Ο René Repasi δημοσιεύει σχέδιο έκθεσης JURI για την EU Inc με νέες διασφαλίσεις προστασίας εργαζομένων και κατά της κατάχρησης

Ο René Repasi (S&D, Γερμανία), εισηγητής της πρότασης EU Inc στην Επιτροπή JURI του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, δημοσίευσε σχέδιο έκθεσης που εισάγει ολοκληρωμένες διασφαλίσεις προστασίας εργαζομένων και μέτρα κατά της κατάχρησης στην πρόταση της Επιτροπής του Μαρτίου 2026. Το σχέδιο επιτρέπει παρατάσεις εγγραφής για τη διερεύνηση απάτης, εξαιρεί τομείς χαμηλής καινοτομίας όπως οι κατασκευές και η φιλοξενία, ορίζει ότι η συμμετοχή των εργαζομένων σε επίπεδο διοίκησης ακολουθεί τον τόπο απασχόλησης και όχι τον τόπο εγγραφής, και εισάγει διατάξεις για συμμετοχή των εργαζομένων στο μετοχικό κεφάλαιο παράλληλα με τα δικαιώματα προαίρεσης αγοράς μετοχών.

Το σχέδιο έκθεσης σηματοδοτεί την πρώτη επίσημη θέση του Κοινοβουλίου σε επίπεδο κειμένου επί της πρότασης της Επιτροπής COM(2026) 321, αντιπροσωπεύοντας μια σημαντική παρέμβαση για την αναδιαμόρφωση του πλαισίου της EU Inc πριν από την έναρξη των διαπραγματεύσεων τριλόγου. Οι τροπολογίες του Repasi αντικατοπτρίζουν διαρκείς ανησυχίες από συνδικαλιστικές οργανώσεις και Σοσιαλδημοκράτες ευρωβουλευτές ότι η αρχική πρόταση της Επιτροπής θα μπορούσε να καταστήσει δυνατό το "forum shopping" και να υπονομεύσει τις εθνικές προστασίες εργασίας.

Επισκόπηση του Σχεδίου Έκθεσης του Repasi

Σύμφωνα με την πολιτική ομάδα του Repasi, το σχέδιο έκθεσης δημοσιεύθηκε στις 29 Ιουνίου 2026, λίγες μόνο ημέρες πριν από την προθεσμία υποβολής τροπολογιών στις 17 Ιουλίου 2026 στην JURI. Ο χρόνος τοποθετεί τη διαπραγματευτική θέση του Κοινοβουλίου αρκετά πριν από την αναμενόμενη ψηφοφορία της επιτροπής τον Σεπτέμβριο.

«Είμαι πεπεισμένος ότι οι αλλαγές μου θα καταστήσουν την EU Inc ακόμη πιο ελκυστική», δήλωσε ο Repasi στο Science|Business. «Διασφαλίζουν ότι η EU Inc θα γίνει σήμα ποιότητας και θα αποθαρρύνουν όλους εκείνους τους ιδρυτές που απλώς θέλουν να χρησιμοποιήσουν την αρχή της χώρας καταγωγής με πρόθεση να παρακάμψουν τα πρότυπα προστασίας».

Το σχέδιο βασίζεται στην έκθεση πρωτοβουλίας του Κοινοβουλίου του Ιανουαρίου 2026, όπου οι ευρωβουλευτές ψήφισαν 492-144-28 υπέρ της ιδέας του 28th regime με συγκεκριμένες διασφαλίσεις. Το προηγούμενο αυτό ψήφισμα, επίσης με επικεφαλής τον Repasi, ζήτησε μια ισορροπημένη πρόταση και υποστηρίχθηκε από όλα τα κόμματα του κέντρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, δημιουργώντας πολιτική ώθηση για ισχυρότερες προστασίες.

