Repasi-ontwerpverslag JURI introduceert nieuwe EU Inc-waarborgen - sluit sectoren met lage innovatie uit

Het ontwerpverslag JURI van René Repasi introduceert aanzienlijke waarborgen voor het EU Inc-voorstel, waaronder de expliciete uitsluiting van sectoren met lage innovatie zoals de bouw, transport en horeca van het 28th regime-kader. Het verslag verleent de Europese Commissie de bevoegdheid om een lijst bij te houden van niet-innovatieve economische activiteiten die moeten worden uitgesloten en staat lidstaten toe de registratietermijn van 48 uur te verlengen om potentiële fraude te onderzoeken.

Het ontwerpverslag, gepresenteerd door JURI-Commissie rapporteur René Repasi (S&D, Duitsland) eind juni 2026, markeert het eerste formele standpunt van het Europees Parlement over het EU Inc-voorstel dat door de Europese Commissie is ingediend op 18 maart 2026. Volgens Accountancy Europe wijzigt het verslag substantieel de oorspronkelijke belofte van de Commissie van 48-uurs, €100 online oprichting door nieuwe beschermende maatregelen te introduceren.

Belangrijkste bepalingen van het Repasi-ontwerpverslag

Het ontwerpverslag behoudt de kernarchitectuur van het EU Inc-kader, terwijl het verschillende materiële wijzigingen aanbrengt in het voorstel van de Commissie. Volgens Science|Business benadrukte Repasi dat deze wijzigingen zijn ontworpen om van EU Inc "een kwaliteitsmerk" te maken in plaats van een instrument voor regelgevingsarbitrage.

Het verslag behoudt het digitaal-standaard oprichtingsmodel via het Business Registers Interconnection System (BRIS) en handhaaft de maximale registratievergoeding van €100. Het introduceert echter flexibiliteit voor lidstaten om onderzoekstermijnen te verlengen wanneer fraudesignalen opduiken.

Rechten op werknemersparticipatie

Een centraal kenmerk van Repasi's amendementen betreft medezeggenschap van werknemers. Het verslag bepaalt dat rechten op werknemersparticipatie op bestuursniveau de werklocatie moeten volgen, waarbij de hoogste nationale beschermingsdrempel over lidstaten heen van toepassing is. Deze bepaling komt rechtstreeks tegemoet aan zorgen die zijn geuit door vakbonden en de EESC Workers' Group over mogelijke sociale dumping.

Het ontwerp verruimt ook de reikwijdte van vereenvoudigde liquidatieprocedures om deze toe te passen op alle startups in plaats van alleen "innovatieve startups", een wijziging bedoeld om herstel van ondernemers te ondersteunen zonder willekeurige onderscheidingen te creëren.

Sectorale uitsluitingen: activiteiten met lage innovatie geblokkeerd

Het meest controversiële element van Repasi's ontwerp is de introductie van sectorgebaseerde uitsluitingen. Volgens Science|Business verleent het verslag de Europese Commissie de bevoegdheid om een lijst bij te houden en bij te werken van niet-innovatieve economische activiteiten die waarschijnlijk worden gebruikt om nationale arbeidswetten te omzeilen en daarom moeten worden uitgesloten van EU Inc-geschiktheid.

Repasi noemde specifiek voorbeelden van sectoren die met uitsluiting kunnen worden geconfronteerd:

"Voorbeelden kunnen zijn schoonmaakactiviteiten, horeca of residentiële zorgactiviteiten."

Bron: René Repasi, EP-lid, juli 2026

Volgens Accountancy Europe sluit het verslag sectoren met lage innovatie uit, waaronder de bouw, transport en horeca, van toegang tot het EU Inc-kader. Dit vertegenwoordigt een aanzienlijke versmalling van de reikwijdte vergeleken met het voorstel van de Commissie, dat EU Inc beschikbaar maakte voor elk bedrijf, ongeacht de sector.

Versterkte waarborgen en antimisbruikmaatregelen

Het ontwerpverslag versterkt antimisbruikbepalingen substantieel ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Volgens de Duitse Federale Kamer van Notarissen verwelkomde woordvoerster Sophie Godt-Nordhues deze wijzigingen en verklaarde:

"Wij verwelkomen de sterkere nadruk op preventieve controles, identiteitsverificatie en waarborgen tegen witwassen."

