René Repasi zverejňuje návrh správy výboru JURI o EU Inc s novými ochranami pracovníkov a opatreniami proti zneužívaniu

René Repasi (S&D, Nemecko), spravodajca pre návrh EU Inc vo výbore JURI Európskeho parlamentu, zverejnil návrh správy zavádzajúci komplexné ochranné opatrenia pre pracovníkov a opatrenia proti zneužívaniu k návrhu Komisie z marca 2026. Návrh umožňuje predĺženie registrácie na účely vyšetrovania podvodov, vylučuje odvetvia s nízkou mierou inovácií, ako je stavebníctvo a pohostinstvo, ustanovuje, že účasť pracovníkov na úrovni predstavenstva sa riadi miestom výkonu práce, a nie registráciou, a zavádza ustanovenia o akciovom vlastníctve zamestnancov popri akciových opciách.

Návrh správy predstavuje prvú formálnu pozíciu Parlamentu k návrhu Komisie COM(2026) 321 na úrovni textu a predstavuje významný zásah do rámca EU Inc pred začatím trialógových rokovaní. Repasího pozmeňujúce návrhy odrážajú pretrvávajúce obavy odborových zväzov a sociálnodemokratických poslancov EP, že pôvodný návrh Komisie by mohol umožniť "výber najvýhodnejšej jurisdikcie" a podkopať vnútroštátne ochrany práce.

Prehľad návrhu správy Repasího

Podľa politickej skupiny Repasího bol návrh správy zverejnený 29. júna 2026, len niekoľko dní pred termínom podania pozmeňujúcich návrhov vo výbore JURI 17. júla 2026. Časový harmonogram posilňuje vyjednávaciu pozíciu Parlamentu dostatočne pred očakávaným hlasovaním výboru v septembri.

"Som presvedčený, že moje zmeny urobia EU Inc ešte atraktívnejším," uviedol Repasi pre Science|Business. "Zabezpečia, že EU Inc sa stane certifikátom kvality a odraďujú všetkých tých zakladateľov, ktorí chcú len využiť princíp krajiny pôvodu s úmyslom obísť ochranné štandardy."

Návrh vychádza z iniciatívnej správy Parlamentu z januára 2026, kde poslanci EP hlasovali 492-144-28 v prospech konceptu 28th regime s konkrétnymi ochrannými opatreniami. Toto skoršie uznesenie, ktoré tiež viedol Repasi, požadovalo vyvážený návrh a podporili ho všetky strany centra Európskeho parlamentu, čím vytvorilo politický impulz pre silnejšie ochranné opatrenia.

Na rozdiel od návrhu Komisie, ktorý sľuboval 48-hodinové online založenia za 100 EUR s minimálnymi prekážkami, Repasího návrh zavádza cielené mechanizmy spomaľujúce proces určené na zabránenie zneužívaniu pri zachovaní rýchlosti pre oprávnené podniky.

Kľúčové ustanovenia o ochrane pracovníkov

Opatrenia na ochranu pracovníkov v návrhu správy priamo spochybňujú princíp krajiny pôvodu, ktorý je jadrom návrhu Komisie.

Práva na účasť na úrovni predstavenstva

Najvýznamnejšia zmena ustanovuje, že práva pracovníkov na účasť na úrovni predstavenstva musia nasledovať miesto výkonu práce a uplatňovať najvyššiu vnútroštátnu ochrannú hranicu naprieč členskými štátmi. Toto ruší prístup Komisie, ktorý by umožnil spoločnostiam vyhnúť sa požiadavkám na spoluurčovanie registráciou v členských štátoch s minimálnymi pravidlami zastúpenia pracovníkov.

V praxi by EU Inc registrovaný v Írsku, ale zamestnávajúci pracovníkov v Nemecku, musel dodržiavať nemecké právo o spoluurčovaní, ak sú nemecké hranice vyššie. Toto zabráni regulačnej arbitráži v jednej z najcitlivejších otázok pracovného práva v kontinentálnej Európe, najmä v Nemecku, kde sú zamestnanecké rady a zastúpenie v dozorných radách hlboko zakorenené v podnikovom riadení.