Σε αντίθεση με την πρόταση της Επιτροπής, η οποία υποσχόταν διαδικτυακή εγκατάσταση σε 48 ώρες, με 100 € και ελάχιστα εμπόδια, το σχέδιο του Repasi εισάγει στοχευμένους μηχανισμούς τριβής που σχεδιάστηκαν για την πρόληψη της κατάχρησης διατηρώντας παράλληλα την ταχύτητα για νόμιμες επιχειρήσεις.

Βασικές Διατάξεις Προστασίας Εργαζομένων

Τα μέτρα προστασίας εργαζομένων του σχεδίου έκθεσης αμφισβητούν άμεσα την αρχή της χώρας καταγωγής που βρίσκεται στον πυρήνα της πρότασης της Επιτροπής.

Δικαιώματα Συμμετοχής σε Επίπεδο Διοίκησης

Η πιο σημαντική αλλαγή ορίζει ότι τα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων σε επίπεδο διοίκησης πρέπει να ακολουθούν τον τόπο απασχόλησης, εφαρμόζοντας το υψηλότερο εθνικό κατώφλι προστασίας μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό αντιστρέφει την προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία θα επέτρεπε στις εταιρείες να αποφεύγουν τις απαιτήσεις συναπόφασης καταχωρώντας τις έδρες τους σε κράτη μέλη με ελάχιστους κανόνες εκπροσώπησης των εργαζομένων.

Στην πράξη, μια EU Inc που εγγράφεται στην Ιρλανδία αλλά απασχολεί εργαζομένους στη Γερμανία θα χρειαστεί να συμμορφώνεται με τον γερμανικό νόμο συναπόφασης εάν τα γερμανικά κατώφλια είναι υψηλότερα. Αυτό εμποδίζει την κανονιστική arbitrage σε ένα από τα πιο ευαίσθητα ζητήματα εργατικού δικαίου στην ηπειρωτική Ευρώπη, ιδιαίτερα για τη Γερμανία, όπου τα εργατικά συμβούλια και η εκπροσώπηση σε εποπτικό συμβούλιο είναι βαθιά ριζωμένα στην εταιρική διακυβέρνηση.

Δικαιώματα Προαίρεσης Αγοράς Μετοχών και Συμμετοχή στο Μετοχικό Κεφάλαιο των Εργαζομένων

Ο Repasi πρόσθεσε προειδοποίηση σχετικά με τον κίνδυνο παράκαμψης υποχρεωτικών εγχώριων προστασιών και τόνισε ότι τα δικαιώματα προαίρεσης αγοράς μετοχών για τους εργαζομένους θα πρέπει να είναι εθελοντικά και δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση μισθών. Το σχέδιο εισάγει επίσης την ιδέα της συμμετοχής των εργαζομένων στο μετοχικό κεφάλαιο, η οποία θα επιτρέψει στις εταιρείες να προσφέρουν απευθείας κατοχή μετοχών ως μέρος των πακέτων αποζημίωσης.

«Πιστεύω ότι ένας εργαζόμενος που λαμβάνει μετοχές στην εταιρεία του εργοδότη του θα πρέπει επίσης να λαμβάνει τα δικαιώματα ψήφου που συνοδεύουν αυτές», δήλωσε ο Repasi, εξηγώντας ότι το νέο σύστημα επιτρέπει επίσης στους εργαζομένους όχι μόνο να πληρώνουν για μετοχές σε μετρητά αλλά και να τις λαμβάνουν ως «πρόσθετο» στην εργασία τους.

Αυτή η διπλή προσέγγιση ανταποκρίνεται σε ανταγωνιστικές πιέσεις. Οι ευρωπαϊκές νεοφυείς επιχειρήσεις έχουν επιδιώξει για καιρό συστήματα συμμετοχής εργαζομένων στο κεφάλαιο για να ανταγωνιστούν τις αμερικανικές ομολόγους τους, ενώ οι συνδικαλιστικές οργανώσεις προειδοποίησαν ότι τα δικαιώματα προαίρεσης αγοράς μετοχών θα μπορούσαν να γίνουν μέσο για καταστολή μισθών.

