El Grupo de Trabajadores del CESE organiza un examen crítico del EU Inc con partes interesadas institucionales

El Grupo de Trabajadores del Comité Económico y Social Europeo convocó un examen crítico de partes interesadas sobre la propuesta de EU Inc el 21 de abril de 2026, reuniendo a representantes de la Confederación Europea de Sindicatos, eurodiputados del Grupo S&D, el gobierno español y la Comisión Europea. El examen puso de manifiesto preocupaciones significativas sobre el potencial de la propuesta para permitir el arbitraje regulatorio y socavar la protección de los trabajadores mediante la separación de las sedes registradas y operativas.

La reunión de alto nivel, coorganizada con la Confederación Europea de Sindicatos bajo el tema "28th Regime: ¿Por qué suenan las alarmas?", marca un momento crucial en la trayectoria legislativa de la propuesta COM(2026) 321 de la Comisión, presentada apenas un mes antes, el 18 de marzo de 2026.

El Grupo de Trabajadores del CESE convoca un examen de partes interesadas

El 21 de abril, el Grupo de Trabajadores del CESE reunió a expertos de la CES, eurodiputados del Grupo S&D, el gobierno español y la Comisión Europea para examinar el impulso actual hacia la competitividad, las propuestas de la Comisión sobre el 28th Regime, también conocido como propuesta EU Inc, y la Ley de Empleos de Calidad. La conferencia formó parte de la reunión de categoría del Grupo de Trabajadores titulada "La Voz de los Trabajadores para una mayor participación democrática".

El examen examinó minuciosamente la reciente propuesta de la Comisión Europea para un régimen de derecho de sociedades 28 (EU Inc) destinado a apoyar a las startups, lo que suscita preocupaciones sobre la posible erosión de los derechos de los trabajadores. Para abordar estas preocupaciones, el Grupo de Trabajadores y la CES reunieron a expertos de sindicatos, organizaciones empresariales, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo para debatir las implicaciones de la propuesta.

El momento del examen es significativo. La Comisión Europea ha solicitado un acuerdo sobre la propuesta para finales de 2026, creando una presión intensa sobre el proceso legislativo. El examen del Grupo de Trabajadores representa una de las primeras evaluaciones críticas importantes de la propuesta por parte de las partes interesadas laborales organizadas.

Participantes institucionales clave y marco de debate

El examen de partes interesadas reunió a una muestra representativa de actores institucionales con influencia directa sobre el proceso legislativo de EU Inc:

• Confederación Europea de Sindicatos (CES): Representando a 45 millones de trabajadores en toda Europa, la CES ya había planteado preocupaciones sobre la propuesta antes de su publicación formal
• Eurodiputados del Grupo S&D: Miembros del segundo grupo político más grande del Parlamento Europeo
• Representantes del gobierno español: Aportando una perspectiva de Estado miembro durante la participación de España con la propuesta
• Funcionarios de la Comisión Europea: Defendiendo la propuesta y sus salvaguardias previstas

Los participantes reconocieron los desafíos de competitividad de Europa, incluida la inversión decreciente y la fuga de talento y startups. Sin embargo, los miembros del Grupo de Trabajadores del CESE expresaron preocupaciones sobre la base jurídica de la propuesta, el alcance limitado, la separación de sedes registradas y operativas y la falta de salvaguardias mínimas.

El marco de debate se centró en dos cuestiones clave: si la propuesta de EU Inc protege adecuadamente los derechos de los trabajadores al tiempo que alcanza objetivos de competitividad, y si la arquitectura jurídica de la propuesta crea oportunidades para la evasión regulatoria.

Preocupaciones sobre la protección de los trabajadores planteadas durante el examen

El examen puso de manifiesto múltiples preocupaciones estructurales sobre el impacto de la propuesta en las normas laborales y los derechos de participación de los trabajadores.

Derechos de codeterminación y participación

Lucie Studničná, Presidenta del Grupo de Trabajadores, declaró: "EU Inc tiene el potencial de permitir que las empresas evadan las normas nacionales de codeterminación. Los derechos de participación de los trabajadores seguirían a la sede registrada, no al lugar donde se toman las decisiones de gestión o donde están empleados los trabajadores".

Esta crítica se dirige a una elección arquitectónica fundamental en COM(2026) 321: la separación entre la sede registrada y el lugar principal de negocios. Según la propuesta, los regímenes de participación de los trabajadores se aplican según la jurisdicción de la sede registrada, incluso cuando las decisiones operativas que afectan a los trabajadores ocurren en otro lugar.

"EU Inc tiene el potencial de permitir que las empresas evadan las normas nacionales de codeterminación."

Fuente: Lucie Studničná, Presidenta del Grupo de Trabajadores del CESE

Arbitraje regulatorio y sociedades buzón

Los miembros del Grupo de Trabajadores advirtieron que esto podría permitir el arbitraje regulatorio, las sociedades buzón y la erosión de los derechos de los trabajadores. También advirtieron que la propuesta margina los fundamentos del mercado social de la UE, debilita los controles y equilibrios y corre el riesgo de socavar la protección de los trabajadores sin ofrecer los beneficios previstos.

