René Repasi publiceert ontwerp-JURI-verslag over EU Inc met nieuwe waarborgen voor werknemersbescherming en antimisbruikmaatregelen

René Repasi (S&D, Duitsland), rapporteur voor het EU Inc-voorstel in de JURI-commissie van het Europees Parlement, heeft een ontwerpverslag gepubliceerd waarin uitgebreide waarborgen voor werknemersbescherming en antimisbruikmaatregelen worden geïntroduceerd in het voorstel van de Commissie van maart 2026. Het ontwerp maakt registratieverlenging mogelijk voor fraudeonderzoek, sluit sectoren met een lage innovatiegraad zoals de bouw en horeca uit, schrijft voor dat medezeggenschap op bestuursniveau de plaats van tewerkstelling volgt in plaats van de plaats van registratie, en introduceert bepalingen voor werknemersaandelenbezit naast aandelenopties.

Het ontwerpverslag markeert de eerste formele tekstuele positie van het Parlement ten aanzien van Commissievoorstel COM(2026) 321, en vormt een significante interventie om het EU Inc-kader te hervormen voordat de triloogonderhandelingen beginnen. Repasi's amendementen weerspiegelen aanhoudende zorgen van vakbonden en sociaaldemocratische Europarlementariërs dat het oorspronkelijke voorstel van de Commissie "forum shopping" mogelijk zou kunnen maken en nationale arbeidsbeschermingen zou kunnen ondermijnen.

Overzicht van Repasi's ontwerpverslag

Volgens Repasi's fractie werd het ontwerpverslag gepubliceerd op 29 juni 2026, slechts enkele dagen voor de deadline voor amendementen in JURI op 17 juli 2026. De timing positioneert het onderhandelingsstandpunt van het Parlement ruim voor de verwachte commissiestemming in september.

"Ik ben ervan overtuigd dat mijn wijzigingen EU Inc nog aantrekkelijker zullen maken," zei Repasi tegen Science|Business. "Ze zorgen ervoor dat EU Inc een kwaliteitslabel wordt en ontmoedigen alle oprichters die alleen gebruik willen maken van het land-van-oorsprongbeginsel met de bedoeling beschermingsnormen te omzeilen."

Het ontwerp bouwt voort op het initiatiefverslag van het Parlement van januari 2026, waarin Europarlementariërs met 492-144-28 stemmen voor het 28th regime-concept stemden met specifieke waarborgen. Die eerdere resolutie, eveneens geleid door Repasi, riep op tot een evenwichtig voorstel en werd gesteund door alle partijen van het centrum van het Europees Parlement, waardoor politiek momentum werd gecreëerd voor sterkere beschermingen.

In tegenstelling tot het voorstel van de Commissie, dat online oprichtingen binnen 48 uur voor €100 beloofde met minimale barrières, introduceert Repasi's ontwerp gerichte frictie-mechanismen die bedoeld zijn om misbruik te voorkomen en tegelijkertijd snelheid te behouden voor legitieme ondernemingen.

Belangrijkste bepalingen voor werknemersbescherming

De maatregelen voor werknemersbescherming in het ontwerpverslag dagen het land-van-oorsprongbeginsel direct uit dat de kern vormt van het voorstel van de Commissie.

Medezeggenschapsrechten op bestuursniveau

De meest significante wijziging schrijft voor dat medezeggenschapsrechten op bestuursniveau de plaats van tewerkstelling moeten volgen, waarbij de hoogste nationale beschermingsdrempel in de lidstaten wordt toegepast. Dit keert de aanpak van de Commissie om, die bedrijven zou hebben toegestaan om medezeggenschap te vermijden door zich te registreren in lidstaten met minimale regels voor werknemersvertegenwoordiging.

In de praktijk zou een EU Inc die in Ierland is geregistreerd maar werknemers in Duitsland tewerkstelt, moeten voldoen aan de Duitse wetgeving inzake medezeggenschap als de Duitse drempels hoger zijn. Dit voorkomt regelgevingsarbitrage op een van de meest gevoelige arbeidswetgevingskwesties in continentaal Europa, met name voor Duitsland, waar ondernemingsraden en vertegenwoordiging in de raad van commissarissen diep verankerd zijn in corporate governance.

