René Repasi pubblica la bozza di relazione JURI su EU Inc con nuove tutele per i lavoratori e misure antiabuso

René Repasi (S&D, Germania), relatore per la proposta EU Inc nella commissione JURI del Parlamento europeo, ha pubblicato una bozza di relazione che introduce tutele complete per la protezione dei lavoratori e misure antiabuso alla proposta della Commissione di marzo 2026. La bozza consente proroghe della registrazione per indagare sulle frodi, esclude settori a bassa innovazione come l'edilizia e l'ospitalità, impone che la partecipazione dei lavoratori a livello di consiglio segua il luogo di impiego anziché la registrazione e introduce disposizioni sull'azionariato dei dipendenti insieme alle stock option.

La bozza di relazione segna la prima posizione formale del Parlamento a livello di testo sulla proposta della Commissione COM(2026) 321, rappresentando un intervento significativo per rimodellare il quadro EU Inc prima dell'inizio dei negoziati in trilogo. Gli emendamenti di Repasi riflettono le preoccupazioni persistenti dei sindacati e dei deputati socialdemocratici secondo cui la proposta originale della Commissione potrebbe consentire il "forum shopping" e minare le tutele del lavoro nazionali.

Panoramica della bozza di relazione di Repasi

Secondo il gruppo politico di Repasi, la bozza di relazione è stata pubblicata il 29 giugno 2026, pochi giorni prima della scadenza per gli emendamenti in JURI del 17 luglio 2026. La tempistica posiziona la posizione negoziale del Parlamento ben prima del voto di commissione previsto per settembre.

"Sono convinto che le mie modifiche renderanno EU Inc ancora più attraente", ha dichiarato Repasi a Science|Business. "Garantiscono che EU Inc diventi un sigillo di qualità e scoraggino tutti quei fondatori che vogliono semplicemente avvalersi del principio del paese d'origine con l'intenzione di aggirare gli standard di protezione".

La bozza si basa sulla relazione di iniziativa del Parlamento del gennaio 2026, in cui i deputati hanno votato 492-144-28 a favore del concetto di 28th regime con tutele specifiche. Quella risoluzione precedente, anch'essa guidata da Repasi, chiedeva una proposta equilibrata ed è stata sostenuta da tutti i partiti del centro del Parlamento europeo, creando slancio politico per tutele più forti.

A differenza della proposta della Commissione, che prometteva costituzioni online in 48 ore a 100 € con ostacoli minimi, la bozza di Repasi introduce meccanismi di attrito mirati per prevenire abusi preservando al contempo la rapidità per le imprese legittime.

Principali disposizioni di tutela dei lavoratori

Le misure di tutela dei lavoratori della bozza di relazione sfidano direttamente il principio del paese d'origine al centro della proposta della Commissione.

Diritti di partecipazione a livello di consiglio

La modifica più significativa impone che i diritti di partecipazione dei lavoratori a livello di consiglio debbano seguire il luogo di impiego, applicando la soglia di protezione nazionale più elevata tra gli Stati membri. Questo ribalta l'approccio della Commissione, che avrebbe consentito alle società di evitare i requisiti di cogestione registrandosi in Stati membri con regole minime sulla rappresentanza dei lavoratori.

In pratica, una EU Inc registrata in Irlanda ma che impiega lavoratori in Germania dovrebbe conformarsi alla legge tedesca sulla cogestione se le soglie tedesche sono più elevate. Questo previene l'arbitraggio normativo su una delle questioni più sensibili del diritto del lavoro nell'Europa continentale, in particolare per la Germania, dove i consigli di fabbrica e la rappresentanza nel consiglio di sorveglianza sono profondamente radicati nella governance aziendale.

Stock option per i dipendenti e azionariato

Repasi ha aggiunto un avvertimento sul rischio di aggirare le tutele nazionali obbligatorie e ha sottolineato che le stock option per i dipendenti devono essere volontarie e non devono essere utilizzate per sostituire gli stipendi. La bozza introduce anche il concetto di azionariato dei dipendenti, che consentirebbe alle società di offrire la proprietà azionaria direttamente come parte dei pacchetti retributivi.

"Credo che un dipendente che riceve azioni della società del proprio datore di lavoro debba ricevere anche i diritti di voto che ne derivano", ha dichiarato Repasi, spiegando che il nuovo schema consente anche ai dipendenti non solo di pagare le azioni in contanti ma anche di riceverle come "integrazione" al loro lavoro.

Questo duplice approccio risponde a pressioni contrapposte. Le startup europee hanno a lungo cercato schemi di partecipazione azionaria per competere con le controparti statunitensi, mentre i sindacati hanno avvertito che le stock option potrebbero diventare un veicolo per la soppressione salariale.