Las preocupaciones se alinean con el análisis del Instituto Sindical Europeo, que señaló que la propuesta EU Inc reduce el tiempo de constitución a menos de 24 horas, haciendo que la diligencia debida normal por parte de los registros mercantiles y notarios, incluidas las verificaciones relacionadas con la protección de acreedores, insolvencia, impuestos y seguridad social, sea prácticamente imposible.

Soluciones estructurales versus superficiales

Los participantes enfatizaron que el déficit de inversión e innovación de Europa no se resolverá mediante la desregulación, sino abordando cuestiones estructurales como los precios volátiles de la energía, la competencia china y el declive demográfico. Un contrato social renovado requiere mayor inversión, transiciones tecnológicas justas, negociación colectiva sólida y estrategias inclusivas del mercado laboral.

Esto posiciona el examen del Grupo de Trabajadores como la articulación de una visión competitiva para la competitividad europea, que rechaza soluciones administrativas simplificadas en favor de una política industrial y social integral.

Posición formal de la CES

La Confederación Europea de Sindicatos ya había emitido una evaluación crítica de la propuesta inmediatamente después de su publicación el 18 de marzo de 2026. La Comisión Europea no cumplió su promesa de salvaguardar los derechos de los trabajadores en su propuesta EU Inc. En respuesta a las preocupaciones planteadas por la CES, la Comisión Europea sostuvo que los derechos de los trabajadores estarían completamente protegidos como parte del reglamento, también conocido como el régimen de sociedades 28.

La CES declaró: "A los trabajadores se les prometió que sus derechos estarían completamente protegidos, pero esas protecciones no se encuentran por ninguna parte en el reglamento. En cambio, este plan todavía corre el riesgo de crear lagunas que permitirían a los empleadores evitar los derechos más básicos de los trabajadores, como las tasas garantizadas de remuneración".

"A los trabajadores se les prometió que sus derechos estarían 'completamente protegidos', pero esas protecciones no se encuentran por ninguna parte en el reglamento."

Fuente: Declaración de la Confederación Europea de Sindicatos, 18 de marzo de 2026

Impacto en el calendario legislativo de EU Inc

El examen de partes interesadas ocurre en una coyuntura crítica del calendario legislativo, con implicaciones significativas para la trayectoria de la propuesta.

Calendario ambicioso de la Comisión

La Comisión está solicitando al Parlamento Europeo y al Consejo que alcancen un acuerdo sobre la propuesta EU Inc para finales de 2026. Este calendario comprimido, que abarca solo nueve meses desde la propuesta hasta la adopción, representa un proceso legislativo excepcionalmente acelerado para una reforma del derecho de sociedades.

La propuesta se presentó como COM(2026) 321 el 18 de marzo de 2026. Ahora está ante la Comisión JURI del Parlamento Europeo, donde será sometida a un escrutinio y enmiendas detallados.

Presiones contrapuestas sobre el proceso legislativo

El examen del Grupo de Trabajadores introduce las preocupaciones formales del sector laboral organizado en el debate legislativo a nivel del Parlamento Europeo, donde la Comisión JURI considerará enmiendas. El momento del examen, apenas semanas después de la asignación de ponente de la Comisión JURI del Parlamento Europeo, garantiza que estas preocupaciones lleguen a los eurodiputados durante la fase de redacción inicial crucial.

La propuesta enfrenta presión simultánea desde múltiples direcciones:

El examen también ocurrió solo días después del examen del Grupo de Trabajo del Consejo, creando un momento coordinado de escrutinio institucional en múltiples organismos de la UE.

Puntos de presión para enmiendas

El examen del Grupo de Trabajadores identificó prioridades específicas de enmienda que probablemente informarán la defensa sindical en el Parlamento y el Consejo:

1. Disposiciones antiabuso más fuertes para prevenir la formación de sociedades buzón
2. Normas de participación de trabajadores que sigan la sede operativa en lugar de la sede registrada
3. Plazos mínimos obligatorios de constitución que permitan la diligencia debida adecuada
4. Exclusión explícita de EU Inc de sectores con tradiciones sólidas de codeterminación

Estas prioridades cuestionan directamente las opciones fundamentales de diseño en COM(2026) 321, particularmente el enfoque de llenado de vacíos del artículo 4 que se remite al derecho nacional en asuntos no cubiertos por el Reglamento.

Próximos pasos y posiciones de las partes interesadas

El examen de partes interesadas establece líneas de batalla claras para el proceso legislativo futuro, con desacuerdos fundamentales sobre la arquitectura de la propuesta.

Próximos pasos del Grupo de Trabajadores y la CES

La CES está realizando un análisis exhaustivo de la propuesta de la Comisión y presentará su evaluación en profundidad en los próximos días. Esta opinión formal probablemente informará las enmiendas propuestas por los eurodiputados del S&D en la Comisión JURI.

El Grupo de Trabajadores enmarcó el examen como parte de una defensa más amplia de las normas sociales: Completar el mercado único no puede significar rebajar las normas, sino reforzar los derechos y protecciones en el núcleo de la economía social de mercado europea.

