Návrh správy JURI poslanca Repasiho zavádza nové záruky pre EU Inc - vylučuje odvetvia s nízkou inováciou

Návrh správy JURI poslanca Reného Repasiho zavádza významné záruky k návrhu EU Inc, vrátane výslovného vylúčenia odvetví s nízkou inováciou, ako sú stavebníctvo, doprava a pohostinstvo, z rámca 28th regime. Správa udeľuje Európskej komisii právomoc viesť zoznam neinovatívnych hospodárskych činností, ktoré by mali byť vylúčené, a umožňuje členským štátom predĺžiť 48-hodinovú registračnú lehotu na prešetrenie potenciálneho podvodu.

Návrh správy, ktorý na konci júna 2026 predstavil spravodajca výboru JURI René Repasi (S&D, Nemecko), predstavuje prvé formálne stanovisko Európskeho parlamentu k návrhu EU Inc, ktorý Európska komisia predložila 18. marca 2026. Podľa Accountancy Europe správa podstatne modifikuje pôvodný sľub Komisie o 48-hodinovom online založení za 100 € zavedením nových ochranných opatrení.

Kľúčové ustanovenia návrhu správy poslanca Repasiho

Návrh správy zachováva jadro architektúry rámca EU Inc, no zavádza niekoľko materiálnych zmien k návrhu Komisie. Podľa Science|Business Repasi zdôraznil, že tieto úpravy sú navrhnuté tak, aby sa EU Inc stal "pečaťou kvality" namiesto nástroja regulačnej arbitráže.

Správa zachováva digitálny model zakladania spoločností využívajúci systém prepojenia obchodných registrov (BRIS) a zachováva maximálny registračný poplatok 100 €. Zavádza však flexibilitu pre členské štáty na predĺženie vyšetrovacích lehôt, keď sa objavia indikátory podvodu.

Práva zamestnancov na účasť

Ústredným prvkom Repasiho pozmeňujúcich návrhov je spolurozhodovacie právo zamestnancov. Správa stanovuje, že práva zamestnancov na účasť na úrovni predstavenstva sa musia riadiť podľa miesta výkonu práce, pričom sa uplatňuje najvyšší národný práh ochrany naprieč členskými štátmi. Toto ustanovenie reaguje priamo na obavy, ktoré vzniesli odbory a skupina zamestnancov EHSV v súvislosti s možným sociálnym dumpingom.

Návrh tiež rozširuje rozsah zjednodušených postupov pri zrušení, aby sa vzťahovali na všetky startupy, a nie len na "inovatívne startupy", čo je zmena zameraná na podporu podnikateľského oživenia bez vytvárania svojvoľných rozlíšení.

Odvetvové vylúčenia: činnosti s nízkou inováciou blokované

Najkontroverznejším prvkom Repasiho návrhu je zavedenie odvetvových vylúčení. Podľa Science|Business správa udeľuje Európskej komisii právomoc viesť a aktualizovať zoznam neinovatívnych hospodárskych činností, ktoré sa pravdepodobne budú využívať na obchádzanie vnútroštátnych pracovnoprávnych predpisov, a preto by mali byť vylúčené z oprávnenosti na EU Inc.

Repasi konkrétne uviedol príklady odvetví, ktoré by mohli čeliť vylúčeniu:

"Príkladmi môžu byť čistiace činnosti, pohostinské služby alebo činnosti rezidenčnej starostlivosti."

Zdroj: René Repasi, poslanec EP, júl 2026

Podľa Accountancy Europe správa vylučuje odvetvia s nízkou inováciou vrátane stavebníctva, dopravy a pohostinstva z prístupu k rámcu EU Inc. To predstavuje významné zúženie rozsahu v porovnaní s návrhom Komisie, ktorý sprístupnil EU Inc akejkoľvek spoločnosti bez ohľadu na odvetvie.

Posilnené záruky a opatrenia proti zneužívaniu

Návrh správy podstatne posilňuje ustanovenia proti zneužívaniu nad rámec pôvodného návrhu Komisie. Podľa Nemeckej federálnej notárskej komory hovorkyňa Sophie Godt-Nordhues privítala tieto zmeny s vyhlásením:

"Vítame silnejší dôraz na preventívne kontroly, overovanie totožnosti a záruky proti praniu špinavých peňazí."