Akciové opcie pre zamestnancov a akciové vlastníctvo

Repasi pridal upozornenie na riziko obchádzania povinných vnútroštátnych ochranných opatrení a zdôraznil, že akciové opcie pre zamestnancov by mali byť dobrovoľné a nesmú sa používať na nahradenie platov. Návrh takisto zavádza myšlienku akciového vlastníctva zamestnancov, ktoré by umožnilo spoločnostiam ponúkať akciové vlastníctvo priamo ako súčasť kompenzačných balíčkov.

"Verím, že zamestnanec, ktorý dostane akcie spoločnosti svojho zamestnávateľa, by mal dostať aj hlasovacie práva, ktoré s tým súvisia," uviedol Repasi s vysvetlením, že nová schéma takisto umožňuje zamestnancom nielen platiť za akcie v hotovosti, ale aj dostať ich ako "doplnok" k ich práci.

Tento dvojitý prístup reaguje na konkurenčné tlaky. Európske startupy dlhodobo usilovali o schémy akciových účastí zamestnancov, aby konkurovali americkým náprotivkom, zatiaľ čo odborové zväzy varovali, že akciové opcie by sa mohli stať nástrojom na potlačenie miezd.

Uplatňovanie pracovného práva

Správa navrhuje objasniť, že miesto výkonu práce zamestnancov určuje uplatniteľné pracovné právo, a posilňuje účasť zamestnancov na rozhodovaní spoločnosti. Toto pravidlo miesta výkonu práce bráni spoločnostiam využívať EU Inc na ukladanie menej priaznivých podmienok pracovníkom registráciou v jurisdikciách s nízkou ochranou pri súčasnom pôsobení inde.

Navrhované ochranné opatrenia proti zneužívaniu

Repasího návrh zavádza viacero vrstiev ochrany proti zneužívaniu, ktoré podstatne presahujú pôvodný text Komisie.

Vylúčenia sektorov

Návrh správy umožňuje predĺženie registrácie na vyšetrenie podvodov a vylučuje odvetvia s nízkou mierou inovácií, ako je stavebníctvo, doprava a pohostinstvo. Správa zdôrazňuje právo krajín EÚ ukladať pravidlá účastníkom EU Inc a dáva Komisii právomoc viesť zoznam neinovatívnych hospodárskych činností, ktoré pravdepodobne obchádzajú vnútroštátne pracovné práva a mali by byť vylúčené z EU Inc. Príkladmi by mohli byť "upratovacie činnosti, pohostinské služby alebo činnosti v rezidenčnej starostlivosti," uviedol Repasi.

Tieto vylúčenia predstavujú jasný politický kompromis. Zatiaľ čo Repasi odmietol výzvy odborových zväzov obmedziť EU Inc výlučne na startupy a scale-upy s odvolaním sa na obavy, že nútené zmeny právnej formy počas rastu by mohli spomaliť rast, namiesto toho sa zameriava na odvetvia s najväčšou pravdepodobnosťou regulačnej arbitráže.

Posilnené kontroly registrácie

Zatiaľ čo Komisia sľubovala 48-hodinové online založenia za 100 EUR, Repasího návrh správy umožňuje predĺženie registrácie na vyšetrenie podvodov. Táto úprava zachováva princíp primárne digitálneho procesu pri súčasnom vytváraní priestoru pre príslušné orgány vykonať posilnenú kontrolu náležitej starostlivosti pri objavení sa varovných signálov.

Rovnováha je tu jemná. Návrh Komisie COM(2026) 321 úplne odstraňuje požiadavky na notára a obmedzuje registračné poplatky na 100 EUR, čím sa EU Inc prezentuje ako rýchlejší a lacnejší než vnútroštátne alternatívy. Repasího pozmeňujúce návrhy zachovávajú túto rýchlosť pre oprávnené založenia pri súčasnom zavedení vyšetrovacích právomocí pre podozrivé prípady.