Εφαρμογή Εργατικού Δικαίου

Η έκθεση προτείνει διευκρίνιση ότι ο τόπος εργασίας των εργαζομένων καθορίζει το εφαρμοστέο εργατικό δίκαιο, και ενισχύει τη συμμετοχή των εργαζομένων στις εταιρικές αποφάσεις. Αυτός ο κανόνας του τόπου απασχόλησης εμποδίζει τις εταιρείες να χρησιμοποιούν την EU Inc για να επιβάλουν λιγότερο ευνοϊκούς όρους στους εργαζομένους καταχωρώντας τις έδρες τους σε δικαιοδοσίες χαμηλής προστασίας ενώ λειτουργούν αλλού.

Προτεινόμενες Διασφαλίσεις Κατά της Κατάχρησης

Το σχέδιο του Repasi εισάγει πολλαπλά επίπεδα προστασίας κατά της κατάχρησης που υπερβαίνουν σημαντικά το αρχικό κείμενο της Επιτροπής.

Τομεακές Εξαιρέσεις

Το σχέδιο έκθεσης επιτρέπει παρατάσεις εγγραφής για τη διερεύνηση απάτης και εξαιρεί τομείς χαμηλής καινοτομίας όπως οι κατασκευές, οι μεταφορές και η φιλοξενία. Η έκθεση τονίζει το δικαίωμα των χωρών της ΕΕ να επιβάλλουν κανόνες στους συμμετέχοντες στην EU Inc και παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να διατηρεί κατάλογο μη καινοτόμων οικονομικών δραστηριοτήτων που ενδέχεται να παρακάμπτουν εθνικούς νόμους εργασίας και θα πρέπει να εξαιρούνται από την EU Inc. Παραδείγματα θα μπορούσαν να είναι «δραστηριότητες καθαρισμού, υπηρεσίες φιλοξενίας ή δραστηριότητες οικιστικής φροντίδας», δήλωσε ο Repasi.

Αυτές οι εξαιρέσεις αντιπροσωπεύουν έναν σαφή πολιτικό συμβιβασμό. Ενώ ο Repasi απέρριψε εκκλήσεις από συνδικαλιστικές οργανώσεις να περιοριστεί η EU Inc αποκλειστικά σε νεοφυείς επιχειρήσεις και scale-ups, επικαλούμενος ανησυχίες ότι οι αναγκαστικές αλλαγές εταιρικής μορφής κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης θα μπορούσαν να επιβραδύνουν την ανάπτυξη, στόχευσε αντ' αυτού τομείς που είναι πιο πιθανό να προβούν σε κανονιστική arbitrage.

Ενισχυμένοι Έλεγχοι Εγγραφής

Ενώ η Επιτροπή υποσχόταν διαδικτυακή εγκατάσταση σε 48 ώρες με 100 €, το σχέδιο έκθεσης του Repasi επιτρέπει παρατάσεις εγγραφής για τη διερεύνηση απάτης. Αυτή η τροποποίηση διατηρεί την αρχή «ψηφιακό από προεπιλογή» δημιουργώντας παράλληλα χώρο στις αρμόδιες αρχές για τη διεξαγωγή ενισχυμένης δέουσας επιμέλειας όταν εμφανίζονται ύποπτες ενδείξεις.

Η ισορροπία εδώ είναι λεπτή. Η πρόταση της Επιτροπής COM(2026) 321 καταργεί εντελώς τις απαιτήσεις συμβολαιογράφου και περιορίζει τα τέλη εγγραφής στα 100 €, τοποθετώντας την EU Inc ως ταχύτερη και φθηνότερη από τις εθνικές εναλλακτικές. Οι τροπολογίες του Repasi διατηρούν αυτή την ταχύτητα για νόμιμες ενσωματώσεις εισάγοντας παράλληλα ερευνητική εξουσία για ύποπτες περιπτώσεις.

