René Repasi zveřejnil návrh zprávy výboru JURI k EU Inc s novými ochrannými opatřeními pro pracovníky a ochranou proti zneužití

René Repasi (S&D, Německo), zpravodaj pro návrh EU Inc ve výboru JURI Evropského parlamentu, zveřejnil návrh zprávy zavádějící komplexní ochranná opatření pro pracovníky a prostředky proti zneužití k návrhu Komise z března 2026. Návrh umožňuje prodloužení registrace za účelem vyšetřování podvodů, vylučuje odvětví s nízkou inovací jako stavebnictví a pohostinství, nařizuje, aby se účast pracovníků na úrovni představenstva řídila místem výkonu práce spíše než místem registrace, a zavádí ustanovení o zaměstnaneckém vlastnictví akcií vedle akciových opcí.

Návrh zprávy představuje první formální textovou pozici Parlamentu k návrhu Komise COM(2026) 321 a představuje významný zásah s cílem přetvořit rámec EU Inc před zahájením trilaterálních jednání. Repasího pozměňovací návrhy odrážejí přetrvávající obavy odborových svazů a sociálnědemokratických poslanců Evropského parlamentu, že by původní návrh Komise mohl umožnit "forum shopping" a narušit ochranu práce na národní úrovni.

Přehled návrhu zprávy od Repasího

Podle Repasího politické skupiny byl návrh zprávy zveřejněn 29. června 2026, jen několik dní před uzávěrkou pro pozměňovací návrhy ve výboru JURI 17. července 2026. Načasování umožňuje vyjednavací pozici Parlamentu výrazně před očekávaným hlasováním ve výboru v září.

"Jsem přesvědčen, že moje změny učiní EU Inc ještě atraktivnějším," uvedl Repasi pro Science|Business. "Zajistí, že se EU Inc stane razítkem kvality a odradí všechny ty zakladatele, kteří chtějí využít pouze zásady země původu se záměrem obejít ochranné standardy."

Návrh navazuje na zprávu Parlamentu z vlastní iniciativy z ledna 2026, kde poslanci Evropského parlamentu hlasovali v poměru 492-144-28 ve prospěch koncepce 28th regime s konkrétními ochrannými opatřeními. Toto dřívější usnesení, rovněž vedené Repasim, volalo po vyváženém návrhu a bylo podporováno všemi stranami středu Evropského parlamentu, což vytvořilo politický impuls pro silnější ochranu.

Na rozdíl od návrhu Komise, který sliboval 48hodinové, online založení za 100 EUR s minimálními překážkami, zavádí Repasího návrh cílené mechanismy tření navržené k prevenci zneužití při zachování rychlosti pro legitimní podnikání.

Klíčová ustanovení o ochraně pracovníků

Opatření návrhu zprávy na ochranu pracovníků přímo zpochybňují zásadu země původu, která je jádrem návrhu Komise.

Práva na účast na úrovni představenstva

Nejvýznamnější změna nařizuje, že práva pracovníků na účast na úrovni představenstva musí následovat místo výkonu práce a uplatňovat nejvyšší národní práh ochrany v členských státech. To obrací přístup Komise, který by společnostem umožnil vyhnout se požadavkům na spolurozhodování registrací v členských státech s minimálními pravidly zastoupení pracovníků.

V praxi by EU Inc registrovaná v Irsku, ale zaměstnávající pracovníky v Německu, musela dodržovat německý zákon o spolurozhodování, pokud jsou německé prahy vyšší. To zabraňuje regulatorní arbitráži v jedné z nejcitlivějších otázek pracovního práva v kontinentální Evropě, zejména pro Německo, kde jsou podnikové rady a zastoupení v dozorčí radě hluboce zakořeněny ve správě a řízení společností.

Zaměstnanecké akciové opce a vlastnictví akcií

Repasi přidal varování ohledně rizika obcházení povinné vnitrostátní ochrany a zdůraznil, že zaměstnanecké akciové opce by měly být dobrovolné a nesmějí být používány k náhradě mezd. Návrh také zavádí koncept zaměstnaneckého vlastnictví akcií, který by společnostem umožnil nabízet vlastnictví akcií přímo jako součást kompenzačních balíčků.

"Věřím, že zaměstnanec, který obdrží akcie ve společnosti svého zaměstnavatele, by měl také obdržet hlasovací práva, která s tím jsou spojena," řekl Repasi a vysvětlil, že nový systém také umožňuje zaměstnancům nejen platit za akcie v hotovosti, ale také je získat jako "doplněk" k jejich práci.

Tento dvojí přístup reaguje na konkurenční tlaky. Evropské startupy dlouho usilují o systémy zaměstnaneckých akcií, aby konkurovaly svým protějškům v USA, zatímco odbory varovaly, že akciové opce by se mohly stát nástrojem pro potlačování mezd.

