Kommissar McGrath stellt dem JURI-Ausschuss des Europäischen Parlaments den Vorschlag für das 28th Regime vor

Kommissar Michael McGrath stellte am 4. Mai 2026 den EU Inc-Vorschlag der Europäischen Kommission dem Rechtsausschuss des Europäischen Parlaments vor und markierte damit einen entscheidenden Moment im Gesetzgebungsverfahren für das 28th Regime. Die Präsentation erfolgt sechs Wochen nach der Veröffentlichung des Vorschlags COM(2026) 321 durch die Kommission am 18. März 2026 und signalisiert den Beginn einer intensiven parlamentarischen Prüfung von Europas ambitioniertester Gesellschaftsrechtsreform seit Jahrzehnten.

Die Präsentation, die für 15:45 bis 16:45 Uhr während der JURI-Ausschusssitzung in Brüssel angesetzt war, stellt die formelle Übergabe der Gesetzgebungsakte von der Kommission an das Parlament dar. Laut der Europäischen Kommission würde der Vorschlag einen optionalen, vollständig digitalen Gesellschaftsrahmen schaffen, der es Unternehmen ermöglicht, sich innerhalb von 48 Stunden für unter 100 € ohne Mindestkapitalanforderungen zu gründen.

Zentrale Punkte der Präsentation

Die Präsentation von Kommissar McGrath vor dem JURI-Ausschuss konzentrierte sich auf die Beseitigung der Fragmentierung, die europäische Unternehmen seit langem behindert. Laut Justizkommissar McGrath erschwert der derzeitige Flickenteppich aus 27 nationalen Rahmenwerken die Skalierung und verlangsamt das Wachstum. Der Vorschlag zielt darauf ab, EU Inc als einheitliche, harmonisierte Gesellschaftsrechtsform zu etablieren, die in allen Mitgliedstaaten verfügbar ist.

Die Kommission fordert das Europäische Parlament und den Rat auf, bis Ende 2026 eine Einigung über den Vorschlag zu erzielen, was die politische Dringlichkeit hinsichtlich der Wettbewerbsfähigkeit widerspiegelt. Die Staats- und Regierungschefs des Europäischen Rates haben diesen Zeitplan am 19. März 2026, nur einen Tag nach Veröffentlichung des Vorschlags, gebilligt und das 28th Regime als Prioritätsmaßnahme benannt. Ratspräsident António Costa bestätigte auf der Gipfelpressekonferenz, dass die Umsetzungsziele auf Ende 2027, aber größtenteils auf 2026 ausgerichtet sind.

Die Präsentation behandelte mehrere Kernelemente des Vorschlags. Erstens würde EU Inc eine digitale Registrierung innerhalb von 48 Stunden bei Verwendung standardisierter Vorlagen mit Maximalkosten von 100 € ermöglichen. Zweitens umfasst der Rahmen ein harmonisiertes EU-weites Mitarbeiter-Aktienoptionsprogramm (EU-ESO) mit aufgeschobener Besteuerung bis zum Verkauf der Anteile. Drittens ermöglicht der Vorschlag grenzüberschreitende Sitzverlegungen ohne Auflösung, sodass Unternehmen umziehen können, während ihre Rechtsidentität erhalten bleibt.

"Wir werden innovativen Unternehmen stattdessen anbieten, in unserer gesamten Union nach einem einzigen Regelwerk zu operieren."

Quelle: Politische Rahmung der Europäischen Kommission

Erklärung des Rahmens für das 28th Regime

Die Kommission hat sich dafür entschieden, EU Inc als Verordnung gemäß Artikel 114 AEUV zu strukturieren, die lediglich qualifizierte Mehrheitsentscheidungen statt Einstimmigkeit erfordert. Diese Entscheidung über die Rechtsgrundlage erwies sich als kontrovers. Während sie die Annahmezeitpläne beschleunigt, argumentieren einige Rechtswissenschaftler, dass sie rechtliche Anfechtungen nach sich ziehen könnte.

