René Repasi objavi osnutek poročila odbora JURI o EU Inc z novimi varstvi delavcev in zaščito pred zlorabo

René Repasi (S&D, Nemčija), poročevalec za predlog EU Inc v odboru JURI Evropskega parlamenta, je objavil osnutek poročila, ki uvaja celovita varstva za delavce in ukrepe proti zlorabi v predlog Komisije iz marca 2026. Osnutek omogoča podaljšanje registracije za preiskavo goljufij, izključuje sektorje z nizko inovativnostjo, kot sta gradbeništvo in gostinstvo, določa, da sodelovanje delavcev na ravni uprave sledi kraju zaposlitve in ne kraju registracije, ter uvaja določbe o lastništvu delnic zaposlenih poleg delniških opcij.

Osnutek poročila predstavlja prvo uradno besedilno stališče Parlamenta o predlogu Komisije COM(2026) 321 in predstavlja pomemben poseg za preoblikovanje okvira EU Inc pred začetkom triloga. Repasijevi amandmaji odražajo trajne pomisleke sindikatov in socialdemokratskih poslancev Evropskega parlamenta, da bi lahko prvotni predlog Komisije omogočil "forum shopping" in spodkopal nacionalne zaščite delavcev.

Pregled osnutka poročila Repasija

Po navedbah Repasijeve politične skupine je bil osnutek poročila objavljen 29. junija 2026, le nekaj dni pred rokom za predložitev amandmajev v odboru JURI 17. julija 2026. Časovni okvir določa pogajalsko stališče Parlamenta še pred pričakovanim glasovanjem odbora septembra.

"Prepričan sem, da bodo moje spremembe EU Inc naredile še bolj privlačen," je Repasi povedal za Science|Business. "Zagotavljajo, da bo EU Inc postal znak kakovosti in odvračajo vse tiste ustanovitelje, ki želijo le izkoristiti načelo države izvora z namenom izogibanja standardom varstva."

Osnutek temelji na lastnem poročilu Parlamenta iz januarja 2026, kjer so poslanci glasovali 492-144-28 v prid konceptu 28th regime s posebnimi zaščitami. Ta prejšnja resolucija, ki jo je prav tako vodil Repasi, je pozivala k uravnoteženemu predlogu in so jo podprle vse stranke iz centra Evropskega parlamenta, kar je ustvarilo politični zagon za močnejše zaščite.

Za razliko od predloga Komisije, ki je obljubljal 48-urne spletne ustanovitve za 100 € z minimalnimi ovirami, Repasiev osnutek uvaja ciljno usmerjene mehanizme ovir, namenjene preprečevanju zlorabe in hkrati ohranjanju hitrosti za legitimna podjetja.

Ključne določbe za varstvo delavcev

Ukrepi osnutka poročila za varstvo delavcev neposredno izpodbijajo načelo države izvora, ki je v središču predloga Komisije.

Pravice do sodelovanja na ravni uprave

Najpomembnejša sprememba določa, da morajo pravice delavcev do sodelovanja na ravni uprave slediti kraju zaposlitve, pri čemer se uporablja najvišji nacionalni prag varstva v državah članicah. To prevrne pristop Komisije, ki bi podjetjem omogočal izogibanje zahtevam po soodločanju z registracijo v državah članicah z minimalnimi pravili za zastopanje delavcev.

V praksi bi moral EU Inc, registriran na Irskem, vendar z zaposlenimi delavci v Nemčiji, izpolnjevati nemško zakonodajo o soodločanju, če so nemški pragovi višji. To preprečuje regulativno arbitražo pri enem izmed najbolj občutljivih vprašanj delovnega prava v celinski Evropi, zlasti za Nemčijo, kjer so delavski sveti in zastopanje v nadzornem svetu globoko zakoreninjeni v korporativnem upravljanju.

Delniške opcije in lastništvo delnic za zaposlene

Repasi je dodal opozorilo o tveganju izogibanja obveznim domačim zaščitam in poudaril, da morajo biti delniške opcije za zaposlene prostovoljne in se ne smejo uporabljati za nadomestilo plač. Osnutek prav tako uvaja idejo lastništva delnic zaposlenih, ki bi podjetjem omogočila neposredno ponudbo lastništva delnic kot dela kompenzacijskih paketov.

"Verjamem, da bi moral zaposleni, ki prejme delnice v svojem podjetju delodajalcu, prejeti tudi glasovalne pravice, ki jih te prinašajo," je povedal Repasi in pojasnil, da nova shema zaposlenim omogoča ne le plačilo delnic v gotovini, ampak tudi njihov prejem kot "dodatek" k njihovemu delu.

Ta dvojni pristop se odziva na nasprotujoče si pritiske. Evropski start-upi že dolgo iščejo sheme kapitalskih deležev zaposlenih za konkurenco z ameriškimi kolegi, medtem ko so sindikati opozarjali, da bi delniške opcije lahko postale sredstvo za zatiranje plač.