Applicazione del diritto del lavoro

La relazione propone di chiarire che il luogo di lavoro dei dipendenti determina il diritto del lavoro applicabile e rafforza la partecipazione dei dipendenti nelle decisioni aziendali. Questa regola del luogo di impiego impedisce alle società di utilizzare EU Inc per imporre condizioni meno favorevoli ai lavoratori registrandosi in giurisdizioni a bassa protezione pur operando altrove.

Misure antiabuso proposte

La bozza di Repasi introduce molteplici livelli di protezione antiabuso che vanno sostanzialmente oltre il testo originale della Commissione.

Esclusioni settoriali

La bozza di relazione consente proroghe della registrazione per indagare sulle frodi ed esclude settori a bassa innovazione come l'edilizia, i trasporti e l'ospitalità. La relazione sottolinea il diritto dei paesi UE di imporre regole ai partecipanti a EU Inc e conferisce alla Commissione il potere di mantenere un elenco di attività economiche non innovative che probabilmente aggireranno le leggi sul lavoro nazionali e dovrebbero essere escluse da EU Inc. Esempi potrebbero essere "attività di pulizia, servizi di ospitalità o attività di assistenza residenziale", ha dichiarato Repasi.

Queste esclusioni rappresentano un chiaro compromesso politico. Mentre Repasi ha respinto le richieste dei sindacati di limitare EU Inc esclusivamente a startup e scale-up, citando preoccupazioni che le modifiche forzate della forma societaria durante la crescita potrebbero rallentare lo sviluppo, ha invece preso di mira i settori più inclini all'arbitraggio normativo.

Controlli di registrazione rafforzati

Mentre la Commissione prometteva costituzioni online in 48 ore a 100 €, la bozza di relazione di Repasi consente proroghe della registrazione per indagare sulle frodi. Questa modifica preserva il principio del digitale per impostazione predefinita creando al contempo spazio per le autorità competenti per condurre una due diligence rafforzata quando compaiono segnali di allarme.

L'equilibrio qui è delicato. La proposta della Commissione COM(2026) 321 elimina completamente i requisiti notarili e limita le tasse di registrazione a 100 €, posizionando EU Inc come più veloce ed economica rispetto alle alternative nazionali. Gli emendamenti di Repasi mantengono quella rapidità per le costituzioni legittime introducendo al contempo autorità investigativa per casi sospetti.

Limitazioni al principio del paese d'origine

La relazione limita il principio del paese d'origine per prevenire il forum shopping aziendale. Repasi ha dichiarato che l'attuale proposta "spalanca le porte al regime shopping", riferendosi alla pratica in cui le società optano per una sede con tasse e salari più bassi.

Limitando il forum shopping, la bozza affronta una delle preoccupazioni principali sollevate dal Gruppo dei lavoratori del CESE durante le consultazioni delle parti interessate nel 2025 e all'inizio del 2026.

Sistema di risoluzione delle controversie

La relazione introduce un sistema rapido di risoluzione delle controversie online. Questa aggiunta riconosce che le operazioni transfrontaliere genereranno conflitti che richiedono una risoluzione rapida, ma cerca di incanalare le controversie attraverso meccanismi strutturati anziché il forum shopping tra tribunali nazionali.

Confronto con la proposta originale della Commissione

La proposta della Commissione del 18 marzo 2026 prevedeva EU Inc come un quadro volontario, digitale per impostazione predefinita, che consentisse alle società di registrarsi online entro 48 ore per meno di 100 €, senza requisiti di capitale minimo e con riconoscimento automatico in tutti i 27 Stati membri. La proposta si applica a società di tutte le dimensioni ed età, consentendo sia nuove costituzioni che conversioni da forme nazionali.

Gli emendamenti di Repasi preservano quell'architettura di base aggiungendo vincoli mirati:

Velocità e costo: Gli obiettivi della Commissione di 48 ore e 100 € rimangono, ma con proroghe investigative consentite per preoccupazioni di frode.

Ambito: Entrambi i testi consentono società di tutte le dimensioni. La Commissione ha respinto le limitazioni solo alle startup come amministrativamente onerose; Repasi utilizza invece esclusioni settoriali per prendere di mira il rischio di abuso.

Diritti dei lavoratori: Il testo della Commissione applica il diritto del lavoro nazionale tramite il meccanismo di colmatura delle lacune dell'articolo 4 ma mantiene i principi del paese d'origine. Repasi sostituisce esplicitamente questo per la partecipazione al consiglio e chiarisce le regole del luogo di lavoro per il diritto del lavoro.

Criteri di valutazione: Repasi amplia l'elenco di criteri che la Commissione dovrebbe utilizzare per valutare il successo di EU Inc, probabilmente includendo metriche di tutela dei lavoratori insieme alle statistiche di costituzione di imprese.