Zdroj: Sophie Godt-Nordhues, Nemecká federálna notárska komora, júl 2026

Správa výslovne rieši riziká vrátane prania špinavých peňazí, obchádzania sankcií, utajenia skutočného vlastníctva a podvodu s totožnosťou. Zavádza možnosť pre členské štáty požadovať dodatočné kontroly počas zakladania spoločností, prevodov akcií a kapitálových opatrení súvisiacich s totožnosťou, spôsobilosťou na právne úkony, skutočným vlastníctvom a dodržiavaním predpisov proti praniu špinavých peňazí.

Návrh tiež obmedzuje princíp krajiny pôvodu na zabránenie výberu korporátneho fóra. Táto úprava reaguje na obavy členských štátov týkajúce sa regulačnej arbitráže a potenciálneho vytvárania "poštových schránok", ktoré existujú na papieri v jednej jurisdikcii, no pôsobia inde.

Online riešenie sporov

Repasiho správa zavádza nový rýchly systém online riešenia sporov pre spoločnosti EU Inc. Tento mechanizmus má za cieľ poskytnúť prístupné, efektívne riešenie cezhraničných korporátnych sporov bez toho, aby zakladatelia museli prechádzať 27 rôznymi vnútroštátnymi súdnymi systémami.

Návrh tiež rozširuje zoznam kritérií, ktoré musí Komisia použiť na vyhodnotenie úspechu EU Inc, pričom ide nad rámec čisto kvantitatívnych metrík, ako sú počty registrácií, a zahŕňa kvalitatívne hodnotenia podpory inovácie a konkurenčného vplyvu.

Dôsledky pre startupy a reakcie zainteresovaných strán

Prvotné reakcie na návrh správy odhaľujú významné rozdelenie v rámci európskeho startupového ekosystému. Pascal Canfin, tieňový spravodajca skupiny Renew Europe, privítal pozornosť správy venovanú pracovnému právu a fiškálnym procesom s vyhlásením:

"EU Inc by mal byť dôkazom silných európskych startupov, ktoré chcú rásť v Európe, nie poštových schránok."

Zdroj: Pascal Canfin, poslanec EP, tieňový spravodajca Renew Europe, júl 2026

Canfin však naznačil, že predloží pozmeňujúce návrhy k témam vrátane ustanovení o odvetvových vylúčeniach, čo naznačuje, že rokovania medzi skupinami môžu tento aspekt návrhu upraviť.

Repasi obhajoval rozhodnutie neobmedzovať EU Inc výlučne na startupy s poznámkou, že "riziko sociálneho dumpingu nie je riadne riešené obmedzením rozsahu na startupy, pretože startupy by sa potenciálne mohli zaoberať sociálnym dumpingom." Varoval, že nútiť zakladateľov meniť formu spoločnosti počas rastu by mohlo "výrazne spomaliť rozširovanie."

Odvetvové vylúčenia vyvolali osobitné obavy medzi niektorými advokátmi startupov, ktorí tvrdia, že inovácia môže vyjsť z akéhokoľvek odvetvia. Stavebný sektor napríklad predstavoval 38 % rastu reálnej pridanej hodnoty MSP v roku 2025 podľa Výročnej správy Európskej komisie o európskych MSP 2025/2026.

Pre konkrétne krajinové kontexty by si zakladatelia mali preštudovať naše analýzy EU Inc vs nemecká GmbH, EU Inc vo Francúzsku a EU Inc v Holandsku, aby pochopili, ako môžu tieto záruky ovplyvniť rozhodnutia o založení.

Ďalšie kroky v legislatívnom procese

Podľa Agence Europe bol Repasi formálne vymenovaný za spravodajcu k návrhu Komisie EU Inc koordinátormi JURI 23. apríla 2026. Jeho návrh správy sa očakáva k formálnemu zverejneniu 23. júla 2026 s termínom pre pozmeňujúce návrhy tieňových spravodajcov stanoveným na 17. júla 2026.

