René Repasi publicē JURI ziņojuma projektu par EU Inc ar jaunām darbinieku aizsardzības un prettiesiskās rīcības novēršanas garantijām

René Repasi (S&D, Vācija), Eiropas Parlamenta JURI komitejas ziņotājs par EU Inc priekšlikumu, ir publicējis ziņojuma projektu, kurā ierosinātas visaptverošas darbinieku aizsardzības garantijas un prettiesiskās rīcības novēršanas pasākumi Komisijas 2026. gada marta priekšlikumam. Ziņojuma projektā paredzēti reģistrācijas termiņu pagarinājumi krāpšanas izmeklēšanai, zemu inovāciju nozaru, piemēram, būvniecības un viesmīlības, izslēgšana, noteikums, ka darbinieku līdzdalība valdes līmenī seko nodarbinātības vietai, nevis reģistrācijai, un darbinieku akciju īpašumtiesību noteikumi papildus akciju opcijām.

Ziņojuma projekts iezīmē Parlamenta pirmo oficiālo teksta līmeņa nostāju par Komisijas priekšlikumu COM(2026) 321, kas ir būtiska iejaukšanās, lai pārveidotu EU Inc regulējumu pirms triloga sarunām. Repasi grozījumi atspoguļo pastāvīgās bažas no arodbiedrību un sociāldemokrātu Eiropas Parlamenta deputātu puses, ka Komisijas sākotnējais priekšlikums varētu veicināt "foruma izvēli" un vājināt valstu darba aizsardzības noteikumus.

Repasi ziņojuma projekta pārskats

Saskaņā ar Repasi politisko grupu, ziņojuma projekts tika publicēts 2026. gada 29. jūnijā, tikai dažas dienas pirms 2026. gada 17. jūlija grozījumu iesniegšanas termiņa JURI. Šis laiks pozicionē Parlamenta sarunu nostāju labi pirms paredzētā komitejas balsojuma septembrī.

"Esmu pārliecināts, ka mani grozījumi padarīs EU Inc vēl pievilcīgāku," Repasi paziņoja Science|Business. "Tie nodrošina, ka EU Inc kļūs par kvalitātes zīmi un atturēs visus tos dibinātājus, kuri vēlas tikai izmantot izcelsmes valsts principu ar nodomu apiet aizsardzības standartus."

Ziņojuma projekts balstās uz Parlamenta pašiniciatīvas ziņojumu no 2026. gada janvāra, kurā Eiropas Parlamenta deputāti ar 492-144-28 balsīm nobalsoja par 28th regime koncepciju ar konkrētām garantijām. Šo iepriekšējo rezolūciju, ko arī vadīja Repasi, atbalstīja visas Eiropas Parlamenta centra partijas, radot politisku impulsu stingrākai aizsardzībai.

Atšķirībā no Komisijas priekšlikuma, kurā solītas 48 stundu, 100 EUR tiešsaistes reģistrācijas ar minimāliem šķēršļiem, Repasi projektā ieviesti mērķtiecīgi pretestības mehānismi, kas paredzēti ļaunprātīgas izmantošanas novēršanai, vienlaikus saglabājot ātrumu likumīgām uzņēmējdarbībām.

Galvenie darbinieku aizsardzības noteikumi

Ziņojuma projekta darbinieku aizsardzības pasākumi tieši apstrīd izcelsmes valsts principu, kas ir Komisijas priekšlikuma pamatā.

Līdzdalības tiesības valdes līmenī

Būtiskākais grozījums nosaka, ka darbinieku līdzdalības tiesībām valdes līmenī jāseko nodarbinātības vietai, piemērojot augstāko valsts aizsardzības slieksni visās dalībvalstīs. Tas apgāž Komisijas pieeju, kas būtu ļāvusi uzņēmumiem izvairīties no līdzpārvaldības prasībām, reģistrējoties dalībvalstīs ar minimālām darbinieku pārstāvības tiesībām.

Praksē EU Inc, kas reģistrēts Īrijā, bet nodarbina darbiniekus Vācijā, būtu jāievēro Vācijas līdzpārvaldības tiesību akti, ja Vācijas sliekšņi ir augstāki. Tas novērš regulatīvo arbitrāžu vienā no jutīgākajiem darba tiesību jautājumiem kontinentālajā Eiropā, īpaši Vācijai, kur darba padomes un uzraudzības padomes pārstāvniecība ir dziļi iesakņojusies korporatīvajā pārvaldībā.

