Il Progetto di Relazione Repasi della Commissione JURI Introduce Nuove Salvaguardie per EU Inc - Esclusione dei Settori a Bassa Innovazione

Il progetto di relazione JURI di René Repasi introduce salvaguardie significative alla proposta EU Inc, inclusa l'esclusione esplicita di settori a bassa innovazione come edilizia, trasporti e ospitalità dal quadro normativo del 28th regime. La relazione conferisce alla Commissione europea il potere di mantenere un elenco di attività economiche non innovative che dovrebbero essere escluse e consente agli Stati membri di estendere il termine di registrazione di 48 ore per indagare su potenziali frodi.

Il progetto di relazione, presentato dal relatore della commissione JURI René Repasi (S&D, Germania) a fine giugno 2026, rappresenta la prima posizione formale del Parlamento europeo sulla proposta EU Inc presentata dalla Commissione europea il 18 marzo 2026. Secondo Accountancy Europe, la relazione modifica sostanzialmente la promessa originaria della Commissione di costituzioni online in 48 ore a €100 introducendo nuove misure di protezione.

Disposizioni Chiave del Progetto di Relazione Repasi

Il progetto di relazione mantiene l'architettura fondamentale del quadro normativo EU Inc introducendo al contempo diverse modifiche sostanziali alla proposta della Commissione. Secondo Science|Business, Repasi ha sottolineato che queste modifiche sono progettate per rendere EU Inc "un marchio di qualità" piuttosto che uno strumento di arbitraggio regolamentare.

La relazione preserva il modello di costituzione digitale per impostazione predefinita utilizzando il Business Registers Interconnection System (BRIS) e mantiene la tariffa massima di registrazione di €100. Tuttavia, introduce flessibilità per gli Stati membri per estendere i tempi di indagine quando emergono indicatori di frode.

Diritti di Partecipazione dei Lavoratori

Un elemento centrale degli emendamenti di Repasi riguarda la cogestione dei dipendenti. La relazione stabilisce che i diritti di partecipazione dei lavoratori a livello di consiglio di amministrazione devono seguire il luogo di impiego, applicando la soglia di protezione nazionale più elevata tra gli Stati membri. Questa disposizione risponde direttamente alle preoccupazioni sollevate dai sindacati e dal Gruppo dei Lavoratori del CESE in merito al potenziale dumping sociale.

Il progetto amplia anche l'ambito delle procedure di scioglimento semplificate per applicarle a tutte le startup piuttosto che esclusivamente alle "startup innovative", una modifica intesa a sostenere il rilancio imprenditoriale senza creare distinzioni arbitrarie.

Esclusioni Settoriali: Attività a Bassa Innovazione Bloccate

L'elemento più controverso del progetto di Repasi è l'introduzione di esclusioni settoriali. Secondo Science|Business, la relazione conferisce alla Commissione europea l'autorità di mantenere e aggiornare un elenco di attività economiche non innovative che potrebbero essere utilizzate per eludere le legislazioni nazionali sul lavoro e dovrebbero pertanto essere escluse dall'ammissibilità a EU Inc.

Repasi ha identificato specificamente esempi di settori che potrebbero essere esclusi:

"Esempi potrebbero essere le attività di pulizia, i servizi di ospitalità o le attività di assistenza residenziale."

Fonte: René Repasi, eurodeputato, luglio 2026

Secondo Accountancy Europe, la relazione esclude settori a bassa innovazione inclusi edilizia, trasporti e ospitalità dall'accesso al quadro normativo EU Inc. Ciò rappresenta un restringimento significativo dell'ambito rispetto alla proposta della Commissione, che rendeva EU Inc disponibile a qualsiasi società indipendentemente dal settore.

Salvaguardie Rafforzate e Misure Antiabuso

Il progetto di relazione rafforza sostanzialmente le disposizioni antiabuso oltre la proposta originaria della Commissione. Secondo la Camera Federale dei Notai Tedesca, la portavoce Sophie Godt-Nordhues ha accolto favorevolmente queste modifiche, affermando:

"Accogliamo con favore la maggiore enfasi sui controlli preventivi, la verifica dell'identità e le salvaguardie antiriciclaggio."