Harmonogram rokovaní o EU Inc zostáva ambiciózny:

1. 17. júla 2026: Termín pre pozmeňujúce návrhy od tieňových spravodajcov vo výbore JURI
2. 23. júla 2026: Oficiálne zverejnenie návrhu správy poslanca Repasiho
3. September 2026: Hlasovanie výboru JURI o rokovacom mandáte (zasadnutia naplánované na 7. a 28. septembra)
4. Október 2026: Hlasovanie na plenárnom zasadnutí o rokovacej pozícii Parlamentu (predbežne prvé októbrové plenárne zasadnutie, 5. - 8. októbra)
5. Júl - december 2026: Pracovná skupina Rady pre právo obchodných spoločností pokračuje v technickom preskúmaní pod írskym predsedníctvom Rady
6. Koniec 2026: Cieľ pre politickú dohodu medzi Parlamentom, Radou a Komisiou

Pracovná skupina Rady pre právo obchodných spoločností naplánovala zasadnutia na 2., 8. a 23. júla 2026, aby pokračovala v technickom preskúmaní návrhu. Írsko prevzalo predsedníctvo Rady 1. júla 2026, pričom 28th regime bol identifikovaný ako prioritný spis na dodanie do konca roka.

Podľa Matheson priority írskeho predsedníctva zahŕňajú ochranu jadra architektúry (voliteľnosť, digitálne predvolenie, odstránenie vnútroštátnych bariér), skoré riešenie citlivých otázok (ochrana zamestnancov, ustanovenia proti zneužívaniu), udržanie disciplinovaného rozsahu a skoré zosúladenie s Európskym parlamentom, aby boli trilógy realistické.

Čo to znamená pre zakladateľov teraz

Zakladatelia zvažujúci EU Inc by mali vykonať nasledujúce okamžité kroky:

Starostlivo posúďte odvetvovú oprávnenosť. Ak váš podnik pôsobí v stavebníctve, doprave, pohostinstve, čistiacich službách alebo rezidenčnej starostlivosti, sledujte konečný zoznam vylúčených činností. Zoznam odvetvových vylúčení bude viesť Komisia a môže sa vyvíjať. Zvážte, či váš obchodný model zahŕňa inovatívne prvky, ktoré by vás mohli kvalifikovať na zahrnutie napriek pôsobeniu v tradične neinovatívnom odvetví.

Plánujte s očakávaním posilnených overovacích lehôt. Sľub 48-hodinovej registrácie zostáva, no očakávajte dodatočný čas, ak vaše založenie spustí kritériá na vyšetrovanie podvodu. Počítajte s možnými oneskoreniami a pripravte si komplexnú dokumentáciu o skutočnom vlastníctve, zdrojoch financovania a podnikateľnej podstate na urýchlenie preskúmania.

Skoro preskúmajte požiadavky na účasť zamestnancov. Ak plánujete zamestnávať personál vo viacerých členských štátoch, pochopte, že sa budú uplatňovať najvyššie národné prahy spolurozhodovania. To môže ovplyvniť požiadavky na zloženie predstavenstva a náklady na správu. Oboznámte sa s naším sprievodcom EU Inc pre prahy špecifické pre jednotlivé jurisdikcie.

Sledujte rokovania o pozmeňujúcich návrhoch počas leta 2026. Termín 17. júla pre pozmeňujúce návrhy a dátum zverejnenia 23. júla objasnia, či budú odvetvové vylúčenia zúžené, rozšírené alebo úplne odstránené. Tieňoví spravodajcovia z EPP, Renew Europe a ďalších skupín signalizovali, že predložia úpravy. Prihláste sa na odber aktualizácií na našej stránke s časovou osou pre sledovanie legislatívy v reálnom čase.

Zvážte načasovanie rozhodnutí o založení. Ak konečná regulácia zachová odvetvové obmedzenia, spoločnosti vo vylúčených odvetviach by sa mali zakladať podľa vnútroštátneho práva. Tie v oprávnených odvetviach môžu mať prospech z čakania na konečný text pred záväzkom k vnútroštátnemu založeniu, keďže mechanizmy konverzie zostávajú nejasné. Pozrite si náš nástroj na posúdenie na vyhodnotenie vašej optimálnej cesty.

Pre otázky o oprávnenosti v rámci vznikajúceho rámca sa obráťte na naše FAQ alebo použite náš kontrolór oprávnenosti. Spoločnosti, ktoré už vyhodnocujú EU Inc vs Delaware LLC, by mali do porovnávacej analýzy zahrnúť tieto nové záruky, pretože môžu ovplyvniť časovú os aj náklady na súlad v porovnaní s americkými alternatívami.