Darbinieku akciju opcijas un akciju īpašumtiesības

Repasi pievienoja brīdinājumu par risku apiet obligātās valsts aizsardzības normas un uzsvēra, ka darbinieku akciju opcijām jābūt brīvprātīgām un tās nedrīkst izmantot, lai aizstātu algas. Projektā ieviests arī darbinieku akciju īpašumtiesību jēdziens, kas ļautu uzņēmumiem piedāvāt akciju īpašumtiesības tieši kā daļu no kompensācijas paketēm.

"Es uzskatu, ka darbiniekam, kurš saņem akcijas sava darba devēja uzņēmumā, vajadzētu saņemt arī balsstiesības, kas ar tām saistītas," skaidroja Repasi, paskaidrojot, ka jaunā shēma arī ļauj darbiniekiem ne tikai maksāt par akcijām skaidrā naudā, bet arī saņemt tās kā "papildinājumu" savam darbam.

Šī divpusējā pieeja atbild uz konkurējošu spiedienu. Eiropas jaunuzņēmumi jau sen meklē darbinieku kapitāla shēmas, lai konkurētu ar ASV kolēģiem, bet arodbiedrības brīdināja, ka akciju opcijas varētu kļūt par līdzekli algu samazināšanai.

Darba tiesību aktu piemērošana

Ziņojumā ierosināts precizēt, ka darbinieku darba vieta nosaka piemērojamos darba tiesību aktus, un stiprināt darbinieku līdzdalību uzņēmuma lēmumos. Šis darba vietas noteikums neļauj uzņēmumiem izmantot EU Inc, lai darbiniekiem noteiktu mazāk izdevīgus nosacījumus, reģistrējoties zemas aizsardzības jurisdikcijās, bet darbojot citur.

Ierosinātas prettiesiskās rīcības novēršanas garantijas

Repasi projektā ieviesti vairāki prettiesiskās rīcības aizsardzības līmeņi, kas būtiski pārsniedz Komisijas sākotnējo tekstu.

Nozaru izslēgšana

Ziņojuma projektā paredzēti reģistrācijas termiņu pagarinājumi krāpšanas izmeklēšanai un zemu inovāciju nozaru, piemēram, būvniecības, transporta un viesmīlības, izslēgšana. Ziņojumā uzsvērtas ES valstu tiesības noteikt noteikumus EU Inc dalībniekiem un piešķirt Komisijai pilnvaras uzturēt sarakstu ar neinovatīvām ekonomiskajām darbībām, kas, visticamāk, apiet valstu darba tiesību aktus un būtu jāizslēdz no EU Inc. Piemēri varētu būt "tīrīšanas darbības, viesmīlības pakalpojumi vai dzīvojamās aprūpes darbības," sacīja Repasi.

Šīs izslēgšanas pārstāv skaidru politisku kompromisu. Lai gan Repasi noraidīja arodbiedrību aicinājumus ierobežot EU Inc tikai jaunuzņēmumiem un mērogošanas uzņēmumiem, atsaucoties uz bažām, ka piespiedu korporatīvo formu izmaiņas mērogošanas laikā varētu palēnināt izaugsmi, viņš tā vietā mērķē uz nozarēm, kurās visticamāk notiks regulatīvā arbitrāža.

Pastiprināta reģistrācijas kontrole

Lai gan Komisija solīja 48 stundu, 100 EUR tiešsaistes reģistrācijas, Repasi ziņojuma projektā paredzēti reģistrācijas termiņu pagarinājumi krāpšanas izmeklēšanai. Šis grozījums saglabā digitālo pēc noklusējuma principu, vienlaikus radot telpu kompetentajām iestādēm veikt pastiprinātu pienācīgu rūpību, kad parādās sarkanie karogi.

Līdzsvars šeit ir delikāts. Komisijas priekšlikums COM(2026) 321 pilnībā atceļ notāra prasības un nosaka maksimālo reģistrācijas maksu 100 EUR, pozicionējot EU Inc kā ātrāku un lētāku nekā valsts alternatīvas. Repasi grozījumi saglabā šo ātrumu likumīgām inkorporācijām, vienlaikus ievieš izmeklēšanas pilnvaras aizdomīgos gadījumos.