Obmedzenia princípu krajiny pôvodu

Správa obmedzuje princíp krajiny pôvodu s cieľom zabrániť výberu najvýhodnejšej jurisdikcie pre podniky. Repasi uviedol, že súčasný návrh "otvára dvere dokorán výberu najvýhodnejšieho režimu," čím sa odvoláva na prax, keď sa spoločnosti rozhodnú pre lokalitu s nižšími daňami a mzdami.

Obmedzením výberu najvýhodnejšej jurisdikcie návrh rieši jednu z hlavných obav vznesených skupinou pracovníkov EESC počas konzultácií so zainteresovanými stranami v roku 2025 a začiatkom roka 2026.

Systém riešenia sporov

Správa zavádza rýchly systém riešenia sporov online. Tento doplnok uznáva, že cezhraničné operácie budú vytvárať konflikty vyžadujúce rýchle riešenie, ale snaží sa usmerniť spory prostredníctvom štruktúrovaných mechanizmov namiesto výberu najvýhodnejšej jurisdikcie medzi vnútroštátnymi súdmi.

Porovnanie s pôvodným návrhom Komisie

Návrh Komisie z 18. marca 2026 predstavoval EU Inc ako dobrovoľný, primárne digitálny rámec umožňujúci spoločnostiam registrovať sa online do 48 hodín za menej ako 100 EUR bez požiadavky na minimálny kapitál a s automatickým uznaním vo všetkých 27 členských štátoch. Návrh sa vzťahuje na spoločnosti všetkých veľkostí a veku, umožňujúc ako nové založenia, tak aj konverzie z vnútroštátnych foriem.

Repasího pozmeňujúce návrhy zachovávajú túto základnú architektúru pri súčasnom pridávaní cielených obmedzení:

Rýchlosť a náklady: Ciele Komisie 48 hodín a 100 EUR zostávajú, ale s povolenými vyšetrovacími predĺženiami v prípade obáv z podvodov.

Rozsah: Oba texty umožňujú spoločnosti všetkých veľkostí. Komisia odmietla obmedzenia len na startupy ako administratívne zaťažujúce; Repasi namiesto toho používa vylúčenia sektorov na cielenie rizika zneužitia.

Práva pracovníkov: Text Komisie uplatňuje vnútroštátne pracovné právo prostredníctvom mechanizmu vyplnenia medzier podľa článku 4, ale zachováva princípy krajiny pôvodu. Repasi to výslovne prekonáva pre účasť v predstavenstve a objasňuje pravidlá miesta výkonu práce pre pracovné právo.

Kritériá hodnotenia: Repasi rozširuje zoznam kritérií, ktoré by Komisia mala použiť na hodnotenie úspechu EU Inc, pravdepodobne vrátane metrík ochrany pracovníkov popri štatistikách zakladania podnikov.

Postupy zrušenia: Návrh rozširuje rozsah zjednodušených postupov zrušenia pre startupy namiesto "inovatívnych startupov", čím odstraňuje definičnú zložitosť pri zachovaní zjednodušeného insolvenčného rámca pre mladšie spoločnosti.

Základné napätie je politické. Pascal Canfin, tieňový spravodajca za Renew Europe, privítal pozornosť návrhu správy pracovnému právu a fiškálnym ochranným opatreniam s vyhlásením "EU Inc by mal byť dôkazom silných európskych startupov, ktoré chcú rásť v Európe, nie poštových schránok spoločností", ale signalizoval pozmeňujúce návrhy k vylúčeniam sektorov.

Toto stavia hlasovanie výboru JURI v septembri ako test toho, či môže centrum Parlamentu ustáť. Iniciatívna správa z januára 2026 prešla s 77% podporou, ale pridanie záväzných právnych obmedzení k návrhu Komisie zvyšuje stávku.

Ďalšie kroky a časový harmonogram pre hlasovanie výboru JURI

Podľa Európskeho parlamentu sa očakáva návrh správy spravodajcu výboru JURI Renéa Repasího 23. júla, s termínom podania pozmeňujúcich návrhov 17. júla a očakávaným hlasovaním výboru v septembri.