Bron: Sophie Godt-Nordhues, Duitse Federale Kamer van Notarissen, juli 2026

Het verslag behandelt expliciet risico's waaronder witwassen, sanctie-ontwijking, verhulling van uiteindelijk belanghebbenden en identiteitsfraude. Het introduceert de mogelijkheid voor lidstaten om aanvullende controles te vereisen tijdens bedrijfsoprichting, aandelenoverdrachten en kapitaalmaatregelen met betrekking tot identiteit, rechtsbevoegdheid, uiteindelijk belanghebbenden en naleving van anti-witwasregelgeving.

Het ontwerp beperkt ook het land-van-oorsprongbeginsel om corporate forum shopping te voorkomen. Deze wijziging komt tegemoet aan zorgen van lidstaten over regelgevingsarbitrage en de mogelijke creatie van "brievenbusmaatschappijen" die op papier in één jurisdictie bestaan terwijl ze elders opereren.

Online geschillenbeslechting

Repasi's verslag introduceert een nieuw snelwerkend systeem voor online geschillenbeslechting voor EU Inc-bedrijven. Dit mechanisme beoogt toegankelijke, efficiënte beslechting van grensoverschrijdende bedrijfsgeschillen te bieden zonder dat oprichters door 27 verschillende nationale rechtssystemen hoeven te navigeren.

Het ontwerp breidt ook de lijst met criteria uit die de Commissie moet gebruiken om het succes van EU Inc te evalueren, waarbij verder wordt gegaan dan puur kwantitatieve maatstaven zoals registratieaantallen om kwalitatieve beoordelingen van innovatieondersteuning en concurrentie-impact op te nemen.

Implicaties voor startups en reacties van belanghebbenden

Initiële reacties op het ontwerpverslag onthullen significante verdeeldheid binnen het Europese startup-ecosysteem. Pascal Canfin, schaduwrapporteur voor de Renew Europe-fractie, verwelkomde de aandacht van het verslag voor arbeidsrecht en fiscale processen, waarbij hij verklaarde:

"EU Inc zou een bewijs moeten zijn van sterke Europese startups die in Europa willen opschalen, niet van brievenbusmaatschappijen."

Bron: Pascal Canfin, EP-lid, Renew Europe schaduwrapporteur, juli 2026

Canfin gaf echter aan amendementen in te dienen over onderwerpen waaronder de bepalingen over sectorale uitsluiting, wat suggereert dat onderhandelingen tussen fracties dit aspect van het ontwerp kunnen wijzigen.

Repasi verdedigde de beslissing om EU Inc niet exclusief tot startups te beperken, waarbij hij opmerkte dat "het risico van sociale dumping niet adequaat wordt aangepakt door de reikwijdte tot startups te beperken, aangezien startups zich potentieel aan sociale dumping zouden kunnen bezondigen." Hij waarschuwde dat oprichters dwingen tijdens opschaling van rechtsvorm te veranderen "het opschalen massaal zou kunnen vertragen."

De sectorale uitsluitingen hebben bijzondere bezorgdheid gewekt bij sommige startup-voorstanders die betogen dat innovatie uit elke sector kan voortkomen. De bouwsector vertegenwoordigde bijvoorbeeld 38% van de groei van reële toegevoegde waarde van MKB in 2025 volgens het Annual Report on European SMEs 2025/2026 van de Europese Commissie.

Voor specifieke landcontexten moeten oprichters onze analyses van EU Inc vs Duitse GmbH, EU Inc in Frankrijk en EU Inc in Nederland raadplegen om te begrijpen hoe deze waarborgen oprichtingsbeslissingen kunnen beïnvloeden.

Volgende stappen in het wetgevingsproces

Volgens Agence Europe werd Repasi formeel benoemd als rapporteur voor het EU Inc-voorstel van de Commissie door JURI-coördinatoren op 23 april 2026. Zijn ontwerpverslag wordt verwacht voor formele publicatie op 23 juli 2026, met de amendementendeadline voor schaduwrapporteurs vastgesteld op 17 juli 2026.