Fonte: Sophie Godt-Nordhues, Camera Federale dei Notai Tedesca, luglio 2026

La relazione affronta esplicitamente i rischi inclusi riciclaggio di denaro, elusione delle sanzioni, occultamento della titolarità effettiva e frode di identità. Introduce la possibilità per gli Stati membri di richiedere controlli aggiuntivi durante la costituzione societaria, i trasferimenti di quote e le misure di capitale relative a identità, capacità giuridica, titolarità effettiva e conformità antiriciclaggio.

Il progetto limita anche il principio del paese di origine per prevenire il forum shopping societario. Questa modifica risponde alle preoccupazioni degli Stati membri in merito all'arbitraggio regolamentare e al potenziale di creazione di "società cassetta postale" che esistono sulla carta in una giurisdizione pur operando altrove.

Risoluzione Online delle Controversie

La relazione di Repasi introduce un nuovo sistema rapido di risoluzione online delle controversie per le società EU Inc. Questo meccanismo mira a fornire una risoluzione accessibile ed efficiente delle controversie societarie transfrontaliere senza richiedere ai fondatori di navigare 27 diversi sistemi giudiziari nazionali.

Il progetto amplia anche l'elenco dei criteri che la Commissione deve utilizzare per valutare il successo di EU Inc, andando oltre metriche puramente quantitative come i numeri di registrazione per includere valutazioni qualitative del sostegno all'innovazione e dell'impatto competitivo.

Implicazioni per le Startup e Reazioni delle Parti Interessate

Le reazioni iniziali al progetto di relazione rivelano divisioni significative all'interno dell'ecosistema startup europeo. Pascal Canfin, relatore ombra per il gruppo Renew Europe, ha accolto favorevolmente l'attenzione della relazione al diritto del lavoro e ai processi fiscali, affermando:

"EU Inc dovrebbe essere una prova di solide startup europee che desiderano crescere in Europa, non di società cassetta postale."

Fonte: Pascal Canfin, eurodeputato, relatore ombra Renew Europe, luglio 2026

Tuttavia, Canfin ha indicato che presenterà emendamenti su argomenti incluse le disposizioni di esclusione settoriale, suggerendo che le negoziazioni intergruppo potrebbero modificare questo aspetto del progetto.

Repasi ha difeso la decisione di non limitare EU Inc esclusivamente alle startup, osservando che "il rischio di dumping sociale non è adeguatamente affrontato limitando l'ambito alle startup poiché le startup potrebbero potenzialmente impegnarsi in dumping sociale". Ha avvertito che costringere i fondatori a cambiare forma societaria durante la crescita potrebbe "rallentare enormemente lo scaling up".

Le esclusioni settoriali hanno sollevato particolare preoccupazione tra alcuni sostenitori delle startup che sostengono che l'innovazione può emergere da qualsiasi settore. Il settore edile, ad esempio, ha rappresentato il 38% della crescita del valore aggiunto reale delle PMI nel 2025 secondo il Rapporto Annuale sulle PMI Europee 2025/2026 della Commissione europea.

Per contesti nazionali specifici, i fondatori dovrebbero consultare le nostre analisi su EU Inc vs GmbH tedesca, EU Inc in Francia e EU Inc nei Paesi Bassi per comprendere come queste salvaguardie possano influenzare le decisioni di costituzione.

Prossimi Passi nel Processo Legislativo

Secondo Agence Europe, Repasi è stato formalmente nominato relatore sulla proposta EU Inc della Commissione dai coordinatori della commissione JURI il 23 aprile 2026. Il suo progetto di relazione è atteso per la pubblicazione formale il 23 luglio 2026, con scadenza per gli emendamenti dei relatori ombra fissata al 17 luglio 2026.

