René Repasi publica projeto de relatório JURI sobre a EU Inc com novas salvaguardas de proteção dos trabalhadores e anti-abuso

René Repasi (S&D, Alemanha), relator da proposta da EU Inc na Comissão JURI do Parlamento Europeu, publicou um projeto de relatório que introduz salvaguardas abrangentes de proteção dos trabalhadores e medidas anti-abuso à proposta de março de 2026 da Comissão. O projeto permite extensões de registo para investigar fraude, exclui setores de baixa inovação como construção e hotelaria, determina que a participação dos trabalhadores ao nível do conselho de administração siga o local de emprego em vez do registo, e introduz disposições de participação acionária dos trabalhadores juntamente com opções sobre ações.

O projeto de relatório marca a primeira posição formal do Parlamento ao nível do texto sobre a proposta da Comissão COM(2026) 321, representando uma intervenção significativa para remodelar o quadro da EU Inc antes do início das negociações em trílogo. As alterações de Repasi refletem preocupações persistentes de sindicatos e deputados sociais-democratas de que a proposta original da Comissão poderia permitir "forum shopping" e minar as proteções laborais nacionais.

Visão geral do projeto de relatório de Repasi

Segundo o grupo político de Repasi, o projeto de relatório foi publicado a 29 de junho de 2026, apenas alguns dias antes do prazo de 17 de julho de 2026 para apresentação de alterações na JURI. O momento posiciona a posição negocial do Parlamento bem antes da votação prevista em comissão para setembro.

"Estou convencido de que as minhas alterações tornarão a EU Inc ainda mais atrativa", disse Repasi ao Science|Business. "Garantem que a EU Inc se tornará um selo de qualidade e desencorajarão todos os fundadores que pretendam apenas fazer uso do princípio do país de origem com a intenção de contornar normas de proteção."

O projeto baseia-se no relatório de iniciativa própria do Parlamento de janeiro de 2026, onde os deputados votaram 492-144-28 a favor do conceito de 28th regime com salvaguardas específicas. Essa resolução anterior, também liderada por Repasi, apelou a uma proposta equilibrada e foi apoiada por todos os partidos do centro do Parlamento Europeu, criando impulso político para proteções mais fortes.

Ao contrário da proposta da Comissão, que prometia constituições online em 48 horas por 100€ com barreiras mínimas, o projeto de Repasi introduz mecanismos de fricção direcionados concebidos para prevenir o uso indevido, preservando a rapidez para empresas legítimas.

Principais disposições de proteção dos trabalhadores

As medidas de proteção dos trabalhadores do projeto de relatório desafiam diretamente o princípio do país de origem no centro da proposta da Comissão.

Direitos de participação ao nível do conselho de administração

A alteração mais significativa determina que os direitos de participação dos trabalhadores ao nível do conselho de administração devem seguir o local de emprego, aplicando o limite de proteção nacional mais elevado entre os Estados-Membros. Isto inverte a abordagem da Comissão, que teria permitido às empresas evitar requisitos de codeterminação registando-se em Estados-Membros com regras mínimas de representação dos trabalhadores.

Na prática, uma EU Inc registada na Irlanda mas que empregue trabalhadores na Alemanha precisaria de cumprir a lei alemã de codeterminação se os limiares alemães forem mais elevados. Isto impede a arbitragem regulatória numa das questões de direito laboral mais sensíveis na Europa continental, particularmente para a Alemanha, onde os conselhos de empresa e a representação no conselho de supervisão estão profundamente incorporados na governação empresarial.

Opções sobre ações e participação acionária dos trabalhadores

Repasi acrescentou um aviso sobre o risco de contornar proteções nacionais obrigatórias e sublinhou que as opções sobre ações para trabalhadores devem ser voluntárias e não podem ser usadas para substituir salários. O projeto também introduz o conceito de participação acionária dos trabalhadores, que permitiria às empresas oferecer propriedade de ações diretamente como parte dos pacotes de remuneração.

"Acredito que um trabalhador que recebe ações da empresa do seu empregador também deve receber os direitos de voto que as acompanham", disse Repasi, explicando que o novo regime também permite aos trabalhadores não só pagar pelas ações em dinheiro, mas também recebê-las como um "complemento" ao seu trabalho.

Esta abordagem dupla responde a pressões concorrentes. As startups europeias há muito procuram regimes de participação acionária dos trabalhadores para competir com as congéneres americanas, enquanto os sindicatos alertaram que as opções sobre ações poderiam tornar-se um veículo para supressão salarial.

