René Repasi objavi osnutek poročila JURI o EU Inc z okrepljenimi zaščitnimi ukrepi

René Repasi, poročevalec Evropskega parlamenta za EU Inc, je objavil osnutek poročila JURI, ki uvaja pomembne zaščitne ukrepe, ki odstopajo od prvotnega predloga Komisije, vključno z izključitvami sektorjev, podaljšanimi roki registracije za preiskave goljufij ter obveznimi pravili sodelovanja delavcev, vezanimi na kraj zaposlitve in ne na kraj registracije.

Osnutek poročila poslanca skupine S&D predstavlja prvi formalni parlamentarni položaj glede 28th regime po njegovi imenovanju za poročevalca aprila 2026. Po poročanju Accountancy Europe je Evropska komisija obljubila 48-urne spletne ustanovitve za 100 EUR v COM(2026) 321, Repasijev osnutek pa dovoljuje podaljšanje registracije za preiskavo goljufij ter izključuje sektorje z nizko inovativnostjo, kot so gradbeništvo, prevoz in gostinstvo.

Ozadje zakonodajnega postopka

Predlog EU Inc se je pojavil kot temeljni kamen agende EU za konkurenčnost, ki ga je Komisija uradno predstavila 18. marca 2026. Evropski parlament je koncept podprl s 492 glasovi za, 144 proti in 28 vzdržanimi glasovi 20. januarja 2026, kar predstavlja 77-odstotno podporo pobudi.

Redni zakonodajni postopek zahteva vzporedno preučevanje s strani Evropskega parlamenta in Sveta. V Parlamentu je primarno odgovoren Odbor za pravne zadeve (JURI), Repasi pa je bil imenovan za poročevalca. Delovna skupina Sveta za pravo družb je konec junija 2026 opravila dvanajst sej preučevanja. Irska je predsedstvo Sveta prevzela 1. julija 2026 in bo vodila pogajanja do decembra s ciljem doseči politični dogovor do konca leta 2026.

Repasijev osnutek poročila, predviden za predstavitev 23. julija 2026, sledi obsežnemu postopku posvetovanja, v katerem je poročevalec prejel več kot 100 prispevkov zainteresiranih strani. Dialog z zainteresiranimi stranmi 24. junija 2026 je vključeval predstavnike ETUC, BusinessEurope, European Startup Network in nacionalnih poslovnih združenj, kar odraža sporno naravo predloga.

Ključne določbe v Repasijevem osnutku poročila

Sektorske izključitve in omejitve obsega

Osnutek poročila temeljito rekalibrira pristop odprtega dostopa Komisije. Po poročanju Accountancy Europe Repasi izključuje sektorje z nizko inovativnostjo, vključno z gradbeništvom, prevozom in gostinstvom, iz upravičenosti. To predstavlja pomemben odmik od predloga Komisije, ki ni postavljal nobenih sektorskih omejitev za obliko EU Inc razen splošnih zahtev prava družb.

Izključitev odraža pomisleke, ki so jih izrazili predstavniki dela in države članice glede regulatorne arbitraže. Med preučevanjem delavske skupine EESC so predstavniki sindikatov opozorili, da bi neomejen dostop lahko podjetjem omogočil izkoriščanje regulatornih razlik med državami članicami. Sektorske izključitve so videti zasnovane tako, da omejijo predlog na resnično inovativna podjetja, kar je v skladu z ožjim obsegom, predvidenim v prejšnjih sporočilih Komisije o "28. režimu za inovativna podjetja".

Postopki registracije in preprečevanje goljufij

Medtem ko je predlog Komisije narekoval 48-urno registracijo z največ 100 EUR pristojbine, Repasijev osnutek dovoljuje podaljšanje, kadar organi potrebujejo čas za preiskavo morebitnih goljufij. Ta sprememba obravnava pomisleke, poudarjene v akademski analizi, glede oslabljenih preventivnih kontrol v primerjavi z obstoječimi nacionalnimi sistemi.