Περιορισμοί στην Αρχή της Χώρας Καταγωγής

Η έκθεση περιορίζει την αρχή της χώρας καταγωγής για την αποφυγή εταιρικού forum shopping. Ο Repasi δήλωσε ότι η τρέχουσα πρόταση «ανοίγει διάπλατα την πόρτα στο regime shopping», αναφερόμενος στην πρακτική όπου οι εταιρείες επιλέγουν μια τοποθεσία με χαμηλότερους φόρους και μισθούς.

Περιορίζοντας το forum shopping, το σχέδιο αντιμετωπίζει μία από τις βασικές ανησυχίες που εγέρθησαν από την Ομάδα Εργαζομένων της ΕΟΚΕ κατά τις διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη το 2025 και στις αρχές του 2026.

Σύστημα Επίλυσης Διαφορών

Η έκθεση εισάγει ένα ταχύ διαδικτυακό σύστημα επίλυσης διαφορών. Αυτή η προσθήκη αναγνωρίζει ότι οι διασυνοριακές λειτουργίες θα δημιουργήσουν συγκρούσεις που απαιτούν ταχεία επίλυση, αλλά επιχειρεί να διοχετεύσει τις διαφορές μέσω δομημένων μηχανισμών αντί για forum shopping μεταξύ εθνικών δικαστηρίων.

Σύγκριση με την Αρχική Πρόταση της Επιτροπής

Η πρόταση της Επιτροπής της 18ης Μαρτίου 2026 οραματιζόταν την EU Inc ως εθελοντικό πλαίσιο ψηφιακό από προεπιλογή που θα επέτρεπε στις εταιρείες να εγγραφούν διαδικτυακά εντός 48 ωρών για κάτω από 100 €, χωρίς απαίτηση ελάχιστου κεφαλαίου και με αυτόματη αναγνώριση σε όλα τα 27 κράτη μέλη. Η πρόταση ισχύει για εταιρείες όλων των μεγεθών και ηλικιών, επιτρέποντας τόσο νέες ενσωματώσεις όσο και μετατροπές από εθνικές μορφές.

Οι τροπολογίες του Repasi διατηρούν αυτήν τη βασική αρχιτεκτονική προσθέτοντας στοχευμένους περιορισμούς:

Ταχύτητα και κόστος: Οι στόχοι των 48 ωρών και των 100 € της Επιτροπής παραμένουν, αλλά με επιτρεπόμενες ερευνητικές παρατάσεις για ανησυχίες απάτης.

Πεδίο εφαρμογής: Και τα δύο κείμενα επιτρέπουν εταιρείες όλων των μεγεθών. Η Επιτροπή απέρριψε περιορισμούς μόνο σε νεοφυείς επιχειρήσεις ως διοικητικά επαχθείς· ο Repasi χρησιμοποιεί αντ' αυτού τομεακές εξαιρέσεις για να στοχεύσει τον κίνδυνο κατάχρησης.

Δικαιώματα εργαζομένων: Το κείμενο της Επιτροπής εφαρμόζει το εθνικό εργατικό δίκαιο μέσω του μηχανισμού πλήρωσης κενών του Article 4, αλλά διατηρεί τις αρχές χώρας καταγωγής. Ο Repasi τις παρακάμπτει ρητά για τη συμμετοχή σε διοικητικό επίπεδο και διευκρινίζει τους κανόνες τόπου εργασίας για το εργατικό δίκαιο.

Κριτήρια αξιολόγησης: Ο Repasi επεκτείνει τον κατάλογο των κριτηρίων που πρέπει να χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για την αξιολόγηση της επιτυχίας της EU Inc, πιθανώς συμπεριλαμβάνοντας μετρήσεις προστασίας εργαζομένων παράλληλα με στατιστικά σύστασης επιχειρήσεων.