Il calendario per i negoziati EU Inc rimane ambizioso:

1. 17 luglio 2026: Scadenza per gli emendamenti dei relatori ombra nella commissione JURI
2. 23 luglio 2026: Pubblicazione ufficiale del progetto di relazione Repasi
3. Settembre 2026: Voto della commissione JURI sul mandato negoziale (sessioni programmate per il 7 e 28 settembre)
4. Ottobre 2026: Voto in plenaria sulla posizione negoziale del Parlamento (provvisoriamente prima sessione di ottobre, 5-8 ottobre)
5. Luglio-dicembre 2026: Il Gruppo di Lavoro del Consiglio sul Diritto Societario continua l'esame tecnico sotto la Presidenza irlandese del Consiglio
6. Fine 2026: Obiettivo per accordo politico tra Parlamento, Consiglio e Commissione

Il Gruppo di Lavoro del Consiglio sul Diritto Societario ha programmato sessioni per il 2, 8 e 23 luglio 2026 per continuare l'esame tecnico della proposta. L'Irlanda ha assunto la Presidenza del Consiglio il 1° luglio 2026, con il 28th regime identificato come fascicolo prioritario da concludere entro fine anno.

Secondo Matheson, le priorità della Presidenza irlandese includono la protezione dell'architettura fondamentale (opzionalità, digitale per impostazione predefinita, rimozione delle barriere nazionali), la risoluzione anticipata di questioni sensibili (salvaguardie occupazionali, disposizioni antiabuso), il mantenimento disciplinato dell'ambito e l'allineamento anticipato con il Parlamento europeo per rendere realistici i triloghi.

Cosa Significa per i Fondatori Adesso

I fondatori che stanno considerando EU Inc dovrebbero intraprendere le seguenti azioni immediate:

Valutare attentamente l'ammissibilità settoriale. Se la vostra attività opera nell'edilizia, nei trasporti, nell'ospitalità, nelle pulizie o nell'assistenza residenziale, monitorate l'elenco finale delle attività escluse. L'elenco delle esclusioni settoriali sarà mantenuto dalla Commissione e potrebbe evolversi. Considerate se il vostro modello di business include elementi innovativi che potrebbero qualificarvi per l'inclusione nonostante l'operatività in un settore tradizionalmente a bassa innovazione.

Pianificare tempistiche di verifica rafforzate. La promessa di registrazione in 48 ore rimane, ma aspettatevi tempo aggiuntivo se la vostra costituzione attiva criteri di indagine antifrode. Prevedete potenziali ritardi e preparate documentazione completa su titolarità effettiva, fonti di finanziamento e sostanza aziendale per accelerare la revisione.

Rivedere anticipatamente i requisiti di partecipazione dei lavoratori. Se prevedete di impiegare personale in più Stati membri, comprendete che si applicheranno le soglie di cogestione nazionali più elevate. Ciò potrebbe influenzare i requisiti di composizione del consiglio di amministrazione e i costi di governance. Consultate la nostra guida a EU Inc per le soglie specifiche per giurisdizione.

Seguire i negoziati sugli emendamenti durante l'estate 2026. La scadenza del 17 luglio per gli emendamenti e la data di pubblicazione del 23 luglio chiariranno se le esclusioni settoriali saranno ristrette, ampliate o rimosse interamente. I relatori ombra di PPE, Renew Europe e altri gruppi hanno segnalato che presenteranno modifiche. Iscrivetevi agli aggiornamenti sulla nostra pagina della timeline per il monitoraggio legislativo in tempo reale.

Considerare i tempi delle decisioni di costituzione. Se il regolamento finale mantiene le restrizioni settoriali, le società in settori esclusi dovrebbero costituirsi secondo il diritto nazionale. Quelle in settori ammissibili potrebbero beneficiare dall'attendere il testo finale prima di impegnarsi nella costituzione nazionale, poiché i meccanismi di conversione rimangono poco chiari. Consultate il nostro strumento di valutazione per valutare il vostro percorso ottimale.

Per domande sull'ammissibilità nel quadro normativo emergente, consultate le nostre FAQ o utilizzate il nostro verificatore di ammissibilità. Le società che stanno già valutando EU Inc vs Delaware LLC dovrebbero includere queste nuove salvaguardie nell'analisi comparativa, poiché potrebbero influenzare sia i tempi che i costi di conformità rispetto alle alternative statunitensi.