Člen 14 Komisije je predpisoval preventivno upravno, sodno ali notarsko kontrolo, vendar je pregled omejil na formalne zahteve. Kritiki so opozorili, da bi to lahko ustvarilo "evropski analog" ranljivosti Delaware glede družb ovojev. Določba o podaljšanju registracije poskuša uravnotežiti hitrost s preverjanjem vsebine, čeprav podrobnosti izvajanja ostajajo predmet sprememb.

Struktura kapitala in upravljanje

Predlog Komisije je odpravil zahteve po minimalnem kapitalu, kar podjetjem omogoča delovanje z 0 EUR kapitala. Ta določba je videti ohranjena v Repasijevem pristopu, s čimer ohranja odmik Komisije od kontinentalnoevropskih tradicij vzdrževanja kapitala.

Osnutek vključuje harmonizirane predpise za načrte lastništva delnic zaposlenih (ESOP), ki temeljijo na okviru člena 79 Komisije. To obravnava ključno vrzel v konkurenčnosti, opredeljeno v Draghijevem poročilu, kjer so razdrobljeni predpisi o delniški nadomestila v državah članicah ovirali pridobivanje talentov.

Okrepljeni zaščitni ukrepi in ukrepi proti zlorabam

Sodelovanje delavcev in delovno pravo

Najpomembnejša Repasijeva intervencija zadeva pravice sodelovanja delavcev. Po sporočilu za javnost Socialistov in demokratov osnutek poročila narekuje, da pravice sodelovanja delavcev na ravni uprave sledijo kraju zaposlitve, pri čemer se uporablja najvišji nacionalni prag zaščite v državah članicah, ne pravo države registracije.

Ta določba neposredno nasprotuje načelu države izvora, ki je podlaga večini pristopa Komisije. Predlog Komisije je navedel, da nacionalno delovno in socialno pravo ni prizadeto, pri čemer se v celoti uporabljajo zaščitni ukrepi države registracije. Repasijeva sprememba zagotavlja, da podjetja ne morejo izogniti močnejšim režimom zaščite delavcev z registracijo v jurisdikcijah z minimalnimi zahtevami glede sodelovanja.

"Evropska pravna oblika družbe je lahko več kot le poenostavljen postopek registracije. Lahko postane znak kakovosti za ustanovitelje, visoko usposobljene strokovnjake in vlagatelje. To bo uspelo le, če nova pravna oblika ne le obljublja pravne varnosti, ampak jo tudi zagotavlja: s samodejnim priznavanjem v vseh državah članicah, popolnoma digitalnimi postopki ter jasnimi pravili brez zlorab."

Vir: René Repasi, poslanec EP in poročevalec JURI, junij 2026

Sprememba sodelovanja delavcev predstavlja osrednjo zahtevo skupine S&D, ki je opozorila, da bi brez zaprtja lukenj v zvezi z delovnim pravom in pravili sodelovanja delavcev predlog lahko postal "instrument za izogibanje in forum shopping".

Omejitve načela države izvora

Po poročanju Accountancy Europe Repasijev osnutek omejuje načelo države izvora za preprečevanje forum shoppinga podjetij. Ta določba obravnava pomisleke tako predstavnikov dela kot akademskih opazovalcev glede priložnosti za regulatorno arbitražo.

Omejitev verjetno omejuje, katere določbe materialnega prava sledijo državi registracije v primerjavi z drugimi povezovalnimi dejavniki, kot sta kraj dejanske uprave ali glavni kraj poslovanja. Specifične podrobnosti izvajanja se bodo pojavile med postopkom sprememb odbora JURI, pri čemer je rok določen za 17. julij 2026.

Postopki likvidacije in insolventnosti

Osnutek razširja obseg poenostavljenih postopkov likvidacije, da zajema "zagonska podjetja" namesto le "inovativnih zagonskih podjetij", kot je opredeljeno v priporočilu Komisije. Ta razširitev omogoča hitro likvidacijo širšemu krogu podjetij, kar podpira cilj politike "druge priložnosti", poudarjen v oceni učinka Komisije.

Predlog Komisije je vključeval popolnoma digitalne postopke insolventnosti z elektronskimi dražbami premoženja za podjetja, ki se kvalificirajo kot inovativna zagonska podjetja. Repasijeva širša opredelitev obsega bi lahko bistveno razširila dostop do teh poenostavljenih postopkov in zmanjšala stroške izstopa za neuspešne podvige.