Použití pracovního práva

Zpráva navrhuje objasnění, že místo výkonu práce zaměstnanců určuje použitelné pracovní právo, a posiluje účast zaměstnanců na rozhodování společnosti. Toto pravidlo místa výkonu práce zabraňuje společnostem používat EU Inc k uložení méně příznivých podmínek pracovníkům registrací v jurisdikcích s nízkou ochranou při provozu jinde.

Navrhovaná ochranná opatření proti zneužití

Repasího návrh zavádí několik vrstev ochrany proti zneužití, které značně přesahují původní text Komise.

Vyjmutí odvětví

Návrh zprávy umožňuje prodloužení registrace za účelem vyšetřování podvodů a vylučuje odvětví s nízkou inovací jako stavebnictví, dopravu a pohostinství. Zpráva zdůrazňuje právo zemí EU uložit pravidla účastníkům EU Inc a dává Komisi pravomoc vést seznam neinovativních ekonomických činností, které pravděpodobně obcházejí vnitrostátní pracovní zákony a měly by být vyloučeny z EU Inc. Příklady mohou být "úklidové činnosti, služby pohostinství nebo činnosti rezidenční péče," uvedl Repasi.

Tato vyloučení představují jasný politický kompromis. Zatímco Repasi odmítl výzvy odborových svazů omezit EU Inc výhradně na startupy a scale-upy s odvoláním na obavy, že nucené změny právní formy společnosti během růstu by mohly zpomalit rozvoj, místo toho cílí na odvětví s největší pravděpodobností regulatorní arbitráže.

Posílená kontrola registrace

Zatímco Komise slibovala 48hodinové, online založení za 100 EUR, návrh zprávy od Repasího umožňuje prodloužení registrace za účelem vyšetřování podvodů. Tato úprava zachovává zásadu digitálně-v-základu a zároveň vytváří prostor pro příslušné orgány k provedení posílené hloubkové kontroly při výskytu varujících signálů.

Rovnováha je zde delikátní. Návrh Komise COM(2026) 321 zcela odstraňuje požadavky na notáře a omezuje registrační poplatky na 100 EUR, čímž pozicionuje EU Inc jako rychlejší a levnější než národní alternativy. Repasího pozměňovací návrhy udržují tuto rychlost pro legitimní založení a zároveň zavádějí vyšetřovací pravomoc pro podezřelé případy.

Omezení zásady země původu

Zpráva omezuje zásadu země původu, aby zabránila forum shoppingu společností. Repasi uvedl, že současný návrh "otevírá dveře dokořán pro regime shopping," čímž označuje praxi, kdy společnosti volí lokalitu s nižšími daněmi a mzdami.

Omezením forum shoppingu návrh řeší jednu z hlavních obav vznesených Skupinou pracovníků EHSV během konzultací se zúčastněnými stranami v roce 2025 a začátkem roku 2026.

Systém řešení sporů

Zpráva zavádí rychlý systém řešení sporů online. Tento dodatek uznává, že přeshraniční operace budou generovat konflikty vyžadující rychlé řešení, ale pokouší se směrovat spory prostřednictvím strukturovaných mechanismů spíše než forum shoppingu mezi národními soudy.

Srovnání s původním návrhem Komise

Návrh Komise z 18. března 2026 zamýšlel EU Inc jako dobrovolný, digitálně-v-základu rámec umožňující společnostem registrovat se online do 48 hodin za méně než 100 EUR, bez požadavku na minimální kapitál a s automatickým uznáním ve všech 27 členských státech. Návrh se vztahuje na společnosti všech velikostí a stáří, umožňující jak nová založení, tak konverze z národních forem.

Repasího pozměňovací návrhy zachovávají tuto základní architekturu a zároveň přidávají cílená omezení:

Rychlost a náklady: Cíle Komise 48 hodin a 100 EUR zůstávají, ale s povolenými vyšetřovacími prodlouženími v případě obav z podvodu.

Rozsah: Oba texty umožňují společnosti všech velikostí. Komise odmítla omezení pouze na startupy jako administrativně zatěžující; Repasi místo toho používá vyjmutí odvětví k cílení rizika zneužití.

Práva pracovníků: Text Komise uplatňuje národní pracovní právo prostřednictvím mechanismu vyplňování mezer v článku 4, ale udržuje zásady země původu. Repasi to explicitně přepisuje pro účast v představenstvu a objasňuje pravidla místa výkonu práce pro pracovní právo.

Kritéria hodnocení: Repasi rozšiřuje seznam kritérií, která by měla Komise používat k hodnocení úspěchu EU Inc, pravděpodobně zahrnující metriky ochrany pracovníků vedle statistik zakládání podniků.