Izcelsmes valsts principa ierobežojumi

Ziņojumā ierobežots izcelsmes valsts princips, lai novērstu korporatīvu foruma izvēli. Repasi sacīja, ka pašreizējais priekšlikums "plaši atver durvis režīma izvēlei," atsaucoties uz praksi, kad uzņēmumi izvēlas vietu ar zemākiem nodokļiem un algām.

Ierobežojot foruma izvēli, projektā risinātas vienas no galvenajām bažām, ko izvirzīja EESC Darba ņēmēju grupa ieinteresēto personu apspriešanās laikā 2025. gadā un 2026. gada sākumā.

Strīdu izšķiršanas sistēma

Ziņojumā ieviesta ātra tiešsaistes strīdu izšķiršanas sistēma. Šis papildinājums atzīst, ka pārrobežu darbības radīs konfliktus, kas prasīs ātru risinājumu, bet mēģina virzīt strīdus caur strukturētiem mehānismiem, nevis foruma izvēli starp valstu tiesām.

Salīdzinājums ar Komisijas sākotnējo priekšlikumu

Komisijas 2026. gada 18. marta priekšlikumā EU Inc bija paredzēts kā brīvprātīgs, digitāls pēc noklusējuma regulējums, kas ļauj uzņēmumiem reģistrēties tiešsaistē 48 stundu laikā par mazāk nekā 100 EUR, bez minimālā kapitāla prasības un ar automātisku atzīšanu visās 27 dalībvalstīs. Priekšlikums attiecas uz visu izmēru un vecumu uzņēmumiem, ļaujot gan jaunas inkorporācijas, gan konversijas no valsts formām.

Repasi grozījumi saglabā šo pamatstruktūru, vienlaikus pievienojot mērķtiecīgus ierobežojumus:

Ātrums un izmaksas: Komisijas 48 stundu un 100 EUR mērķi paliek, bet ar atļautiem izmeklēšanas pagarinājumiem krāpšanas gadījumos.

Darbības joma: Abos tekstos atļauti visu izmēru uzņēmumi. Komisija noraidīja ierobežojumus tikai jaunuzņēmumiem kā administratīvi apgrūtinošus; Repasi tā vietā izmanto nozaru izslēgšanu, lai mērķētu uz ļaunprātīgas izmantošanas risku.

Darbinieku tiesības: Komisijas tekstā piemēroti valstu darba tiesību akti, izmantojot 4. panta robu aizpildīšanas mehānismu, bet saglabājot izcelsmes valsts principus. Repasi skaidri pārsniedz šo valdes līdzdalībai un precizē darba vietas noteikumus nodarbinātības tiesībām.

Novērtēšanas kritēriji: Repasi paplašina kritēriju sarakstu, ko Komisijai būtu jāizmanto EU Inc panākumu novērtēšanai, iespējams, iekļaujot darbinieku aizsardzības rādītājus papildus uzņēmumu veidošanas statistikai.

Likvidācijas procedūras: Projektā paplašināta vienkāršotu likvidācijas procedūru darbības joma jaunuzņēmumiem, nevis "inovatīviem jaunuzņēmumiem", noņemot definīcijas sarežģītību, vienlaikus saglabājot vienkāršotu maksātnespējas regulējumu jaunākiem uzņēmumiem.

Pamatspriedze ir politiska. Pascal Canfin, Renew Europe ēnu ziņotājs, atzinīgi novērtēja ziņojuma projekta uzmanību darba tiesībām un fiskālajām garantijām, norādot: "EU Inc būtu jābūt pierādījumam spēcīgiem Eiropas jaunuzņēmumiem, kas vēlas mērogot Eiropā, nevis pasta kastīšu uzņēmumiem", bet signalizēja grozījumus par nozaru izslēgšanu.

Tas pozicionē septembra JURI balsojumu kā pārbaudi, vai Parlamenta centrs var noturēties. 2026. gada janvāra pašiniciatīvas ziņojums tika pieņemts ar 77% atbalstu, bet saistošu juridisko ierobežojumu pievienošana Komisijas priekšlikumam paaugstina likmes.

