Ministrowie Rady ds. Konkurencyjności przeprowadzają pierwszą formalną debatę polityczną w sprawie EU Inc - potwierdzone szerokie poparcie

W dniu 28 maja 2026 r. ministrowie Rady ds. Konkurencyjności UE przeprowadzili pierwszą formalną debatę polityczną w sprawie propozycji EU Inc, przy czym większość delegacji wyraziła zobowiązanie do rozwijania 28th regime i realizacji wyznaczonego przez Radę Europejską celu zatwierdzenia do końca 2026 r. Dyskusja ujawniła szerokie poparcie ministrów dla ram cyfrowego prawa spółek, jednocześnie podkreślając obawy dotyczące zabezpieczeń przed nadużyciami finansowymi oraz potrzebę jasności co do podstawy prawnej.

Historyczna pierwsza formalna debata

Rada ds. Konkurencyjności (Rynek Wewnętrzny i Przemysł) zebrała się w Brukseli pod przewodnictwem Cypru w celu przeprowadzenia pierwszego badania na szczeblu ministerialnym propozycji Komisji EU Inc COM(2026) 321, opublikowanej w dniu 18 marca 2026 r. Stanowiło to kluczowy kamień milowy w harmonogramie legislacyjnym, przenosząc 28th regime z dyskusji grup roboczych technicznych na rozważania polityczne wysokiego szczebla.

Ministrowie przeprowadzili debatę polityczną w sprawie ram prawnych dla przedsiębiorstw 28th Regime: EU Inc, które tworzą opcjonalne, w pełni cyfrowe ramy prawa spółek, umożliwiające przedsiębiorstwom działanie we wszystkich 27 państwach członkowskich UE przy użyciu jednej, zharmonizowanej formy prawnej, z możliwością utworzenia takiej spółki w zaledwie 24 godziny za jedyne 100 EUR za pośrednictwem w pełni cyfrowej platformy.

Debata odbyła się nieco ponad dwa miesiące po opublikowaniu przez Komisję Europejską pakietu legislacyjnego, co świadczy o politycznej pilności tej inicjatywy w zakresie konkurencyjności. Przed tym posiedzeniem ministerialnym propozycja przeszła pięć badań grup roboczych Rady od marca 2026 r., przy czym żadne publiczne komunikaty nie są jeszcze dostępne.

"Ogólnie rzecz biorąc, większość delegacji wyraziła swoje zobowiązanie do rozwijania tej ważnej propozycji i spełnienia wyznaczonego przez Radę Europejską celu jej zatwierdzenia do końca 2026 r."

— Rada Unii Europejskiej, komunikat z Rady ds. Konkurencyjności, 28 maja 2026 r.

Najważniejsze wnioski z dyskusji w Radzie

Debata ministerialna ujawniła zróżnicowany obraz poparcia wraz z konkretnymi obawami dotyczącymi zabezpieczeń wdrożeniowych i jasności prawnej.

Szerokie poparcie dla cyfrowego uproszczenia

Ministrowie z zadowoleniem przyjęli propozycję i podkreślili korzyści płynące z uproszczonego cyfrowego systemu prawa spółek. To poparcie odzwierciedla uznanie, że rozdrobniony krajobraz prawny przedsiębiorstw w Europie tworzy bariery dla wzrostu transgranicznego. Przy 27 krajowych systemach prawnych i ponad 60 formach prawnych spółek założenie firmy może zająć tygodnie, a nawet miesiące, co spowalnia wzrost i podnosi koszty.

Nacisk na zabezpieczenia anty-fraudowe

Wiele delegacji podkreślało potrzebę silnych zabezpieczeń w celu zapobiegania nadużyciom finansowym, unikaniu opodatkowania i praniu pieniędzy. Obawa ta znajduje odzwierciedlenie w trwających debatach w ramach Grupy Pracowników Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego na temat potencjalnych zagrożeń związanych z arbitrażem regulacyjnym.

Dyskusja nad zabezpieczeniami koncentrowała się na zapisach propozycji dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy i mechanizmów przejrzystości beneficjentów rzeczywistych, przy czym kilku ministrów domagało się zapewnień, że 48-godzinny proces cyfrowej rejestracji nie obniży standardów należytej staranności.

Obawy dotyczące podstawy prawnej

Niektóre delegacje podkreślały znaczenie wyboru odpowiedniej podstawy prawnej w celu zapewnienia pewności prawa w obszarach takich jak opodatkowanie, kapitał minimalny lub niewypłacalność. Ta techniczna, ale kluczowa kwestia dotyczy artykułu 114 TFUE, przepisu traktatowego stanowiącego podstawę rozporządzenia, i jego interakcji z obszarami kompetencji krajowych.

Kilka delegacji podkreślało znaczenie poszanowania przepisów krajowych w obszarach takich jak prawa pracownicze. Odzwierciedla to obawy państw członkowskich dotyczące utrzymania suwerenności w polityce społecznej przy jednoczesnym umożliwieniu harmonizacji prawa spółek.