Uporaba delovnega prava

Poročilo predlaga razjasnitev, da kraj dela zaposlenih določa veljavno delovno pravo, ter krepi sodelovanje zaposlenih pri odločitvah podjetja. To pravilo kraja zaposlitve preprečuje podjetjem, da bi uporabljala EU Inc za uveljavljanje manj ugodnih pogojev za delavce z registracijo v jurisdikcijah z nizkim varstvom, medtem ko delujejo drugje.

Predlagane zaščite pred zlorabo

Repasiev osnutek uvaja več ravni zaščite pred zlorabo, ki bistveno presegajo prvotno besedilo Komisije.

Izključitve sektorjev

Osnutek poročila omogoča podaljšanje registracije za preiskavo goljufij in izključuje sektorje z nizko inovativnostjo, kot so gradbeništvo, prevoz in gostinstvo. Poročilo poudarja pravico držav EU, da uvedejo pravila za udeležence EU Inc, in daje Komisiji pooblastilo za vodenje seznama neprepoznavnih gospodarskih dejavnosti, pri katerih je verjetno izogibanje nacionalnim zakonodajam o delu in bi morale biti izključene iz EU Inc. Primeri bi lahko bili "čistilne dejavnosti, gostinske storitve ali stanovanjska oskrba," je dejal Repasi.

Te izključitve predstavljajo jasen politični kompromis. Medtem ko je Repasi zavrnil pozive sindikatov, naj se EU Inc omeji samo na start-upe in scale-upe, s sklicevanjem na pomisleke, da bi prisiljene spremembe oblike podjetja med širjenjem lahko upočasnile rast, namesto tega cilja na sektorje, za katere je najbolj verjetno, da se bodo ukvarjali z regulativno arbitražo.

Okrepljeni nadzor registracije

Medtem ko je Komisija obljubljala 48-urne spletne ustanovitve za 100 €, Repasiev osnutek poročila omogoča podaljšanje registracije za preiskavo goljufij. Ta sprememba ohranja načelo digitalne privzetosti, hkrati pa ustvarja prostor za pristojne organe za izvajanje okrepljenega preverjanja skrbnosti, ko se pojavijo opozorilne zastavice.

Ravnovesje je tu občutljivo. Predlog Komisije COM(2026) 321 v celoti odpravi zahtevo po notarju in omeji pristojbino za registracijo na 100 €, kar EU Inc pozicionira kot hitrejšo in cenejšo od nacionalnih alternativ. Repasijevi amandmaji ohranjajo to hitrost za legitimne ustanovitve, hkrati pa uvajajo preiskovalna pooblastila za sumljive primere.

Omejitve načela države izvora

Poročilo omejuje načelo države izvora za preprečevanje forum shoppinga podjetij. Repasi je dejal, da trenutni predlog "odpira vrata na stežaj za režimski shopping," s sklicevanjem na prakso, kjer podjetja izberejo lokacijo z nižjimi davki in plačami.

Z omejevanjem forum shoppinga osnutek obravnava enega izmed osrednjih pomislekov, ki so jih izrazile Delavska skupina EESC med posvetovanji deležnikov v letih 2025 in začetku 2026.

Sistem reševanja sporov

Poročilo uvaja hiter spletni sistem reševanja sporov. Ta dodatek priznava, da bodo čezmejne operacije ustvarile konflikte, ki zahtevajo hitro reševanje, vendar poskuša usmeriti spore skozi strukturirane mehanizme namesto forum shoppinga med nacionalnimi sodišči.

Primerjava s prvotnim predlogom Komisije

Predlog Komisije z 18. marca 2026 je predvideval EU Inc kot prostovoljni okvir z digitalnim privzetjem, ki omogoča podjetjem spletno registracijo v 48 urah za manj kot 100 €, brez zahteve po minimalnem kapitalu in s samodejnim priznavanjem v vseh 27 državah članicah. Predlog se nanaša na podjetja vseh velikosti in starosti ter omogoča tako nove ustanovitve kot pretvorbe iz nacionalnih oblik.

Repasijevi amandmaji ohranjajo to osnovno arhitekturo, hkrati pa dodajajo ciljno usmerjene omejitve:

Hitrost in stroški: Komisijina cilja 48 ur in 100 € ostajata, vendar s preiskovalnimi podaljšanji, dovoljenimi zaradi pomislekov o goljufijah.

Obseg: Obe besedili dovoljujeta podjetja vseh velikosti. Komisija je zavrnila omejitve samo za start-upe kot upravno obremenjujoče; Repasi namesto tega uporablja izključitve sektorjev za ciljanje tveganja zlorabe.

Pravice delavcev: Komisijino besedilo uporablja nacionalno delovno pravo prek mehanizma zapolnjevanja vrzeli iz člena 4, vendar ohranja načela države izvora. Repasi to izrecno razveljavi za sodelovanje na ravni uprave in pojasni pravila kraja dela za delovno pravo.

Merila za vrednotenje: Repasi razširi seznam meril, ki bi jih morala Komisija uporabiti za ocenjevanje uspeha EU Inc, verjetno vključno z meritvami varstva delavcev poleg statistike o ustanavljanju podjetij.