Werknemersaandelenopties en aandelenbezit

Repasi voegde een waarschuwing toe over het risico van het omzeilen van verplichte nationale beschermingen en benadrukte dat werknemersaandelenopties vrijwillig moeten zijn en niet mogen worden gebruikt om salarissen te vervangen. Het ontwerp introduceert ook het idee van werknemersaandelenbezit, waardoor bedrijven aandelenbezit rechtstreeks kunnen aanbieden als onderdeel van beloningspakketten.

"Ik vind dat een werknemer die aandelen in het bedrijf van zijn werkgever ontvangt, ook de bijbehorende stemrechten moet krijgen," zei Repasi, waarbij hij uitlegde dat de nieuwe regeling werknemers ook in staat stelt niet alleen in contanten voor aandelen te betalen, maar ze ook als "aanvulling" op hun arbeid te ontvangen.

Deze dubbele aanpak reageert op concurrerende druk. Europese startups hebben lang gezocht naar regelingen voor werknemersparticipatie om te kunnen concurreren met Amerikaanse tegenhangers, terwijl vakbonden waarschuwden dat aandelenopties een instrument konden worden voor loonsuppressie.

Toepassing van arbeidsrecht

Het verslag stelt voor te verduidelijken dat de plaats van werk van werknemers het toepasselijke arbeidsrecht bepaalt, en versterkt de participatie van werknemers in bedrijfsbeslissingen. Deze plaats-van-tewerkstellingsregel voorkomt dat bedrijven EU Inc gebruiken om minder gunstige voorwaarden aan werknemers op te leggen door zich te registreren in jurisdicties met lage bescherming terwijl ze elders opereren.

Voorgestelde antimisbruikwaarborgen

Repasi's ontwerp introduceert meerdere lagen van antimisbruikbescherming die aanzienlijk verder gaan dan de oorspronkelijke tekst van de Commissie.

Sectoruitsluitingen

Het ontwerpverslag maakt registratieverlenging mogelijk voor fraudeonderzoek en sluit sectoren met een lage innovatiegraad zoals de bouw, transport en horeca uit. Het verslag benadrukt het recht van EU-landen om regels op te leggen aan EU Inc-deelnemers en geeft de Commissie de bevoegdheid om een lijst bij te houden van niet-innovatieve economische activiteiten die waarschijnlijk nationale arbeidswetten omzeilen en uitgesloten moeten worden van EU Inc. Voorbeelden zouden kunnen zijn "schoonmaakactiviteiten, horecadiensten of residentiële zorgactiviteiten," aldus Repasi.

Deze uitsluitingen vertegenwoordigen een duidelijk politiek compromis. Hoewel Repasi oproepen van vakbonden om EU Inc uitsluitend te beperken tot startups en scale-ups verwierp, met als zorg dat gedwongen wijzigingen van rechtsvorm tijdens opschaling de groei zouden kunnen vertragen, richt hij zich in plaats daarvan op sectoren die het meest waarschijnlijk regelgevingsarbitrage zullen toepassen.

Verscherpte registratiecontroles

Terwijl de Commissie online oprichtingen binnen 48 uur voor €100 beloofde, maakt Repasi's ontwerpverslag registratieverlenging mogelijk voor fraudeonderzoek. Deze wijziging behoudt het digitaal-standaardbeginsel terwijl ruimte wordt gecreëerd voor bevoegde autoriteiten om verscherpt due diligence-onderzoek uit te voeren wanneer waarschuwingssignalen verschijnen.

Het evenwicht hier is delicaat. Commissievoorstel COM(2026) 321 schrapt notarisvereisten volledig en beperkt registratiekosten tot €100, waarbij EU Inc wordt gepositioneerd als sneller en goedkoper dan nationale alternatieven. Repasi's amendementen behouden die snelheid voor legitieme oprichtingen terwijl onderzoeksbevoegdheid wordt geïntroduceerd voor verdachte gevallen.