Stanowiska ministerialne i analiza szerokiego poparcia

Pozytywny odbiór Rady stanowi znaczące potwierdzenie podejścia Komisji, szczególnie biorąc pod uwagę złożoność harmonizacji prawa spółek w różnych tradycjach prawnych.

Budowanie impulsu politycznego

Debata z 28 maja opiera się na silnym poparciu politycznym płynącym z konkluzji Rady Europejskiej z 19-20 marca 2026 r., które wyznaczyły EU Inc jako środek priorytetowy w ramach planu działania "Jedna Europa, Jeden Rynek" i wezwały do przyjęcia do końca 2026 r.

Harmonogram jest ambitny. Komisja wzywa Parlament Europejski i Radę do osiągnięcia porozumienia w sprawie propozycji EU Inc do końca 2026 r. Osiągnięcie tego wymaga, aby obaj współprawodawcy przyspieszyli swoje badanie i rozpoczęli negocjacje w trilogu do późnej jesieni 2026 r.

Rozbieżne priorytety narodowe

Chociaż komunikat Rady podkreśla szerokie poparcie, stanowiska narodowe ujawniają różne priorytety:

Państwa członkowskie nastawione na innowacje: Kraje z rozwiniętymi ekosystemami startupowymi, w tym Francja, Niemcy i Holandia, podkreślały szybkie przyjęcie w celu zatrzymania odpływu spółek rejestrujących się w Delaware zamiast w UE.

Obrońcy modelu społecznego: Państwa członkowskie południowej i północnej Europy podkreślały znaczenie utrzymania solidnych zabezpieczeń pracowniczych i zapobiegania wyborowi systemu, który mógłby podważyć krajowe standardy społeczne.

Tradycjonaliści systemu prawnego: Kraje z silnymi systemami notarialnymi podniosły pytania dotyczące w pełni cyfrowego procesu rejestracji i jego zgodności z istniejącą infrastrukturą prawną.

Strategia odpowiedzi Komisji

Komisarz Michael McGrath, odpowiedzialny za demokrację, wymiar sprawiedliwości i państwo prawa, intensywnie angażował się w obawy państw członkowskich. W swojej prezentacji przed komisją JURI Parlamentu Europejskiego McGrath podkreślił, że propozycja "podziela determinację Parlamentu, aby zapewnić, że 28th regime nie zostanie wykorzystany do podważenia istniejących zasad i standardów".

Kolejne kroki w harmonogramie legislacyjnym

Debata ministerialna z 28 maja wyznacza etap przyspieszonych prac legislacyjnych w obu instytucjach współprawodawczych.

Ścieżka Rady

Po ministerialnym poparciu grupy robocze Rady zintensyfikują badanie techniczne. Kolejne posiedzenia grup roboczych zaplanowano na 2 i 17 czerwca. Posiedzenia te będą koncentrować się na:

• Finalizacji stanowisk w sprawie podstawy prawnej i granic kompetencji
• Opracowaniu języka kompromisowego dotyczącego przepisów anty-fraudowych
• Rozwiązaniu obaw dotyczących interakcji z krajowymi ramami niewypłacalności
• Wyjaśnieniu relacji między EU Inc a istniejącymi formami spółek

Prezydencja cypryjska (styczeń-czerwiec 2026) dąży do osiągnięcia istotnego postępu, a nadchodząca prezydencja irlandzka (lipiec-grudzień 2026) ma doprowadzić do wypracowania ogólnego podejścia Rady jesienią 2026 r.

Ścieżka Parlamentu

Komisja JURI Parlamentu Europejskiego sprawuje główną odpowiedzialność za badanie propozycji. Powołanie sprawozdawcy jest nadal w toku. Po wyznaczeniu sprawozdawca opracuje poprawki i pokieruje procedowaniem wniosku przez rozważania komisji.

Parlament przyjął zalecenia dotyczące 28th regime w styczniu 2026 r., przy 492 głosach za i 144 przeciw, zapewniając silny mandat polityczny dla ambitnych działań.

Harmonogram trilogu

Aby dotrzymać terminu do końca 2026 r., trilogi między Parlamentem, Radą i Komisją musiałyby rozpocząć się do października-listopada 2026 r. Ten skompresowany harmonogram jest możliwy do zrealizowania, ale wymaga, aby obie instytucje osiągnęły wewnętrzne stanowiska do wczesnej jesieni.

Implikacje dla startupów i scaleupów

Poparcie ministerialne potwierdzone podczas debaty 28 maja ma konkretne implikacje dla europejskich przedsiębiorców i szerszego ekosystemu startupowego.

Wyłaniająca się pewność regulacyjna

Dla założycieli rozważających miejsce rejestracji debata w Radzie daje rosnącą pewność, że EU Inc stanie się rzeczywistością. Chociaż propozycja nadal wymaga zatwierdzenia przez Parlament i Radę, szerokie poparcie ministerialne zmniejsza ryzyko polityczne i zwiększa prawdopodobieństwo terminowego przyjęcia.

