Relatório Preliminar de Repasi na JURI Introduz Novas Salvaguardas para a EU Inc - Exclui Setores de Baixa Inovação

O relatório preliminar da JURI de René Repasi introduz salvaguardas significativas à proposta da EU Inc, incluindo a exclusão explícita de setores de baixa inovação como construção, transportes e hotelaria do quadro do 28th regime. O relatório confere à Comissão Europeia o poder de manter uma lista de atividades económicas não inovadoras que devem ser excluídas e permite aos Estados-Membros prorrogar o prazo de registo de 48 horas para investigar potenciais fraudes.

O relatório preliminar, apresentado pelo relator da Comissão JURI René Repasi (S&D, Alemanha) no final de junho de 2026, marca a primeira posição formal do Parlamento Europeu sobre a proposta da EU Inc introduzida pela Comissão Europeia em 18 de março de 2026. Segundo a Accountancy Europe, o relatório modifica substancialmente a promessa original da Comissão de constituição online em 48 horas por 100 € ao introduzir novas medidas de proteção.

Principais Disposições do Relatório Preliminar de Repasi

O relatório preliminar mantém a arquitetura central do quadro da EU Inc, introduzindo simultaneamente várias alterações materiais à proposta da Comissão. Segundo a Science|Business, Repasi sublinhou que estas modificações visam tornar a EU Inc "um selo de qualidade" em vez de um instrumento de arbitragem regulatória.

O relatório preserva o modelo de constituição digital por defeito através do Business Registers Interconnection System (BRIS) e mantém a taxa máxima de registo de 100 €. Contudo, introduz flexibilidade para os Estados-Membros prorrogarem os prazos de investigação quando surjam indicadores de fraude.

Direitos de Participação dos Trabalhadores

Um elemento central das alterações de Repasi diz respeito à codeterminação dos trabalhadores. O relatório estipula que os direitos de participação dos trabalhadores ao nível do conselho de administração devem seguir o local de emprego, aplicando-se o limiar de proteção nacional mais elevado entre os Estados-Membros. Esta disposição responde diretamente às preocupações levantadas pelos sindicatos e pelo Grupo dos Trabalhadores do CESE sobre potencial dumping social.

O projeto alarga também o âmbito dos procedimentos simplificados de liquidação para se aplicarem a todas as startups em vez de apenas às "startups inovadoras", uma alteração destinada a apoiar a recuperação empresarial sem criar distinções arbitrárias.

Exclusões Setoriais: Atividades de Baixa Inovação Bloqueadas

O elemento mais controverso do projeto de Repasi é a introdução de exclusões baseadas em setores. Segundo a Science|Business, o relatório confere à Comissão Europeia autoridade para manter e atualizar uma lista de atividades económicas não inovadoras suscetíveis de serem utilizadas para contornar leis laborais nacionais e que, por conseguinte, devem ser excluídas da elegibilidade para a EU Inc.

Repasi identificou especificamente exemplos de setores que poderiam enfrentar exclusão:

"Exemplos poderiam ser atividades de limpeza, serviços de hotelaria ou atividades de cuidados residenciais."

Fonte: René Repasi, deputado ao PE, julho de 2026

Segundo a Accountancy Europe, o relatório exclui setores de baixa inovação incluindo construção, transportes e hotelaria do acesso ao quadro da EU Inc. Isto representa um estreitamento significativo do âmbito comparado com a proposta da Comissão, que disponibilizava a EU Inc a qualquer empresa independentemente do setor.

Salvaguardas Reforçadas e Medidas Antiabuso

O relatório preliminar reforça substancialmente as disposições antiabuso para além da proposta original da Comissão. Segundo a Câmara Federal Alemã de Notários, a porta-voz Sophie Godt-Nordhues acolheu favoravelmente estas alterações, afirmando:

"Congratulamo-nos com a maior ênfase nos controlos preventivos, verificação de identidade e salvaguardas de combate ao branqueamento de capitais."

Fonte: Sophie Godt-Nordhues, Câmara Federal Alemã de Notários, julho de 2026

O relatório aborda explicitamente riscos incluindo branqueamento de capitais, evasão de sanções, ocultação de beneficiários efetivos e fraude de identidade. Introduz a possibilidade de os Estados-Membros exigirem verificações adicionais durante a constituição da sociedade, transferências de participações sociais e medidas de capital relacionadas com identidade, capacidade legal, beneficiário efetivo e conformidade de combate ao branqueamento de capitais.

O projeto limita também o princípio do país de origem para prevenir forum shopping societário. Esta modificação responde às preocupações dos Estados-Membros sobre arbitragem regulatória e a potencial criação de "sociedades de caixa postal" que existem no papel numa jurisdição enquanto operam noutro local.

Resolução de Litígios Online

O relatório de Repasi introduz um novo sistema rápido de resolução de litígios online para sociedades EU Inc. Este mecanismo visa proporcionar resolução acessível e eficiente de litígios societários transfronteiriços sem exigir que os fundadores naveguem 27 sistemas judiciais nacionais diferentes.

O projeto expande também a lista de critérios que a Comissão deve utilizar para avaliar o sucesso da EU Inc, indo além de métricas puramente quantitativas como números de registo para incluir avaliações qualitativas do apoio à inovação e impacto competitivo.

Implicações para Startups e Reações das Partes Interessadas

As reações iniciais ao relatório preliminar revelam divisões significativas dentro do ecossistema europeu de startups. Pascal Canfin, relator-sombra do grupo Renew Europe, acolheu a atenção do relatório aos processos de direito laboral e fiscais, afirmando:

"A EU Inc deve ser uma prova de startups europeias fortes que desejam escalar na Europa, não de sociedades de caixa postal."