Postupy při likvidaci: Návrh rozšiřuje rozsah zjednodušených likvidačních řízení pro startupy spíše než "inovativní startupy", odstraňuje definiční složitost při zachování zjednodušeného rámce pro insolvenci mladších společností.

Základní napětí je politické. Pascal Canfin, stínový zpravodaj za skupinu Renew Europe, uvítal pozornost návrhu zprávy vůči pracovnímu právu a fiskálním ochranným opatřením s prohlášením "EU Inc by měl být důkazem silných evropských startupů, které chtějí růst v Evropě, nikoli poštovních schránek", ale signalizoval pozměňovací návrhy ohledně vyjmutí odvětví.

To pozicionuje zářijové hlasování výboru JURI jako test, zda může středová pozice Parlamentu obstát. Zpráva z vlastní iniciativy z ledna 2026 prošla s 77% podporou, ale přidání závazných právních omezení k návrhu Komise zvyšuje sázky.

Další kroky a časový harmonogram pro hlasování výboru JURI

Podle Evropského parlamentu se návrh zprávy zpravodaje výboru JURI René Repasího očekává 23. července, s uzávěrkou pro pozměňovací návrhy 17. července a hlasováním ve výboru očekávaným v září.

Výbor pro právní záležitosti (JURI) uspořádá úvodní výměnu názorů k této složce v polovině července, což poskytne poslancům Evropského parlamentu a stínovým zpravodajům první příležitost debatovat o Repasího pozměňovacích návrzích ve formátu výboru.

Uzávěrka pro pozměňovací návrhy 17. července odhalí rozsah politického nesouhlasu. Stínoví zpravodajové ze skupin EPP, Renew, Greens/EFA a ECR mohou předkládat konkurenční pozměňovací návrhy a objem a obsah těchto pozměňovacích návrhů určí, zda zářijové hlasování ve výboru poskytne silný mandát nebo rozdrobený text vyžadující rozsáhlý kompromis.

Komise, Parlament a Rada všechny udržují cíl dosáhnout dohody do konce roku 2026. Irsko převzalo předsednictví Rady 1. července 2026 a bude předsedat jednáním do prosince, což pozicionuje irské předsednictví jako poslední okno pro politickou dohodu.

Paralelní kolej Rady pokračuje prostřednictvím Pracovní skupiny Rady pro právo obchodních společností, která uspořádala dvanáct zasedání zkoumajících technické detaily COM(2026) 321. Zasedání jsou naplánována na 2., 8. a 23. července, běží paralelně s procesem pozměňovacích návrhů Parlamentu.

Pokud JURI hlasuje v září se silnou většinou, Parlament vstoupí do trilaterálních jednání s vyjednávací pákou. Pokud bude hlasování těsné nebo silně pozměněné, Rada a Komise budou mít více prostoru k odporu vůči Repasího ochranným opatřením.

Co to znamená pro zúčastněné strany

Pro podnikatele hodnotící EU Inc zavádí Repasího návrh tření, ale také legitimitu. Pokud budou přijata, opatření ochrany pracovníků a účasti a pracovního práva učiní EU Inc méně atraktivní pro regulatorní arbitráž, ale důvěryhodnější jako dlouhodobou právní formu uznanou investory, zaměstnanci a regulátory v členských státech.

Pro investory návrh řeší nejistotu ohledně zaměstnaneckých účastí. Duální rámec akciových opcí a vlastnictví akcií spolu s hlasovacími právy pro zaměstnance-akcionáře vytváří předvídatelnější akciovou strukturu než mlčení Komise k těmto otázkám.

Pro pracovníky a odbory představuje pravidlo místa výkonu práce a ochranná opatření účasti v představenstvu významná vítězství, omezující forum shopping, který dominoval obavám během konzultací EHSV. Vyjmutí odvětví přímo cílí na odvětví s nejvyšším rizikem.

Pro členské státy se silnou ochranou práce, zejména Německo, návrh odstraňuje hlavní politickou námitku. Práva na spolurozhodování se uplatňují tam, kde jsou pracovníci zaměstnáni, nikoli kde jsou společnosti registrovány, neutralizuje konkurenční hrozbu pro národní systémy průmyslových vztahů.

Pro členské státy soutěžící o přilákání registrací EU Inc návrh omezuje strategie diferenciace. Estonsko nebo Irsko nemohou nabídnout "lehký přístup" k účasti pracovníků, pokud společnost působí v Německu. Konkurence se přesouvá z pracovního práva na právo obchodních společností, daňové zacházení a podnikatelské prostředí.

Zářijové hlasování výboru JURI a následná trilaterální jednání určí, zda tato ochranná opatření přežijí nebo budou oslabena. Sledujte všechny legislativní novinky na naší živé časové ose a vyhodnoťte, zda vám EU Inc vyhovuje, pomocí našeho nástroje způsobilosti.