Beperkingen op het land-van-oorsprongbeginsel

Het verslag beperkt het land-van-oorsprongbeginsel om forum shopping door bedrijven te voorkomen. Repasi zei dat het huidige voorstel "de deur wagenwijd openzet voor regime shopping," verwijzend naar de praktijk waarbij bedrijven kiezen voor een locatie met lagere belastingen en lonen.

Door forum shopping te beperken, pakt het ontwerp een van de kernaandachtspunten aan die door de werknemersgroep van het EESC zijn opgeworpen tijdens belanghebbendenraadplegingen in 2025 en begin 2026.

Geschillenbeslechtingssysteem

Het verslag introduceert een snel online geschillenbeslechtingssysteem. Deze toevoeging erkent dat grensoverschrijdende activiteiten conflicten zullen genereren die snelle oplossing vereisen, maar probeert geschillen te kanaliseren via gestructureerde mechanismen in plaats van forum shopping tussen nationale rechtbanken.

Vergelijking met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie

Het voorstel van de Commissie van 18 maart 2026 zag EU Inc als een vrijwillig, digitaal-standaard kader waarmee bedrijven zich online binnen 48 uur voor minder dan €100 kunnen registreren, zonder minimumkapitaalvereiste en met automatische erkenning in alle 27 lidstaten. Het voorstel is van toepassing op bedrijven van alle groottes en leeftijden, en maakt zowel nieuwe oprichtingen als conversies van nationale vormen mogelijk.

Repasi's amendementen behouden die kernarchitectuur terwijl gerichte beperkingen worden toegevoegd:

Snelheid en kosten: De doelstellingen van de Commissie voor 48 uur en €100 blijven bestaan, maar met toegestane onderzoeksverlenging voor fraudezorgen.

Reikwijdte: Beide teksten staan bedrijven van alle groottes toe. De Commissie verwierp startup-beperkingen als administratief belastend; Repasi gebruikt in plaats daarvan sectoruitsluitingen om misbruikrisico te targeten.

Werknemersrechten: De tekst van de Commissie past nationaal arbeidsrecht toe via het lacune-opvullingsmechanisme van artikel 4, maar handhaaft land-van-oorsprongbeginselen. Repasi overschrijft dit expliciet voor bestuursparticipatie en verduidelijkt plaats-van-werkregels voor arbeidsrecht.

Evaluatiecriteria: Repasi breidt de lijst met criteria uit die de Commissie moet gebruiken om het succes van EU Inc te evalueren, waarschijnlijk inclusief maatstaven voor werknemersbescherming naast statistieken over bedrijfsoprichting.

Liquidatieprocedures: Het ontwerp verruimt de reikwijdte van vereenvoudigde liquidatieprocedures voor start-ups in plaats van 'innovatieve start-ups', waarbij definitie-complexiteit wordt verwijderd terwijl het vereenvoudigde insolventieregelkader voor jongere bedrijven behouden blijft.

De fundamentele spanning is politiek. Pascal Canfin, schaduwrapporteur voor Renew Europe, verwelkomde de aandacht van het ontwerpverslag voor arbeidsrecht en fiscale waarborgen, met de verklaring "EU Inc zou een bewijs moeten zijn van sterke Europese start-ups die in Europa willen opschalen, niet van brievenbusfirma's", maar signaleerde amendementen op sectoruitsluitingen.

Dit positioneert de JURI-stemming in september als een test of het centrum van het Parlement stand kan houden. Het initiatiefverslag van januari 2026 werd aangenomen met 77% steun, maar het toevoegen van bindende juridische beperkingen aan een Commissievoorstel verhoogt de inzet.

Volgende stappen en tijdschema voor JURI-stemming

Volgens het Europees Parlement wordt het ontwerpverslag van JURI-rapporteur René Repasi verwacht op 23 juli, met amendementen die op 17 juli moeten worden ingediend en een commissiestemming die wordt verwacht in september.