Der Vorschlag etabliert eine neue Rechtsform, die in allen 27 Mitgliedstaaten anwendbar ist, jedoch mit einem kritischen Lückenfüllungsmechanismus. Artikel 4 von COM(2026) 321 besagt, dass Angelegenheiten, die nicht von der Verordnung oder der Satzung erfasst werden, nationalem Recht unterliegen. Jeder Mitgliedstaat muss festlegen, welche nationale Rechtsform zur Füllung dieser Lücken herangezogen wird, was wahrscheinlich dazu führt, dass Belgien BV/SRL, Deutschland GmbH-Regeln verwendet und so weiter.

Diese Gestaltungsentscheidung hat scharfe Kritik von Gesellschaftsrechtsexperten hervorgerufen. Die Professoren Luca Enriques, Casimiro A. Nigro und Tobias H. Tröger veröffentlichten eine Analyse mit der Warnung, dass "für jede harmonisierte Regel Raum für mitgliedstaatliche Ermessensspielräume oder einen Lückenfüllungsverweis auf nationales Recht besteht, der die Fragmentierung, die das Regime angeblich beseitigt, stillschweigend wieder einführt."

Die folgende Tabelle vergleicht zentrale Aspekte des EU Inc-Vorschlags mit typischen nationalen Gründungsanforderungen:

Der Vorschlag ist rechtlich für alle Unternehmen offen, nicht auf Startups beschränkt. Laut der Begründung antwortet der EU Inc-Rahmen "insbesondere auf die Bedürfnisse von Startup- und Scaleup-Unternehmen, sollte aber rechtlich allen Gründern und Unternehmen offenstehen, die ihn für ihr Geschäftsmodell als geeignet erachten." Bestehende Unternehmen jeder Größe können in den EU Inc-Status umgewandelt werden.

Reaktion des JURI-Ausschusses und Fragen

Der JURI-Ausschuss nahm die Präsentation in dem Kontext entgegen, bereits im Januar 2026 einen eigenen legislativen Initiativbericht verabschiedet zu haben. Das Parlament hatte eine Richtlinie mit maximaler Harmonisierung empfohlen, die eine "European Start-up and Scale-up Company" (ESSU) oder "Societas Europaea Unificata" (S.EU) schaffen sollte, was im Gegensatz zum Verordnungsansatz der Kommission steht.

Laut Pressematerialien des Europäischen Parlaments fungiert der Abgeordnete René Repasi von den Sozialdemokraten als Berichterstatter des Ausschusses für diese Akte. Repasi erklärte, dass Maßnahmen wie die digitale Unternehmensgründung innerhalb von 48 Stunden und harmonisierte Aktienoptionssysteme "entscheidende Schritte" zur Integration des Binnenmarktes seien, jedoch wichtige Elemente aus dem Bericht des Parlaments im Vorschlag fehlen.

Der Abgeordnete Pascal Canfin, Schattenberichterstatter der Renew Europe, wies darauf hin, dass das Parlament seine Position bereits dargelegt habe und "wir alles haben, was wir brauchen, um schnell voranzukommen." Canfin glaubt, dass eine Einigung bis Ende 2026 möglich ist, wenn die Verhandlungen eng am Vorschlag der Kommission bleiben.

Zu den kritischen Fragen, die während des Gesetzgebungsverfahrens aufgeworfen wurden, gehören Bedenken hinsichtlich der Standardvorlagen. Der tatsächliche Inhalt der EU-Vorlagen ist in COM(2026) 321 nicht definiert, sondern wird vollständig an künftige Durchführungsrechtsakte gemäß Artikel 8 delegiert. Ob die Vorlagen mehrere Anteilsklassen, Vorzugsaktien, gewichtete Stimmrechte und andere Merkmale, die Wachstumsunternehmen benötigen, ermöglichen werden, bleibt unklar.

Arbeitnehmervertreter und Gewerkschaftsgruppen haben Bedenken hinsichtlich potenzieller regulatorischer Arbitrage geäußert. Der Europäische Gewerkschaftsbund kritisierte Pläne, die es Unternehmen ermöglichen könnten, bevorzugte Arbeits-, Steuer- und Insolvenzgesetze auszuwählen, und warnte vor einem Wettlauf nach unten bei sozialen Standards. Der Vorschlag stellt ausdrücklich fest, dass er nationales Arbeitsrecht nicht berührt, wobei Einstellung, Kündigung und Arbeitnehmerschutz weiterhin durch die Gesetze am Standort der Beschäftigten geregelt werden.