Nākamie soļi un JURI balsojuma termiņš

Saskaņā ar Eiropas Parlamentu, JURI ziņotāja René Repasi ziņojuma projekts paredzēts 23. jūlijā, ar grozījumu iesniegšanas termiņu 17. jūlijā un komitejas balsojumu, kas paredzēts septembrī.

Juridiskā komiteja (JURI) sarīkos sākotnējo apmaiņu par dokumentu jūlija vidū, sniedzot Eiropas Parlamenta deputātiem un ēnu ziņotājiem pirmo iespēju debatēt par Repasi grozījumiem komitejas formātā.

17. jūlija grozījumu termiņš atklās politisko nesaskaņu apjomu. Ēnu ziņotāji no EPP, Renew, Greens/EFA un ECR grupām var iesniegt konkurējošus grozījumus, un šo grozījumu apjoms un saturs noteiks, vai septembra komitejas balsojums radīs spēcīgu mandātu vai fragmentētu tekstu, kas prasa plašu kompromisu.

Komisija, Parlaments un Padome visas saglabā mērķi panākt vienošanos līdz 2026. gada beigām. Īrija uzņēma Padomes prezidentūru 2026. gada 1. jūlijā un vadīs sarunas līdz decembrim, pozicionējot Īrijas prezidentūru kā pēdējo logu politiskai vienošanai.

Paralēlais Padomes process turpinās caur Padomes Darba grupu sabiedrības tiesībās, kas ir noturējusi divpadsmit sesijas, izskatot COM(2026) 321 tehniskās detaļas. Sesijas ieplānotas 2., 8. un 23. jūlijā, paralēli Parlamenta grozījumu procesam.

Ja JURI balsos septembrī ar spēcīgu vairākumu, Parlaments ienāks trilogos ar sarunu sviru. Ja balsojums būs šaurs vai smagi grozīts, Padomei un Komisijai būs vairāk vietas pretoties Repasi garantijām.

Ko tas nozīmē ieinteresētajām personām

Uzņēmējiem, kas vērtē EU Inc, Repasi projekts ievieš pretestību, bet arī leģitimitāti. Ja tas tiks pieņemts, darbinieku līdzdalība un darba tiesību garantijas padarīs EU Inc mazāk pievilcīgu regulatīvajai arbitrāžai, bet ticamāku kā ilgtermiņa korporatīvu formu, ko atzīst investori, darbinieki un regulatori visās dalībvalstīs.

Investoriem projekts novērš nenoteiktību par darbinieku kapitālu. Duālā akciju opciju un akciju īpašumtiesību sistēma, apvienota ar balsstiesībām darbinieku akcionāriem, rada paredzamāku kapitāla struktūru nekā Komisijas klusums par šiem jautājumiem.

Darbiniekiem un arodbiedrībām nodarbinātības vietas noteikums un valdes līdzdalības garantijas pārstāv nozīmīgus panākumus, ierobežojot foruma izvēli, kas dominēja bažās EESC apspriešanās laikā. Nozaru izslēgšanas tieši mērķē uz augstāka riska nozarēm.

Dalībvalstīm ar spēcīgu darbinieku aizsardzību, īpaši Vācijai, projekts novērš būtisku politisku iebildumu. Līdzpārvaldības tiesības piemēro tur, kur darbinieki ir nodarbināti, nevis kur uzņēmumi ir reģistrēti, neitralizējot konkurences apdraudējumu valstu rūpniecisko attiecību sistēmām.

Dalībvalstīm, kas konkurē, lai piesaistītu EU Inc reģistrācijas, projekts ierobežo diferenciācijas stratēģijas. Igaunija vai Īrija nevar piedāvāt "vieglu pieeju" darbinieku līdzdalībai, ja uzņēmums darbojas Vācijā. Konkurence pāriet no darba tiesībām uz sabiedrības tiesībām, nodokļu režīmu un uzņēmējdarbības vidi.

Septembra JURI balsojums un turpmākie trilogi noteiks, vai šīs garantijas izdzīvo vai tiek atšķaidītas. Sekojiet līdzi visām normatīvajām izmaiņām mūsu tiešsaistes hronoloģijā un novērtējiet, vai EU Inc atbilst jūsu uzņēmumam, izmantojot mūsu atbilstības rīku.