Aplicação do direito laboral

O relatório propõe clarificar que o local de trabalho dos trabalhadores determina o direito laboral aplicável e reforça a participação dos trabalhadores nas decisões da empresa. Esta regra do local de emprego impede que as empresas utilizem a EU Inc para impor condições menos favoráveis aos trabalhadores registando-se em jurisdições de baixa proteção enquanto operam noutros locais.

Salvaguardas anti-abuso propostas

O projeto de Repasi introduz múltiplas camadas de proteção anti-abuso que vão substancialmente além do texto original da Comissão.

Exclusões setoriais

O projeto de relatório permite extensões de registo para investigar fraude e exclui setores de baixa inovação como construção, transportes e hotelaria. O relatório sublinha o direito dos países da UE de impor regras aos participantes da EU Inc e dá à Comissão o poder de manter uma lista de atividades económicas não inovadoras que provavelmente contornam as leis laborais nacionais e devem ser excluídas da EU Inc. Os exemplos poderiam ser "atividades de limpeza, serviços de hotelaria ou atividades de cuidados residenciais", disse Repasi.

Estas exclusões representam um compromisso político claro. Embora Repasi tenha rejeitado os apelos dos sindicatos para limitar a EU Inc exclusivamente a startups e scale-ups, citando preocupações de que mudanças forçadas de forma societária durante o crescimento poderiam retardá-lo, ele direciona-se em vez disso aos setores com maior probabilidade de se envolverem em arbitragem regulatória.

Controlos de registo reforçados

Embora a Comissão tenha prometido constituições online em 48 horas por 100€, o projeto de relatório de Repasi permite extensões de registo para investigar fraude. Esta modificação preserva o princípio digital por defeito, criando espaço para que as autoridades competentes conduzam diligência devida reforçada quando surgem sinais de alerta.

O equilíbrio aqui é delicado. A proposta da Comissão COM(2026) 321 remove completamente os requisitos notariais e limita as taxas de registo a 100€, posicionando a EU Inc como mais rápida e mais barata que as alternativas nacionais. As alterações de Repasi mantêm essa rapidez para constituições legítimas, introduzindo ao mesmo tempo autoridade investigatória para casos suspeitos.

Limitações ao princípio do país de origem

O relatório limita o princípio do país de origem para prevenir forum shopping empresarial. Repasi disse que a proposta atual "abre a porta de par em par ao regime shopping", referindo-se à prática em que as empresas optam por uma localização com impostos e salários mais baixos.

Ao restringir o forum shopping, o projeto aborda uma das principais preocupações levantadas pelo Grupo dos Trabalhadores do CESE durante as consultas das partes interessadas em 2025 e início de 2026.

Sistema de resolução de litígios

O relatório introduz um sistema rápido de resolução de litígios online. Esta adição reconhece que as operações transfronteiriças irão gerar conflitos que requerem resolução rápida, mas tenta canalizar os litígios através de mecanismos estruturados em vez de forum shopping entre tribunais nacionais.

Comparação com a proposta original da Comissão

A proposta de 18 de março de 2026 da Comissão previa a EU Inc como um quadro voluntário e digital por defeito, permitindo às empresas registarem-se online em 48 horas por menos de 100€, sem requisito de capital mínimo e com reconhecimento automático em todos os 27 Estados-Membros. A proposta aplica-se a empresas de todas as dimensões e idades, permitindo tanto novas constituições como conversões de formas nacionais.

As alterações de Repasi preservam essa arquitetura central, adicionando restrições direcionadas:

Rapidez e custo: Os objetivos de 48 horas e 100€ da Comissão mantêm-se, mas com extensões investigatórias permitidas para preocupações de fraude.

Âmbito: Ambos os textos permitem empresas de todas as dimensões. A Comissão rejeitou limitações apenas a startups como administrativamente onerosas; Repasi usa em vez disso exclusões setoriais para direcionar o risco de abuso.

Direitos dos trabalhadores: O texto da Comissão aplica o direito laboral nacional através do mecanismo de preenchimento de lacunas do Article 4, mas mantém princípios de país de origem. Repasi sobrepõe-se explicitamente a isto para a participação no conselho e clarifica as regras de local de trabalho para o direito laboral.

Critérios de avaliação: Repasi expande a lista de critérios que a Comissão deve usar para avaliar o sucesso da EU Inc, provavelmente incluindo métricas de proteção dos trabalhadores juntamente com estatísticas de formação de empresas.