Primerjava ključnih določb

Odzivi zainteresiranih strani in analiza

Odziv poslovne skupnosti in zagonskih podjetij

Odziv poslovne skupnosti je bil mešan. Medtem ko so zagovorniki zagonskih podjetij pozdravili poenostavljene postopke in digitalno usmerjen pristop v predlogu Komisije, so sektorske izključitve in podaljšani roki registracije v Repasijevem osnutku vzbudili pomisleke. Prejšnji osnutek poročila Repasija iz leta 2025 o predhodnem zakonodajnem dokumentu je skupnost zagonskih podjetij označila kot "preveč previden in preveč ozek v obsegu".

European Startup Network je sodeloval v dialogu z zainteresiranimi stranmi 24. junija skupaj z Repasijem in senčnim poročevalcem EPP Axelom Vossom. Clark Parsons je zastopal Mrežo, skupaj s sindikalnimi glasovi ETUC in poslovnim zastopanjem BusinessEurope, kar odraža napetost med zahtevami po prožnosti in pomisleki glede zaščite delavcev.

Perspektiva dela in sindikatov

Predstavniki sindikatov dosledno zagovarjajo močnejše zaščitne ukrepe. Delovna skupina EESC je opozorila na tveganja regulatorne arbitraže ter trdila, da bi brez robustnih določb o sodelovanju delavcev EU Inc lahko spodkopal desetletja družbenega napredka.

Isabelle Schömann iz Evropske konfederacije sindikatov (ETUC) je sodelovala v dialogu z zainteresiranimi stranmi 24. junija in zastopala delavske pomisleke. Izjava o stališču S&D je poudarila, da predlog "ne postane instrument za izogibanje in forum shopping", kar neposredno odraža prednostne naloge zagovorništva ETUC.

Akademska in pravna analiza

Akademski opazovalci so postavili temeljna vprašanja o zasnovi predloga. Analiza Oxford Law Blog je predlog Komisije označila za "strukturno napačen" ter opozorila, da "razgradi preventivne zaščitne ukrepe, ki ščitijo enotni trg pred pranjem denarja, izogibanjem sankcijam in poslovnimi goljufijami".

Kritika opredeljuje klavzulo o preostanku nacionalnega prava (člen 4) kot ustvarjanje "27 različnih različic EU Inc", kar ponavlja napako v zasnovi neuspelega predloga Societas Privata Europaea. Repasijeve izboljšave zaščitnih ukrepov se zdijo odzivne na te pomisleke, čeprav kritiki trdijo, da je potrebno temeljitejše prestrukturiranje.

Naslednji koraki v zakonodajnem časovnem načrtu

Parlamentarni postopek

Neposredni zakonodajni koledar vključuje:

1. 17. julij 2026: Rok za člane odbora JURI za predložitev sprememb k Repasijevemu osnutku poročila
2. 23. julij 2026: Pričakovana predstavitev dokončnega osnutka poročila, ki vključuje začetne spremembe
3. September 2026: Predvideno glasovanje odbora JURI o poročilu
4. Jesen 2026: Glasovanje na plenarnem zasedanju Evropskega parlamenta o pogajalskem mandatu

Odbor JURI bo začetno izmenjavo o dokumentu opravil sredi julija, s čimer bo omogočena prva formalna razprava o Repasijevih predlogih. Senčni poročevalci drugih političnih skupin, vključno z Axelom Vossom iz EPP, bodo predstavili alternativne pozicije in spremembe.

Pot Sveta

Vzporedno s parlamentarnim delom delovna skupina Sveta za pravo družb nadaljuje tehnično preučevanje. Seje so načrtovane za 2., 8. in 23. julij. Irsko predsedstvo, ki je prevzelo funkcijo 1. julija 2026, je opredelilo 28th regime kot prednostni dokument za predajo do konca leta.

Položaj Sveta se bo oblikoval skozi zaporedne seje delovne skupine, pri čemer se bodo stališča držav članic kristalizirala okoli spornih vprašanj, kot so sodelovanje delavcev, davčne določbe in obseg načela države izvora. Pomembno razhajanje med stališči Sveta in Parlamenta bo sprožilo triloge.