Zeitplan und nächste Gesetzgebungsschritte

Die Präsentation vor dem JURI-Ausschuss am 4. Mai leitet den formellen parlamentarischen Prüfungsprozess ein. Nach dem Standardverfahren wird der JURI-Ausschuss nun den Vorschlag prüfen, Änderungsanträge vorbereiten und einen Bericht entwerfen. Die im April 2026 bestätigte Zuweisung des Berichterstatters ermöglicht es dem Ausschuss, sofort mit der inhaltlichen Arbeit zu beginnen.

Gemäß dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren werden Parlament und Rat den endgültigen Text durch einen Trilog-Prozess aushandeln. Der ehrgeizige Zeitplan der Kommission sieht eine Einigung bis Ende 2026 vor. Falls dies gelingt, könnte die Verordnung Anfang 2027 in Kraft treten, mit einer 12-monatigen Umsetzungsfrist, was bedeutet, dass die ersten EU Inc-Registrierungen im ersten Quartal 2028 verfügbar werden könnten.

Zu den wichtigsten bevorstehenden Meilensteinen gehören:

• Mai-Juni 2026: Prüfungs- und Änderungsantragsentwurfsphase des JURI-Ausschusses
• Sommer 2026: Technische Prüfungen der Ratsarbeitsgruppe werden fortgesetzt (Sitzungen bereits am 23. März, 17. April und 27. April abgehalten)
• Herbst 2026: Erwartete JURI-Ausschussabstimmung über den Berichtsentwurf
• Ende 2026: Trilog-Verhandlungen zwischen Parlament, Rat und Kommission
• Ziel Dezember 2026: Politische Einigung
• 2027: Formelle Annahme und Inkrafttreten
• 2028: Erste EU Inc-Unternehmen registriert

Der Rat hat mehrere Sitzungen der Arbeitsgruppe geplant, wobei Treffen für den 7. Mai, 18. Mai und 2. Juni angesetzt sind, was auf parallele technische Arbeit auf Ratsseite hinweist. Drei Sitzungen der Ratsarbeitsgruppe wurden im März und April 2026 abgehalten, obwohl keine öffentlichen Protokolle veröffentlicht wurden.

Auswirkungen auf EU-Unternehmen und Gründung

Der Vorschlag stellt potenziell transformative Änderungen für die EU-Unternehmensgründung dar, wobei die Umsetzungsdetails die praktischen Auswirkungen bestimmen werden. Für Startups und Scaleups, die derzeit Delaware LLCs versus EU-Strukturen erwägen, verspricht EU Inc eine einheitliche Alternative, wenn die endgültige Gesetzgebung ihre Zusagen erfüllt.

Gründer in mehreren Märkten stehen vor unmittelbaren strategischen Fragen. Unternehmen, die derzeit als deutsche GmbHs, französische SARLs oder niederländische BVs strukturiert sind, müssen bewerten, ob die Umwandlung in EU Inc Vorteile bietet oder neue Risiken durch den nationalen Lückenfüllungsmechanismus einführt.

Für Investoren bleibt die Behandlung von Kapitalstrukturen im Vorschlag eine kritische Frage. Die Verordnung ermöglicht nennwertlose Anteile und unterstützt moderne Finanzierungsinstrumente einschließlich Optionsscheine und aktiengebundener Instrumente. Die Flexibilität der Standardvorlagen für Venture-Capital-gestützte Strukturen wartet jedoch auf Klärung durch Durchführungsrechtsakte.

Das EU-ESO-Mitarbeiter-Aktienoptionsprogramm behebt einen wesentlichen Wettbewerbsnachteil gegenüber US-amerikanischen Pendants. Die aufgeschobene Besteuerung bis zum Anteilsverkauf statt bei Gewährung, Vesting oder Ausübung könnte die Gewinnung europäischer Talente erheblich verbessern. Die Mitgliedstaaten behalten jedoch erhebliche Ermessensspielräume bei der Umsetzung der Besteuerung.

