
4. 2026 m. ruduo: Europos Parlamento plenarinė sesija balsavimui dėl derybų įgaliojimų

JURI komitetas sureng pradinę diskusiją dėl bylos liepos viduryje, suteikiant pirmąsias oficialias diskusijas dėl Repasi pasiūlymų. Šešėliniai pranešėjai iš kitų politinių grupių, įskaitant EPP narį Axel Voss, pateiks alternatyvias pozicijas ir pakeitimus.

Tarybos kelias

Lygiagrečiai parlamento darbui Tarybos darbo grupė įmonių teisės klausimais tęsia techninį nagrinėjimą. Sesijos suplanuotos liepos 2, 8 ir 23 d.. Airijos pirmininkavimas, kuris perėmė pirmininkavimą 2026 m. liepos 1 d., nustatė 28th regime kaip prioritetinę bylą, kurią reikia pateikti iki metų pabaigos.

Tarybos pozicija išryškės per paeilinius darbo grupės posėdžius, valstybių narių pozicijoms kristalizuojantis aplink ginčytinus klausimus, tokius kaip darbuotojų dalyvavimas, mokesčių nuostatos ir kilmės šalies principo taikymo sritis. Reikšmingas Tarybos ir Parlamento pozicijų skirtumas pradės trišalio dialogo derybas.

Politinio susitarimo tikslas

Visos trys institucijos išlaiko tikslą pasiekti susitarimą iki 2026 m. pabaigos. Komisijos komunikate aiškiai nurodyta ši laiko juosta „atsižvelgiant į jos pagrindinę svarbą ES konkurencingumui".

Tačiau esminiai skirtumai, kylantys tarp Komisijos pasiūlymo ir Repasi projekto, kartu su numatytu Tarybos pasipriešinimu ypač dėl mokesčių nuostatų, kelia spaudimą laikotarpiui. Politinis susitarimas iki 2026 m. gruodžio reikalautų greitos trišalio dialogo pažangos paskutinį ketvirtį, darant prielaidą, kad Parlamentas balsuos dėl įgaliojimų iki spalio.

Ką tai reiškia verslininkams ir investuotojams

Neatidėliotini planavimo svarstymai

Verslininkai ir investuotojai, vertinantys EU Inc būsimoms verslo struktūroms, turėtų stebėti tris kritinius kintamuosius:

1. Sektorių tinkamumas: Įmonės statybos, transporto ar svetingumo sektoriuose atrodo išskirtos pagal dabartinį parlamento mąstymą. Šių sektorių įmonės turėtų planuoti tradicines nacionalines formas arba laukti galutinio teisėkūros teksto prieš priimant įsteigimo sprendimus.

2. Darbuotojų dalyvavimo pareigos: Darbo vietos taisyklė darbuotojų dalyvavimo teisėms iš esmės pakeičia atitikties skaičiavimą. Įmonės su paskirstyta darbo jėga valstybėse narėse su skirtingomis dalyvavimo ribomis susidurs su sudėtingais atitikties reikalavimais, kurių nėra Komisijos pasiūlyme.

3. Registracijos terminai: Pailginti registracijos laikotarpiai sukčiavimo tyrimams sukuria neapibrėžtumą, palyginti su garantuotu 48 valandų laiku Komisijos tekste. Įmonės, reikalaujančios greitos registracijos laiko atžvilgiu jautrioms sandoriams, turėtų įvertinti galimus vėlavimus.

Reguliavimo arbitražo apribojimai

Kilmės šalies principų ir darbuotojų dalyvavimo taisyklių apribojimai iš esmės sumažina reguliavimo arbitražo galimybes, palyginti su Komisijos pasiūlymu. Įmonės negali registruotis jurisdikcijose su minimaliais darbuotojų dalyvavimo reikalavimais, kai daugiausia veikia valstybėse narėse su stipresne apsauga.

Tai yra reikšmingas pokytis nuo pradinių lūkesčių. Ankstyvoji analizė, lyginanti EU Inc su Delaware LLC arba Estijos e-rezidentūra, prileido platų reguliavimo pasirinkimą. Repasi apsaugos priemonės riboja tą pasirinkimą, pirmenybę teikiant darbuotojų apsaugai, o ne reguliavimo konkurencijai.

Praktiniai kiti žingsniai

Įmonės ir patarėjai turėtų:

• Stebėti pakeitimų terminą: Pozicijos paaiškės po liepos 17 d. pateiktų pakeitimų, rodant paramos lygius Repasi apsaugos priemonėms, palyginti su verslui draugiškomis alternatyvomis
• Stebėti Tarybos pozicijas: Valstybės narės su stipriomis darbuotojų apsaugos tradicijomis (Vokietija, Prancūzija, Šiaurės šalys) greičiausiai palaikys Repasi požiūrį; tos, kurios pirmenybę teikia registracijų pritraukimui, gali priešintis
• Scenarijų planavimas 2027–2028 m. prieinamumui: Net su 2026 m. pabaigos politiniu susitarimu, oficialus priėmimas, paskelbimas ir 12 mėnesių taikymo vėlavimas stumia praktinį prieinamumą iki 2028 m.
• Įvertinti esamas alternatyvas: Nacionalinės formos, tokios kaip Nyderlandų BV, Vokietijos GmbH arba Airijos Limited Company, lieka tikri variantai, kol tęsiasi EU Inc derybos

Įmonės, kurioms reikia tarpvalstybinių struktūrų dabar, turėtų tęsti su nustatytais variantais, o ne laukti teisėkūros rezultatų, kurie lieka neaiškūs tiek turinio, tiek laiko atžvilgiu.