Procedimentos de dissolução: O projeto alarga o âmbito dos procedimentos simplificados de dissolução para startups em vez de "startups inovadoras", removendo complexidade definitória enquanto mantém o quadro simplificado de insolvência para empresas mais jovens.

A tensão fundamental é política. Pascal Canfin, relator-sombra para o Renew Europe, acolheu a atenção do projeto de relatório ao direito laboral e às salvaguardas fiscais, afirmando "A EU Inc deve ser uma prova de startups europeias fortes que desejam crescer na Europa, não de empresas de caixa postal", mas sinalizou alterações sobre as exclusões setoriais.

Isto posiciona a votação de setembro na JURI como um teste para saber se o centro do Parlamento pode manter-se. O relatório de iniciativa própria de janeiro de 2026 passou com 77% de apoio, mas adicionar restrições legais vinculativas a uma proposta da Comissão aumenta as apostas.

Próximos passos e cronograma para a votação na JURI

Segundo o Parlamento Europeu, o projeto de relatório do relator da JURI René Repasi é esperado para 23 de julho, com alterações devidas a 17 de julho e uma votação em comissão prevista para setembro.

A Comissão dos Assuntos Jurídicos (JURI) realizará uma troca inicial sobre o dossier em meados de julho, proporcionando aos deputados e relatores-sombra a primeira oportunidade de debater as alterações de Repasi em formato de comissão.

O prazo de 17 de julho para alterações revelará o âmbito do desacordo político. Os relatores-sombra dos grupos EPP, Renew, Greens/EFA e ECR podem apresentar alterações concorrentes, e o volume e conteúdo dessas alterações determinarão se a votação em comissão de setembro produz um mandato forte ou um texto fragmentado que requer compromisso extenso.

A Comissão, o Parlamento e o Conselho mantêm todos o objetivo de chegar a acordo até ao final de 2026. A Irlanda assumiu a Presidência do Conselho a 1 de julho de 2026 e presidirá às negociações até dezembro, posicionando a Presidência da Irlanda como a janela final para acordo político.

A via paralela do Conselho continua através do Grupo de Trabalho do Conselho sobre Direito das Sociedades, que realizou doze sessões examinando os detalhes técnicos da COM(2026) 321. As sessões estão agendadas para 2, 8 e 23 de julho, decorrendo paralelamente ao processo de alterações do Parlamento.

Se a JURI votar em setembro com uma maioria forte, o Parlamento entra nos trílogos com poder negocial. Se a votação for apertada ou fortemente alterada, o Conselho e a Comissão terão mais margem para resistir às salvaguardas de Repasi.

O que isto significa para as partes interessadas

Para empreendedores que avaliam a EU Inc, o projeto de Repasi introduz fricção mas também legitimidade. Se adotadas, as salvaguardas de participação dos trabalhadores e de direito laboral tornarão a EU Inc menos atrativa para arbitragem regulatória, mas mais credível como forma societária de longo prazo reconhecida por investidores, trabalhadores e reguladores em todos os Estados-Membros.

Para investidores, o projeto resolve a incerteza em torno da participação acionária dos trabalhadores. O quadro duplo de opções sobre ações e participação acionária, combinado com direitos de voto para acionistas trabalhadores, cria uma estrutura de capital mais previsível do que o tratamento silencioso destas questões pela Comissão.

Para trabalhadores e sindicatos, a regra do local de emprego e as salvaguardas de participação no conselho representam vitórias significativas, restringindo o forum shopping que dominou as preocupações durante as consultas do CESE. As exclusões setoriais visam diretamente as indústrias de maior risco.

Para Estados-Membros com fortes proteções laborais, particularmente a Alemanha, o projeto remove uma grande objeção política. Os direitos de codeterminação aplicam-se onde os trabalhadores são empregados, não onde as empresas estão registadas, neutralizando a ameaça competitiva aos sistemas nacionais de relações laborais.

Para Estados-Membros que competem para atrair registos da EU Inc, o projeto limita estratégias de diferenciação. A Estónia ou a Irlanda não podem oferecer participação "leve" dos trabalhadores se a empresa operar na Alemanha. A concorrência desloca-se do direito laboral para o direito societário, tratamento fiscal e ambiente de negócios.

A votação de setembro na JURI e os subsequentes trílogos determinarão se estas salvaguardas sobrevivem ou são diluídas. Acompanhe todos os desenvolvimentos legislativos na nossa cronologia ao vivo e avalie se a EU Inc se adequa ao seu negócio usando a nossa ferramenta de elegibilidade.