Contraste con la perspectiva empresarial

El Grupo Empresarial del CESE mantiene una posición marcadamente contrastante. La Comisión de la UE anunció el nuevo EU Inc el 18 de marzo de 2026, un marco jurídico unificado destinado a apoyar el crecimiento y los negocios. Esta propuesta es un paso pragmático y con visión de futuro para abordar la fragmentación de larga data del Mercado Único. Al ofrecer una forma corporativa de la UE directamente aplicable, constitución totalmente digital y una reducción tangible de las cargas administrativas, proporciona una vía muy necesaria hacia una mayor simplicidad y certeza jurídica para los negocios transfronterizos.

Esto posiciona a los dos principales grupos de partes interesadas del CESE en oposición directa, reflejando tensiones europeas más amplias entre los imperativos de competitividad y protección social.

Implicaciones del proceso parlamentario

La Comisión JURI del Parlamento Europeo ahora enfrenta el desafío de conciliar estas posiciones contrapuestas. La Comisión debe navegar entre:

• Presión de la Comisión para una adopción acelerada a finales de 2026
• Organizaciones de trabajadores que exigen cambios arquitectónicos fundamentales
• Grupos empresariales que apoyan una adopción rápida con enmiendas mínimas
• Tolerancia variable de los Estados miembros para la armonización del derecho de sociedades

El calendario comprimido crea desafíos particulares para una consulta significativa de las partes interesadas y el desarrollo de enmiendas. Históricamente, las reformas significativas del derecho de sociedades han requerido de 18 a 24 meses para una consideración legislativa adecuada, lo que hace que el objetivo de nueve meses sea excepcionalmente ambicioso.

Posibles resultados legislativos

Varios escenarios emergen de las implicaciones del examen de partes interesadas:

Escenario 1: Enmiendas fundamentales. La Comisión JURI responde a las preocupaciones sobre la protección de los trabajadores con enmiendas estructurales al enfoque de llenado de vacíos del artículo 4, normas sobre la sede operativa para la participación de los trabajadores y disposiciones antiabuso mejoradas. Esto retrasaría la adopción más allá de 2026, pero podría asegurar un apoyo más amplio de las partes interesadas.

Escenario 2: Modificaciones cosméticas. Enmiendas técnicas menores abordan preocupaciones específicas mientras preservan la arquitectura central de la propuesta. El calendario de finales de 2026 de la Comisión sigue siendo viable, pero persiste la oposición sindical.

Escenario 3: Estancamiento legislativo. Posiciones irreconciliables entre los interlocutores sociales y los Estados miembros conducen a negociaciones prolongadas o a la retirada de la propuesta, similar a los precedentes fallidos de la Societas Privata Europaea y la Societas Unius Personae de 2008-2018.

Coordinación transfronteriza

El examen demostró coordinación entre el Grupo de Trabajadores del CESE y la CES, representando tanto voces laborales institucionales de la UE como confederales. Esta coordinación probablemente se extenderá a la participación sindical nacional con los gobiernos de los Estados miembros en la fase de negociación del Consejo.

Qué significa esto para las partes interesadas de EU Inc

El examen del Grupo de Trabajadores del CESE señala que la propuesta EU Inc enfrenta una oposición organizada e institucionalmente arraigada por motivos de protección de los trabajadores. El momento del examen, la composición institucional y la crítica sustantiva crean varias implicaciones:

Para startups y scaleups: La ambición original de la propuesta de proporcionar un marco simplificado y armonizado ahora enfrenta una presión de enmienda significativa que podría reintroducir complejidad o retrasar la implementación más allá del objetivo de finales de 2026 de la Comisión.

Para inversores y asesores: El examen destaca la incertidumbre jurídica en torno a los requisitos de participación de los trabajadores y los modelos operativos transfronterizos. Los marcos de diligencia debida deben tener en cuenta posibles enmiendas que aborden las distinciones entre sede registrada y operativa.

Para responsables políticos: El examen demuestra que acelerar la reforma del derecho de sociedades sin la aceptación integral de las partes interesadas corre el riesgo de repetir los fracasos de iniciativas anteriores de formas societarias paneuropeas. Las propuestas SPE y SUP fracasaron después de preocupaciones similares sobre protecciones de los trabajadores y arbitraje regulatorio.

Para empleadores: La marcada divergencia entre las posiciones del Grupo Empresarial y el Grupo de Trabajadores del CESE indica que la implementación de EU Inc, incluso si se adopta, enfrentará una contestación continua en torno a la interpretación y aplicación de las disposiciones sobre participación de los trabajadores.

La propuesta ahora entra en un período crítico de tres meses donde la Comisión JURI redactará su opinión y enmiendas. El examen del Grupo de Trabajadores garantiza que las preocupaciones sobre la protección de los trabajadores figurarán de manera destacada en ese proceso, potencialmente remodelando la forma final de la propuesta o extendiendo significativamente su calendario legislativo.

Para un análisis detallado de las disposiciones técnicas de la propuesta, consulte nuestra guía completa de EU Inc. Para una evaluación de los criterios de elegibilidad y su posible modificación a través del proceso legislativo, consulte nuestro análisis de requisitos de elegibilidad.