Διαδικασίες εκκαθάρισης: Το σχέδιο διευρύνει το πεδίο των απλουστευμένων διαδικασιών εκκαθάρισης για νεοφυείς επιχειρήσεις αντί για «καινοτόμες νεοφυείς επιχειρήσεις», αφαιρώντας την ορισματική πολυπλοκότητα διατηρώντας παράλληλα το απλουστευμένο πλαίσιο αφερεγγυότητας για νεότερες εταιρείες.

Η θεμελιώδης ένταση είναι πολιτική. Ο Pascal Canfin, σκιώδης εισηγητής για τη Renew Europe, καλωσόρισε την προσοχή του σχεδίου έκθεσης στο εργατικό δίκαιο και τις δημοσιονομικές διασφαλίσεις, δηλώνοντας «Η EU Inc θα πρέπει να είναι απόδειξη ισχυρών ευρωπαϊκών νεοφυών επιχειρήσεων που επιθυμούν να επεκταθούν στην Ευρώπη, όχι εταιρειών-γραμματοθυρίδων», αλλά σήμανε τροπολογίες σχετικά με τομεακές εξαιρέσεις.

Αυτό τοποθετεί την ψηφοφορία της JURI τον Σεπτέμβριο ως δοκιμασία του αν μπορεί να κρατήσει το κέντρο του Κοινοβουλίου. Η έκθεση πρωτοβουλίας του Ιανουαρίου 2026 ψηφίστηκε με 77% υποστήριξη, αλλά η προσθήκη δεσμευτικών νομικών περιορισμών σε μια πρόταση της Επιτροπής αυξάνει το διακύβευμα.

Επόμενα Βήματα και Χρονοδιάγραμμα για την Ψηφοφορία στην JURI

Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το σχέδιο έκθεσης του εισηγητή της JURI René Repasi αναμένεται στις 23 Ιουλίου, με προθεσμία τροπολογιών στις 17 Ιουλίου και ψηφοφορία της επιτροπής που προβλέπεται τον Σεπτέμβριο.

Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων (JURI) θα πραγματοποιήσει μια αρχική ανταλλαγή απόψεων για το φάκελο στα μέσα Ιουλίου, παρέχοντας στους ευρωβουλευτές και τους σκιώδεις εισηγητές την πρώτη ευκαιρία να συζητήσουν τις τροπολογίες του Repasi σε μορφή επιτροπής.

Η προθεσμία τροπολογιών στις 17 Ιουλίου θα αποκαλύψει το εύρος της πολιτικής διαφωνίας. Οι σκιώδεις εισηγητές από τις ομάδες EPP, Renew, Greens/EFA και ECR μπορούν να καταθέσουν ανταγωνιστικές τροπολογίες, και ο όγκος και το περιεχόμενο αυτών των τροπολογιών θα καθορίσουν αν η ψηφοφορία της επιτροπής τον Σεπτέμβριο θα παράγει μια ισχυρή εντολή ή ένα κατακερματισμένο κείμενο που απαιτεί εκτεταμένο συμβιβασμό.

Η Επιτροπή, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διατηρούν όλα τον στόχο να επιτευχθεί συμφωνία μέχρι το τέλος του 2026. Η Ιρλανδία ανέλαβε την Προεδρία του Συμβουλίου την 1η Ιουλίου 2026 και θα προεδρεύσει των διαπραγματεύσεων μέχρι τον Δεκέμβριο, τοποθετώντας την Προεδρία της Ιρλανδίας ως το τελικό παράθυρο για πολιτική συμφωνία.

Η παράλληλη διαδρομή του Συμβουλίου συνεχίζεται μέσω της Ομάδας Εργασίας του Συμβουλίου για το Εταιρικό Δίκαιο, η οποία έχει διεξαγάγει δώδεκα συνεδριάσεις εξετάζοντας τις τεχνικές λεπτομέρειες της COM(2026) 321. Συνεδριάσεις έχουν προγραμματιστεί για τις 2, 8 και 23 Ιουλίου, εκτελούμενες παράλληλα με τη διαδικασία τροπολογιών του Κοινοβουλίου.