Výbor pre právne záležitosti (JURI) uskutoční úvodnú výmenu názorov k spisu v polovici júla, čím poskytne poslancom EP a tieňovým spravodajcom prvú príležitosť diskutovať o Repasího pozmeňujúcich návrhoch vo formáte výboru.

Termín podania pozmeňujúcich návrhov 17. júla odhalí rozsah politického nesúhlasu. Tieňoví spravodajcovia zo skupín EPP, Renew, Greens/EFA a ECR môžu predložiť konkurenčné pozmeňujúce návrhy a objem a obsah týchto pozmeňujúcich návrhov určí, či hlasovanie výboru v septembri vytvorí silný mandát alebo fragmentovaný text vyžadujúci rozsiahly kompromis.

Komisia, Parlament a Rada všetky zachovávajú cieľ dosiahnuť dohodu do konca roka 2026. Írsko prevzalo predsedníctvo Rady 1. júla 2026 a bude predsedať rokovaniam až do decembra, čím sa írske predsedníctvo stáva posledným oknom pre politickú dohodu.

Paralelná cesta v Rade pokračuje prostredníctvom pracovnej skupiny Rady pre právo obchodných spoločností, ktorá uskutočnila dvanásť zasadnutí skúmajúcich technické detaily COM(2026) 321. Zasadnutia jsou naplánované na 2., 8. a 23. júla, prebiehajúce paralelne s procesom pozmeňujúcich návrhov Parlamentu.

Ak výbor JURI hlasuje v septembri so silnou väčšinou, Parlament vstupuje do trialógov s vyjednávacou pákou. Ak je hlasovanie tesné alebo silno pozmenené, Rada a Komisia budú mať viac priestoru odolať Repasího ochranným opatreniam.

Čo to znamená pre zainteresované strany

Pre podnikateľov hodnotiacich EU Inc Repasího návrh zavádza prekážky, ale aj legitimitu. Ak bude prijatý, ochranné opatrenia účasti pracovníkov a pracovného práva urobia EU Inc menej atraktívnym pre regulačnú arbitráž, ale vierohodnejším ako dlhodobú právnu formu uznávanú investormi, zamestnancami a regulátormi naprieč členskými štátmi.

Pre investorov návrh rieši neistotu ohľadom akciových účastí zamestnancov. Rámec dvojitých akciových opcií a akciového vlastníctva v kombinácii s hlasovacími právami pre akcionárov zamestnancov vytvára predvídateľnejšiu akciovú štruktúru než mlčanie Komisie k týmto otázkam.

Pre pracovníkov a odborové zväzy pravidlo miesta výkonu práce a ochranné opatrenia účasti v predstavenstve predstavujú významné víťazstvá, obmedzujúce výber najvýhodnejšej jurisdikcie, ktorý dominoval obavám počas konzultácií EESC. Vylúčenia sektorov sa zameriavajú priamo na odvetvia s najvyšším rizikom.

Pre členské štáty so silnými ochrannými opatreniami práce, najmä Nemecko, návrh odstraňuje hlavnú politickú námietku. Práva spoluurčovania sa uplatňujú tam, kde pracovníci pracujú, nie tam, kde sú spoločnosti registrované, čím neutralizuje konkurenčnú hrozbu pre vnútroštátne systémy priemyselných vzťahov.

Pre členské štáty súťažiace o prilákanie registrácií EU Inc návrh obmedzuje stratégie diferenciácie. Estónsko alebo Írsko nemôžu ponúknuť "ľahký prístup" k účasti pracovníkov, ak spoločnosť pôsobí v Nemecku. Súťaž sa posúva od pracovného práva k právu obchodných spoločností, daňovému zaobchádzaniu a podnikateľskému prostrediu.

Hlasovanie výboru JURI v septembri a následné trialógy určia, či tieto ochranné opatrenia prežijú alebo budú zriedené. Sledujte všetky legislatívne zmeny na našej živej časovej osi a posúďte, či EU Inc vyhovuje vášmu podniku pomocou nášho nástroja na kontrolu oprávnenosti.