Fonte: Pascal Canfin, deputado ao PE, relator-sombra Renew Europe, julho de 2026

Contudo, Canfin indicou que submeteria alterações sobre tópicos incluindo as disposições de exclusão setorial, sugerindo que negociações intergrupo podem modificar este aspeto do projeto.

Repasi defendeu a decisão de não limitar a EU Inc exclusivamente a startups, observando que "o risco de dumping social não é adequadamente abordado ao limitar o âmbito a startups, uma vez que as startups poderiam potencialmente envolver-se em dumping social." Alertou que forçar fundadores a mudar de forma societária durante o crescimento poderia "abrandar massivamente o scaling up."

As exclusões setoriais suscitaram preocupação particular entre alguns defensores de startups que argumentam que a inovação pode emergir de qualquer setor. O setor da construção, por exemplo, representou 38% do crescimento do valor acrescentado real das PME em 2025 segundo o Relatório Anual sobre PME Europeias 2025/2026 da Comissão Europeia.

Para contextos específicos de países, os fundadores devem consultar as nossas análises sobre EU Inc vs GmbH alemã, EU Inc em França e EU Inc nos Países Baixos para compreender como estas salvaguardas podem afetar decisões de constituição.

Próximos Passos no Processo Legislativo

Segundo a Agence Europe, Repasi foi formalmente nomeado relator sobre a proposta da EU Inc da Comissão pelos coordenadores da JURI em 23 de abril de 2026. O seu relatório preliminar está previsto para publicação formal em 23 de julho de 2026, com o prazo para alterações dos relatores-sombra fixado para 17 de julho de 2026.

O calendário para negociações da EU Inc mantém-se ambicioso:

1. 17 de julho de 2026: Prazo para alterações dos relatores-sombra na Comissão JURI
2. 23 de julho de 2026: Publicação oficial do relatório preliminar de Repasi
3. Setembro de 2026: Votação da Comissão JURI sobre mandato negocial (sessões agendadas para 7 e 28 de setembro)
4. Outubro de 2026: Votação em plenário sobre posição negocial do Parlamento (provisoriamente primeira sessão parcial de outubro, 5-8 de outubro)
5. Julho-dezembro de 2026: Grupo de Trabalho do Conselho sobre Direito das Sociedades continua exame técnico sob Presidência Irlandesa do Conselho
6. Fim de 2026: Objetivo para acordo político entre Parlamento, Conselho e Comissão

O Grupo de Trabalho do Conselho sobre Direito das Sociedades agendou sessões para 2, 8 e 23 de julho de 2026 para continuar o exame técnico da proposta. A Irlanda assumiu a Presidência do Conselho em 1 de julho de 2026, com o 28th regime identificado como dossier prioritário para entrega até ao final do ano.

Segundo a Matheson, as prioridades da Presidência irlandesa incluem proteger a arquitetura central (opcionalidade, digital por defeito, remoção de barreiras nacionais), resolver questões sensíveis cedo (salvaguardas laborais, disposições antiabuso), manter o âmbito disciplinado e alinhar com o Parlamento Europeu cedo para tornar os trílogos realistas.

O Que Isto Significa para Fundadores Agora

Fundadores que consideram a EU Inc devem tomar as seguintes ações imediatas:

Avaliar elegibilidade setorial cuidadosamente. Se a sua empresa opera em construção, transportes, hotelaria, limpeza ou cuidados residenciais, monitorize a lista final de atividades excluídas. A lista de exclusão setorial será mantida pela Comissão e pode evoluir. Considere se o seu modelo de negócio inclui elementos inovadores que poderiam qualificá-lo para inclusão apesar de operar num setor tradicionalmente de baixa inovação.

Planear prazos de verificação reforçados. A promessa de registo em 48 horas mantém-se, mas antecipe tempo adicional se a sua constituição desencadear critérios de investigação de fraude. Planeie potenciais atrasos e prepare documentação abrangente sobre beneficiário efetivo, fontes de financiamento e substância empresarial para agilizar a análise.

Rever requisitos de participação dos trabalhadores cedo. Se planeia empregar pessoal em múltiplos Estados-Membros, compreenda que os limiares nacionais de codeterminação mais elevados se aplicarão. Isto pode afetar requisitos de composição do conselho de administração e custos de governação. Consulte o nosso guia sobre a EU Inc para limiares específicos por jurisdição.

Acompanhar negociações de alterações durante o verão de 2026. O prazo de alterações de 17 de julho e a data de publicação de 23 de julho clarificarão se as exclusões setoriais são reduzidas, expandidas ou removidas inteiramente. Relatores-sombra do PPE, Renew Europe e outros grupos sinalizaram que submeterão modificações. Subscreva atualizações na nossa página de calendário para acompanhamento legislativo em tempo real.

Considerar timing das decisões de constituição. Se o regulamento final mantiver restrições setoriais, empresas em indústrias excluídas devem constituir-se ao abrigo do direito nacional. Aquelas em setores elegíveis podem beneficiar de aguardar pelo texto final antes de se comprometerem com constituição nacional, uma vez que mecanismos de conversão permanecem pouco claros. Consulte a nossa ferramenta de avaliação para avaliar o seu caminho ótimo.

Para questões sobre elegibilidade sob o quadro emergente, consulte as nossas FAQ ou utilize o nosso verificador de elegibilidade. Empresas já a avaliar EU Inc vs Delaware LLC devem considerar estas novas salvaguardas na análise comparativa, uma vez que podem afetar tanto o calendário como os custos de conformidade relativamente a alternativas norte-americanas.