Firmy rozważające obecnie, czy zarejestrować się jako Delaware LLC lub krajowa forma UE, mogą odnieść korzyści z bliskiego monitorowania procesu legislacyjnego, ponieważ mechanizmy konwersji w propozycji umożliwiłyby istniejącym spółkom krajowym przejście do statusu EU Inc po wejściu w życie rozporządzenia.

Harmonogram rejestracji cyfrowej

EU Inc umożliwiłoby założenie spółki w ciągu 48 godzin, za mniej niż 100 EUR i bez wymagań dotyczących minimalnego kapitału zakładowego, poprzez jednorazowe przesłanie informacji o spółce za pośrednictwem interfejsu na poziomie UE. Nacisk Rady na utrzymanie silnych zabezpieczeń przy wspieraniu procedur cyfrowych sugeruje, że ten harmonogram przetrwa negocjacje legislacyjne, chociaż mogą zostać dodane dodatkowe etapy weryfikacji.

Uproszczone operacje transgraniczne

Dla scaleupów rozszerzających działalność w wielu jurysdykcjach UE obietnica propozycji dotycząca działania w ramach jednej, zharmonizowanej formy prawnej rozwiązuje długotrwałą niekorzystną sytuację konkurencyjną w stosunku do konkurentów z USA. Startup mógłby ustanowić operacje w wielu państwach członkowskich bez konieczności nawigowania po 27 różnych systemach prawa spółek.

Ułatwienie inwestycji

Propozycja obejmuje lepsze warunki przyciągania inwestycji poprzez usunięcie formalności osobistych, zapewnienie procedur cyfrowych dla operacji finansowania i uproszczenie przenoszenia udziałów z możliwościami dostępu do giełdy. Dla inwestorów ta standaryzacja zmniejsza koszty prawnego due diligence i umożliwia bardziej efektywne zarządzanie portfelem transgranicznym.

Porównanie z alternatywami krajowymi

Poniższa tabela porównuje cechy propozycji EU Inc z istniejącymi krajowymi formami spółek:

Co to oznacza dla Ciebie

Debata Rady ds. Konkurencyjności z 28 maja stanowi krytyczny punkt zwrotny w legislacyjnej drodze EU Inc. Oto co interesariusze powinni teraz zrobić:

Dla założycieli rejestrujących się w 2026 r.: Nie czekajcie na EU Inc. Zarejestrujcie się w ramach obecnych systemów krajowych lub skorzystajcie z estońskiego e-Rezydentury lub innych istniejących rozwiązań. Propozycja obejmuje mechanizmy konwersji umożliwiające spółkom krajowym przejście do statusu EU Inc po wejściu w życie rozporządzenia, prawdopodobnie najwcześniej w 2027 r.

Dla startupów planujących ekspansję w 2027 r.: Monitorujcie uważnie proces legislacyjny poprzez oficjalny harmonogram EU Inc i rozważcie, czy cechy EU Inc są zgodne z waszą strategią wzrostu. Jeśli wasz model biznesowy wymaga szybkiej ekspansji w wielu jurysdykcjach, uwzględnijcie EU Inc w planowaniu rejestracji.

Dla inwestorów i funduszy: Rozpocznijcie ocenę implikacji przyjęcia EU Inc dla portfela. Standaryzowana forma prawna może zmniejszyć tarcia inwestycyjne transgraniczne i koszty due diligence. Rozważcie, czy wasze standardowe szablony dokumentacji inwestycyjnej będą wymagać adaptacji dla podmiotów EU Inc.

Dla dostawców usług prawnych i korporacyjnych: Śledźcie proces poprawek legislacyjnych, aby zrozumieć, jak przepisy końcowe mogą różnić się od propozycji z 18 marca. Debata na temat zabezpieczeń anty-fraudowych i jasności podstawy prawnej ukształtuje wymagania wdrożeniowe. Przygotujcie oferty usług dla konwersji istniejących spółek krajowych do statusu EU Inc.

Dla decydentów politycznych i rzeczników: Nacisk Rady na zabezpieczenia i jasność podstawy prawnej identyfikuje kluczowe punkty negocjacji. Interesariusze zaniepokojeni utrzymaniem standardów ochrony pracowników lub zapobieganiem arbitrażowi regulacyjnemu powinni angażować się z delegacjami krajowymi i Parlamentem podczas okresu badania czerwiec-wrzesień.

Docelowy termin przyjęcia do końca 2026 r. jest ambitny, ale osiągalny. Szerokie poparcie ministerialne potwierdzone 28 maja zapewnia kluczowy impet, ale pomyślna realizacja wymaga trwałej woli politycznej i precyzji technicznej w nadchodzących miesiącach. Dla europejskich startupów obietnica prawdziwie paneuropejskiej formy spółki jest bliższa urzeczywistnienia niż kiedykolwiek.