De tijdlijn voor EU Inc-onderhandelingen blijft ambitieus:

1. 17 juli 2026: Deadline voor amendementen van schaduwrapporteurs in JURI-Commissie
2. 23 juli 2026: Officiële publicatie van Repasi-ontwerpverslag
3. September 2026: JURI-Commissie stemming over onderhandelingsmandaat (sessies gepland voor 7 en 28 september)
4. Oktober 2026: Plenaire stemming over onderhandelingspositie Parlement (voorlopig eerste oktober-zittingsperiode, 5-8 oktober)
5. Juli-december 2026: Raadswerkgroep vennootschapsrecht zet technisch onderzoek voort onder Iers Raadsvoorzitterschap
6. Eind 2026: Streefcijfer voor politiek akkoord tussen Parlement, Raad en Commissie

De Raadswerkgroep vennootschapsrecht heeft sessies gepland voor 2, 8 en 23 juli 2026 om het technisch onderzoek van het voorstel voort te zetten. Ierland nam het Raadsvoorzitterschap op zich op 1 juli 2026, waarbij het 28th regime werd aangewezen als prioriteitsdossier voor oplevering tegen eind van het jaar.

Volgens Matheson omvatten de prioriteiten van het Ierse voorzitterschap het beschermen van de kernarchitectuur (keuzevrijheid, digitaal-standaard, verwijdering van nationale barrières), vroeg oplossen van gevoelige kwesties (werkgelegenheidswaarborgen, antimisbruikbepalingen), de reikwijdte gedisciplineerd houden en vroeg afstemmen met het Europees Parlement om trilogen realistisch te maken.

Wat dit nu voor oprichters betekent

Oprichters die EU Inc overwegen, moeten de volgende onmiddellijke acties ondernemen:

Beoordeel sectorgeschiktheid zorgvuldig. Als uw bedrijf actief is in de bouw, transport, horeca, schoonmaak of residentiële zorg, volg dan de definitieve lijst van uitgesloten activiteiten. De lijst met sectorale uitsluitingen wordt bijgehouden door de Commissie en kan evolueren. Overweeg of uw bedrijfsmodel innovatieve elementen bevat die u voor inclusie zouden kunnen kwalificeren ondanks opereren in een traditioneel niet-innovatieve sector.

Plan voor versterkte verificatietijdlijnen. De 48-uurs registratiebelofte blijft, maar verwacht extra tijd als uw oprichting fraudeonderzoekscriteria triggert. Budgetteer voor mogelijke vertragingen en bereid uitgebreide documentatie voor over uiteindelijk belanghebbenden, financieringsbronnen en bedrijfssubstantie om beoordeling te versnellen.

Beoordeel werknemersparticipatievereisten vroeg. Als u van plan bent personeel in meerdere lidstaten in dienst te nemen, begrijp dan dat de hoogste nationale medezeggenschapsdrempels van toepassing zijn. Dit kan gevolgen hebben voor vereisten voor bestuurssamenstelling en governancekosten. Raadpleeg onze gids voor EU Inc voor jurisdictiespecifieke drempels.

Volg amendementenonderhandelingen gedurende zomer 2026. De amendementendeadline van 17 juli en publicatiedatum van 23 juli zullen verduidelijken of sectorale uitsluitingen worden versmald, uitgebreid of volledig verwijderd. Schaduwrapporteurs van EVP, Renew Europe en andere fracties hebben gesignaleerd wijzigingen in te dienen. Abonneer u op updates op onze tijdlijnpagina voor real-time wetgevingsvolging.

Overweeg timing van oprichtingsbeslissingen. Als de definitieve verordening sectorbeperkingen handhaaft, moeten bedrijven in uitgesloten sectoren oprichten volgens nationaal recht. Bedrijven in geschikte sectoren kunnen baat hebben bij het wachten op de definitieve tekst voordat ze zich committeren aan nationale oprichting, aangezien omzettingsmechanismen onduidelijk blijven. Zie onze beoordelingstool om uw optimale pad te evalueren.

Voor vragen over geschiktheid onder het opkomende kader, raadpleeg onze FAQ of gebruik onze geschiktheidscheck. Bedrijven die al EU Inc vs Delaware LLC evalueren, moeten deze nieuwe waarborgen meenemen in vergelijkende analyse, aangezien ze zowel tijdlijn als nalevingskosten kunnen beïnvloeden ten opzichte van Amerikaanse alternatieven.