Cilj političnega dogovora

Vse tri institucije ohranjajo cilj doseči dogovor do konca leta 2026. Sporočilo Komisije je izrecno navedlo ta časovni načrt "glede na njegov ključni pomen za konkurenčnost EU".

Vendar pa vsebinske razlike, ki se pojavljajo med predlogom Komisije in Repasijevim osnutkom, skupaj s pričakovanim uporom Sveta zlasti pri davčnih določbah, ustvarjajo časovni pritisk. Politični dogovor do decembra 2026 bi zahteval hiter napredek trilogov v zadnjem četrtletju, ob predpostavki, da parlament mandat sprejme do oktobra.

Kaj to pomeni za podjetnike in vlagatelje

Takojšnja načrtovalna razmisleka

Podjetniki in vlagatelji, ki ocenjujejo EU Inc za prihodnje poslovne strukture, bi morali spremljati tri kritične spremenljivke:

1. Sektorska upravičenost: Podjetja v sektorjih gradbeništva, prevoza ali gostinstva so videti izključena po trenutnem parlamentarnem razmišljanju. Podjetja v teh sektorjih bi morala načrtovati tradicionalne nacionalne oblike ali počakati na končno zakonodajno besedilo, preden sprejmejo odločitve o ustanovitvi.

2. Obveznosti sodelovanja delavcev: Pravilo o kraju zaposlitve za pravice sodelovanja delavcev temeljito spremeni kalkulacijo skladnosti. Podjetja z razpršeno delovno silo v državah članicах z različnimi pragi sodelovanja se bodo soočila s kompleksnimi zahtevami skladnosti, ki niso prisotne v predlogu Komisije.

3. Roki registracije: Podaljšana obdobja registracije za preiskavo goljufij ustvarjajo negotovost v primerjavi z zagotovljenim 48-urnim rokom v besedilu Komisije. Podjetja, ki zahtevajo hitro ustanovitev za časovno občutljive transakcije, bi morala upoštevati možne zamude.

Omejitve regulatorne arbitraže

Omejitve načel države izvora in pravil sodelovanja delavcev bistveno zmanjšujejo priložnosti za regulatorno arbitražo v primerjavi s predlogom Komisije. Podjetja se ne morejo registrirati v jurisdikcijah z minimalnimi zahtevami glede sodelovanja delavcev, medtem ko pretežno delujejo v državah članicah z močnejšimi zaščitami.

To predstavlja pomemben premik od začetnih pričakovanj. Zgodnja analiza, ki primerja EU Inc z Delaware LLC ali estonskim e-rezidenstvom, je predpostavljala široko regulatorno izbiro. Repasijevi zaščitni ukrepi omejujejo to izbiro ter dajejo prednost zaščiti delavcev pred regulatornim tekmovanjem.

Praktični naslednji koraki

Podjetja in svetovalci bi morali:

• Spremljati rok za spremembe: Položaji se bodo pojasnili po predložitvi sprememb 17. julija, kar bo pokazalo ravni podpore Repasijevim zaščitnim ukrepom v primerjavi s poslovnemu prijaznimi alternativami
• Spremljati položaje Sveta: Države članice z močnimi tradicijami zaščite delavcev (Nemčija, Francija, nordijske države) bodo verjetno podprle Repasijev pristop; tiste, ki dajejo prednost privabljanju ustanovitev, se lahko upirajo
• Scenarij načrtovanja za razpoložljivost 2027-2028: Tudi s političnim dogovorom konec leta 2026 formalno sprejetje, objava in 12-mesečna zamuda pri uporabi potisnejo praktično razpoložljivost v leto 2028
• Oceniti obstoječe alternative: Nacionalne oblike, kot so nizozemski BV, nemški GmbH ali irska družba z omejeno odgovornostjo, ostajajo gotove možnosti, medtem ko se pogajanja o EU Inc nadaljujejo

Podjetja, ki zdaj potrebujejo čezmejne strukture, bi morala nadaljevati z uveljavljenimi možnostmi namesto čakanja na zakonodajne izide, ki ostajajo negotovi tako v vsebini kot v časovnem načrtu.