Procedure di liquidazione: La bozza amplia l'ambito delle procedure di liquidazione semplificate per le start-up anziché le "start-up innovative", rimuovendo la complessità definitoria pur mantenendo il quadro semplificato di insolvenza per le società più giovani.

La tensione fondamentale è politica. Pascal Canfin, relatore ombra per Renew Europe, ha accolto favorevolmente l'attenzione della bozza di relazione al diritto del lavoro e alle tutele fiscali, affermando "EU Inc dovrebbe essere una prova di solide start-up europee che desiderano scalare in Europa, non di società fittizie", ma ha segnalato emendamenti sulle esclusioni settoriali.

Questo posiziona il voto JURI di settembre come un test per verificare se il centro del Parlamento può tenere. La relazione di iniziativa di gennaio 2026 è passata con il 77% di sostegno, ma aggiungere vincoli giuridici vincolanti a una proposta della Commissione aumenta la posta in gioco.

Prossimi passi e tempistica per il voto JURI

Secondo il Parlamento europeo, la bozza di relazione del relatore JURI René Repasi è prevista per il 23 luglio, con emendamenti dovuti entro il 17 luglio e un voto di commissione previsto per settembre.

La commissione giuridica (JURI) terrà uno scambio iniziale sul dossier a metà luglio, offrendo ai deputati e ai relatori ombra la prima opportunità di discutere gli emendamenti di Repasi in formato di commissione.

La scadenza del 17 luglio per gli emendamenti rivelerà la portata del disaccordo politico. I relatori ombra dei gruppi PPE, Renew, Verdi/ALE ed ECR possono presentare emendamenti concorrenti, e il volume e il contenuto di tali emendamenti determineranno se il voto di commissione di settembre produrrà un mandato forte o un testo frammentato che richiede compromessi estesi.

La Commissione, il Parlamento e il Consiglio mantengono tutti l'obiettivo di raggiungere un accordo entro la fine del 2026. L'Irlanda ha assunto la presidenza del Consiglio il 1° luglio 2026 e presiederà i negoziati fino a dicembre, posizionando la presidenza irlandese come la finestra finale per un accordo politico.

Il percorso parallelo del Consiglio continua attraverso il gruppo di lavoro del Consiglio sul diritto societario, che ha tenuto dodici sessioni esaminando i dettagli tecnici della COM(2026) 321. Le sessioni sono programmate per il 2, 8 e 23 luglio, in parallelo con il processo di emendamento del Parlamento.

Se JURI vota a settembre con una forte maggioranza, il Parlamento entra nei triloghi con leva negoziale. Se il voto è ristretto o fortemente emendato, il Consiglio e la Commissione avranno più spazio per resistere alle tutele di Repasi.

Cosa significa per le parti interessate

Per gli imprenditori che valutano EU Inc, la bozza di Repasi introduce attriti ma anche legittimità. Se adottate, le tutele sulla partecipazione dei lavoratori e sul diritto del lavoro renderanno EU Inc meno attraente per l'arbitraggio normativo, ma più credibile come forma societaria a lungo termine riconosciuta da investitori, dipendenti e regolatori in tutti gli Stati membri.

Per gli investitori, la bozza risolve l'incertezza sull'azionariato dei dipendenti. Il duplice quadro di stock option e azionariato, combinato con i diritti di voto per gli azionisti dipendenti, crea una struttura azionaria più prevedibile rispetto al silenzio della proposta della Commissione su queste questioni.

Per i lavoratori e i sindacati, la regola del luogo di impiego e le tutele sulla partecipazione al consiglio rappresentano vittorie significative, limitando il forum shopping che ha dominato le preoccupazioni durante le consultazioni del CESE. Le esclusioni settoriali prendono di mira direttamente le industrie a più alto rischio.

Per gli Stati membri con forti tutele del lavoro, in particolare la Germania, la bozza rimuove una grande obiezione politica. I diritti di cogestione si applicano dove i lavoratori sono impiegati, non dove le società sono registrate, neutralizzando la minaccia competitiva ai sistemi nazionali di relazioni industriali.

Per gli Stati membri in competizione per attrarre registrazioni EU Inc, la bozza limita le strategie di differenziazione. L'Estonia o l'Irlanda non possono offrire una partecipazione dei lavoratori "leggera" se la società opera in Germania. La competizione si sposta dal diritto del lavoro al diritto societario, al trattamento fiscale e all'ambiente imprenditoriale.

Il voto JURI di settembre e i successivi triloghi determineranno se queste tutele sopravvivono o vengono diluite. Seguite tutti gli sviluppi legislativi sulla nostra cronologia in tempo reale e valutate se EU Inc è adatto alla vostra attività utilizzando il nostro strumento di idoneità.