Bestimmungen zur grenzüberschreitenden Mobilität ermöglichen es EU Inc-Unternehmen, registrierte Sitze zwischen Mitgliedstaaten ohne Auflösung zu verlegen, eine erhebliche Verbesserung gegenüber derzeitigen Beschränkungen. Diese Funktion adressiert direkt die im One Europe, One Market-Fahrplan identifizierte Fragmentierung.

Für rechtliche und regulatorische Compliance müssen Unternehmen damit rechnen, dass nationale Lückenfüllungsregeln 27 Varianten von EU Inc schaffen. Laut Rechtsanalyse können Rechtsordnungen mit hochentwickelten Kapitalmärkten ermöglichende Formulierungen großzügig anwenden, während andere an engen Auslegungen festhalten könnten. Dies führt Fragmentierungsrisiken wieder ein, die nationale Gerichtsauslegung verstärken könnte.

"Die Wettbewerbskrise kann nicht mit einem Omnibus nach dem anderen bewältigt werden. Wir müssen einen Raum für Innovation, Risiko und Unternehmertum schaffen."

Quelle: MdEP René Repasi, JURI-Ausschuss-Berichterstatter

Berater für Unternehmensgründungen sollten den Gesetzgebungsprozess aufmerksam verfolgen. Der Vorschlag der Kommission bildet den Ausgangspunkt, aber Änderungsanträge des Parlaments und Ratsverhandlungen werden den endgültigen Rahmen formen. Unternehmen, die Gründungen für 2027-2028 planen, sollten Notfallstrategien für beide Szenarien entwickeln: erfolgreiche Umsetzung, die eine rasche EU Inc-Einführung ermöglicht, oder fragmentierte Umsetzung, die eine fortgesetzte Navigation nationaler Systeme erfordert.

Was dies für Gründer und Betreiber bedeutet

Die Präsentation von Kommissar McGrath vor dem JURI-Ausschuss markiert den Beginn einer intensiven gesetzgeberischen Prüfung, die darüber entscheiden wird, ob EU Inc sein Versprechen erfüllt oder zu einer weiteren wenig genutzten paneuropäischen Gesellschaftsform wie der Societas Europaea wird. Das politische Momentum ist beispiellos, mit Billigung durch den Europäischen Rat und Zielterminen für Ende 2026. Allerdings werden die technischen Details, die in den Lückenfüllungsbestimmungen, Vorlagenspezifikationen und nationalen Ermessensspielräumen von COM(2026) 321 verankert sind, letztlich die praktische Nützlichkeit bestimmen.

Startups, die EU Inc für die Gründung evaluieren, sollten sich durch Branchenverbände am Gesetzgebungsprozess beteiligen und Änderungsvorschläge genau beobachten. Investoren, die Portfoliounternehmensstrukturen bewerten, müssen evaluieren, wie nationale Lückenfüllungsregeln in bevorzugten Rechtsordnungen mit den Anforderungen der Investitionsthese übereinstimmen. Rechtsberater müssen sich auf eine Zweigleisigkeitsrealität vorbereiten, in der EU Inc neben nationalen Formen koexistiert und eine ausgefeilte vergleichende Analyse erfordert.

Die nächsten sechs Monate werden entscheidend sein. Während JURI-Ausschussmitglieder Änderungsanträge entwerfen und Ratsarbeitsgruppen technische Bestimmungen verhandeln, wird der inhaltliche Rahmen Gestalt annehmen. Die Präsentation vom 4. Mai leitete diesen Prozess ein. Der letztendliche Erfolg wird nicht am Verordnungstext gemessen, sondern an den Akzeptanzraten, wenn die ersten EU Inc-Unternehmen 2027 oder 2028 registriert werden.

Für Aktualisierungen zu gesetzgeberischen Entwicklungen konsultieren Sie unseren umfassenden Leitfaden und verfolgen Sie unsere laufende Zeitplananalyse. Unternehmen, die EU Inc in Betracht ziehen, sollten unsere Eignungsbewertung durchführen, um die strategische Eignung gegenüber derzeitigen nationalen Alternativen zu evaluieren.