Postopki prenehanja: Osnutek razširja obseg poenostavljenih postopkov prenehanja za start-upe namesto 'inovativnih start-upov', s čimer odpravlja definicijsko kompleksnost, hkrati pa ohranja poenostavljeni okvir insolventnosti za mlajša podjetja.

Temeljne napetosti so politične. Pascal Canfin, poročevalec v senci za Renew Europe, je pozdravil pozornost osnutka poročila do delovnega prava in fiskalnih zaščit, s tem da je navedel, da "EU Inc bi moral biti dokaz močnih evropskih start-upov, ki želijo razširiti v Evropi, ne pa podjetij s poštnimi nabiralniki", vendar je napovedal amandmaje o izključitvi sektorjev.

To pozicionira septembrsko glasovanje v odboru JURI kot preizkus, ali lahko center Parlamenta vzdržuje. Lastno poročilo iz januarja 2026 je bilo sprejeto s 77-odstotno podporo, vendar dodajanje zavezujočih pravnih omejitev predlogu Komisije dvigne vložke.

Naslednji koraki in časovni načrt za glasovanje v odboru JURI

Po navedbah Evropskega parlamenta se pričakuje, da bo osnutek poročila poročevalca odbora JURI Renéja Repasija pričakovan 23. julija, z amandmaji, ki zapadejo 17. julija, in glasovanjem odbora, ki je predvideno septembra.

Odbor za pravne zadeve (JURI) bo v sredini julija organiziral začetno izmenjavo o dokumentu, kar bo poslancem Evropskega parlamenta in poročevalcem v senci omogočilo prvo priložnost za razpravo o Repasijevih amandmajih v obliki odbora.

Rok za predložitev amandmajev 17. julija bo razkril obseg političnega nesoglasja. Poročevalci v senci iz skupin EPP, Renew, Greens/EFA in ECR lahko predložijo konkurenčne amandmaje, obseg in vsebina teh amandmajev pa bosta določila, ali bo septembrsko glasovanje odbora prineslo močan mandat ali razdrobljenost besedila, ki zahteva obsežen kompromis.

Komisija, Parlament in Svet ohranjajo cilj doseči dogovor do konca leta 2026. Irska je 1. julija 2026 prevzela predsedovanje Svetu in bo predsedovala pogajanjem do decembra, kar pozicionira predsedovanje Irske kot končno okno za politični dogovor.

Vzporedna svet se nadaljuje prek Delovne skupine Sveta za pravo družb, ki je organizirala dvanajst sej za preučevanje tehničnih podrobnosti COM(2026) 321. Seje so načrtovane za 2., 8. in 23. julij, kar poteka vzporedno s procesom amandmajev Parlamenta.

Če bo JURI glasoval septembra z močno večino, bo Parlament vstopil v trilog s pogajalskim vplivom. Če bo glasovanje tesno ali močno spremenjeno, bosta imela Svet in Komisija več prostora za upor Repasijevim zaščitam.

Kaj to pomeni za deležnike

Za podjetnike, ki ocenjujejo EU Inc, Repasiev osnutek uvaja ovire, a tudi legitimnost. Če bo sprejet, bodo sodelovanje delavcev in zaščite delovnega prava naredile EU Inc manj privlačen za regulativno arbitražo, vendar bolj verodostojen kot dolgoročno obliko podjetja, ki jo priznavajo vlagatelji, zaposleni in regulatorji v državah članicah.

Za vlagatelje osnutek rešuje negotovost glede kapitalskih deležev zaposlenih. Dvojni okvir delniških opcij in lastništva delnic, v kombinaciji z glasovalnimi pravicami za delničarje zaposlene, ustvarja bolj predvidljivo strukturo kapitala kot Komisijino molčanje o teh vprašanjih.

Za delavce in sindikate pravilo kraja zaposlitve in zaščite sodelovanja v upravi predstavljajo pomembne zmage, ki omejujejo forum shopping, ki je prevladoval med pomisleki med posvetovanji EESC. Izključitve sektorjev neposredno ciljajo na industrije z najvišjim tveganjem.

Za države članice z močnimi zaščitami delavcev, zlasti Nemčijo, osnutek odpravlja glavni politični ugovor. Pravice do soodločanja veljajo, kjer so delavci zaposleni, in ne kjer so podjetja registrirana, kar nevtralizira konkurenčno grožnjo nacionalnim sistemom industrijskih odnosov.

Za države članice, ki tekmujejo za privabljanje registracij EU Inc, osnutek omejuje strategije diferenciacije. Estonija ali Irska ne moreta ponuditi "lahkega pristopa" k sodelovanju delavcev, če podjetje deluje v Nemčiji. Konkurenca se premakne iz delovnega prava na pravo družb, obdavčitev in poslovno okolje.

Septembrsko glasovanje v odboru JURI in naslednji trilogi bodo določili, ali te zaščite preživijo ali bodo razredčene. Spremljajte vsa zakonodajna gibanja na naši časovnici v živo in ocenite, ali EU Inc ustreza vašemu podjetju z našim orodjem za upravičenost.