Εάν η JURI ψηφίσει τον Σεπτέμβριο με ισχυρή πλειοψηφία, το Κοινοβούλιο εισέρχεται στους τριλόγους με διαπραγματευτικό μοχλό. Εάν η ψηφοφορία είναι οριακή ή έντονα τροποποιημένη, το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα έχουν περισσότερο χώρο να αντισταθούν στις διασφαλίσεις του Repasi.

Τι Σημαίνει Αυτό για τα Ενδιαφερόμενα Μέρη

Για τους επιχειρηματίες που αξιολογούν την EU Inc, το σχέδιο του Repasi εισάγει τριβή αλλά και νομιμότητα. Εάν υιοθετηθεί, η συμμετοχή εργαζομένων και οι διασφαλίσεις εργατικού δικαίου θα καταστήσουν την EU Inc λιγότερο ελκυστική για κανονιστική arbitrage, αλλά πιο αξιόπιστη ως μακροπρόθεσμη εταιρική μορφή που αναγνωρίζεται από επενδυτές, εργαζομένους και ρυθμιστικές αρχές σε όλα τα κράτη μέλη.

Για τους επενδυτές, το σχέδιο επιλύει την αβεβαιότητα γύρω από τη συμμετοχή εργαζομένων στο κεφάλαιο. Το διπλό πλαίσιο δικαιωμάτων προαίρεσης και συμμετοχής στο κεφάλαιο, σε συνδυασμό με δικαιώματα ψήφου για εργαζόμενους μετόχους, δημιουργεί μια πιο προβλέψιμη δομή ιδίων κεφαλαίων από τη σιωπηλή αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων από την Επιτροπή.

Για τους εργαζομένους και τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, ο κανόνας του τόπου απασχόλησης και οι διασφαλίσεις συμμετοχής σε διοικητικό επίπεδο αντιπροσωπεύουν σημαντικές νίκες, περιορίζοντας το forum shopping που κυριάρχησε στις ανησυχίες κατά τις διαβουλεύσεις της ΕΟΚΕ. Οι τομεακές εξαιρέσεις στοχεύουν απευθείας τις βιομηχανίες υψηλότερου κινδύνου.

Για τα κράτη μέλη με ισχυρές προστασίες εργασίας, ιδιαίτερα τη Γερμανία, το σχέδιο αφαιρεί μια σημαντική πολιτική αντίρρηση. Τα δικαιώματα συναπόφασης ισχύουν όπου απασχολούνται οι εργαζόμενοι, όχι όπου εγγράφονται οι εταιρείες, εξουδετερώνοντας την ανταγωνιστική απειλή για τα εθνικά συστήματα εργασιακών σχέσεων.

Για τα κράτη μέλη που ανταγωνίζονται για την προσέλκυση εγγραφών EU Inc, το σχέδιο περιορίζει τις στρατηγικές διαφοροποίησης. Η Εσθονία ή η Ιρλανδία δεν μπορούν να προσφέρουν συμμετοχή εργαζομένων «ελαφριάς προσέγγισης» εάν η εταιρεία λειτουργεί στη Γερμανία. Ο ανταγωνισμός μετατοπίζεται από το εργατικό δίκαιο στο εταιρικό δίκαιο, τη φορολογική μεταχείριση και το επιχειρηματικό περιβάλλον.

Η ψηφοφορία της JURI τον Σεπτέμβριο και οι επακόλουθοι τρίλογοι θα καθορίσουν αν αυτές οι διασφαλίσεις θα επιβιώσουν ή θα αραιωθούν. Παρακολουθήστε όλες τις νομοθετικές εξελίξεις στο χρονολόγιό μας και αξιολογήστε αν η EU Inc ταιριάζει στην επιχείρησή σας χρησιμοποιώντας το εργαλείο επιλεξιμότητάς μας.