De Commissie juridische zaken (JURI) zal medio juli een eerste gedachtewisseling over het dossier houden, waarbij Europarlementariërs en schaduwrapporteurs de eerste gelegenheid krijgen om Repasi's amendementen in commissieformaat te bespreken.

De deadline voor amendementen op 17 juli zal de omvang van politieke onenigheid onthullen. Schaduwrapporteurs van de fracties EVP, Renew, Groenen/EVA en ECR kunnen concurrerende amendementen indienen, en het volume en de inhoud van die amendementen zullen bepalen of de commissiestemming in september een sterk mandaat of een gefragmenteerde tekst oplevert die uitgebreid compromis vereist.

De Commissie, het Parlement en de Raad handhaven allen de doelstelling om eind 2026 overeenstemming te bereiken. Ierland nam op 1 juli 2026 het Raadsvoorzitterschap op zich en zal de onderhandelingen tot december voorzitten, waarbij het Ierse voorzitterschap wordt gepositioneerd als het laatste venster voor politieke overeenstemming.

Het parallelle Raadstraject loopt door via de werkgroep vennootschapsrecht van de Raad, die twaalf sessies heeft gehouden om de technische details van COM(2026) 321 te onderzoeken. Sessies zijn gepland voor 2, 8 en 23 juli, parallel aan het amendementsproces van het Parlement.

Als JURI in september stemt met een sterke meerderheid, gaat het Parlement trilogen binnen met onderhandelingsleverage. Als de stemming nipt is of sterk geamendeerd, hebben de Raad en de Commissie meer ruimte om weerstand te bieden aan Repasi's waarborgen.

Wat dit betekent voor belanghebbenden

Voor ondernemers die EU Inc evalueren, introduceert Repasi's ontwerp frictie maar ook legitimiteit. Indien aangenomen, zullen medezeggenschap en arbeidswetgevingswaarborgen EU Inc minder aantrekkelijk maken voor regelgevingsarbitrage, maar geloofwaardiger als langetermijn-rechtsvorm die wordt erkend door investeerders, werknemers en toezichthouders in de lidstaten.

Voor investeerders lost het ontwerp onzekerheid op rond werknemersparticipatie. Het dubbele kader voor aandelenopties en aandelenbezit, gecombineerd met stemrechten voor werknemers-aandeelhouders, creëert een voorspelbaardere aandelenstructuur dan het stilzwijgen van de Commissie over deze kwesties.

Voor werknemers en vakbonden vertegenwoordigen de plaats-van-tewerkstellingsregel en waarborgen voor bestuursparticipatie significante winsten, waarbij het forum shopping dat de aandacht domineerde tijdens EESC-consultaties wordt beperkt. De sectoruitsluitingen targeten de sectoren met het hoogste risico rechtstreeks.

Voor lidstaten met sterke arbeidsbescherming, met name Duitsland, verwijdert het ontwerp een groot politiek bezwaar. Medezeggenschapsrechten zijn van toepassing waar werknemers tewerkgesteld zijn, niet waar bedrijven geregistreerd zijn, waardoor de concurrentiedreiging voor nationale arbeidsverhoudingssystemen wordt geneutraliseerd.

Voor lidstaten die concurreren om EU Inc-registraties aan te trekken, beperkt het ontwerp differentiatiestrategieën. Estland of Ierland kunnen geen "lichte" werknemersparticipatie aanbieden als het bedrijf in Duitsland opereert. Concurrentie verschuift van arbeidsrecht naar vennootschapsrecht, fiscale behandeling en bedrijfsklimaat.

De JURI-stemming in september en de daaropvolgende trilogen zullen bepalen of deze waarborgen standhouden of worden afgezwakt. Volg alle wetgevingsontwikkelingen op onze live tijdlijn, en beoordeel of EU Inc geschikt is voor uw onderneming met behulp van ons geschiktheidsinstrument.