Ratsarbeitsgruppe prüft Präsidentschaftskompromisstext ST 11829/26

Die irische Ratspräsidentschaft hat ihren ersten Kompromisstext zur EU Inc-Verordnung (ST 11829/26) der Ratsarbeitsgruppe für Gesellschaftsrecht zur Prüfung am 23. Juli 2026 vorgelegt. Laut Table.Media streicht der Kompromiss die Insolvenzbestimmungen, behält jedoch die umstrittene Rechtsgrundlage des Artikels 114 AEUV bei, was eine strategische Verschiebung im Verhandlungsansatz unter Irlands sechsmonatiger Präsidentschaft markiert.

Hintergrund zum Dokument ST 11829/26

ST 11829/26 stellt den ersten Präsidentschaftskompromisstext zur EU Inc-Akte dar, der der Ratsarbeitsgruppensitzung 12 am 23. Juli 2026 vorgelegt wurde. Das Dokument kommt nach elf vorherigen Arbeitsgruppensitzungen, die zwischen dem 17. April und dem 25. Juni 2026 stattfanden, und folgt auf die COREPER-Erörterung von "Leitlinien für die weitere Arbeit" am 15. Juli (ST 11522/26).

Irland übernahm die Ratspräsidentschaft am 1. Juli 2026 und wird die Verhandlungen bis Dezember leiten. Der Kompromisstext stellt Irlands erste substanzielle Intervention in die Gesetzgebungsakte dar und ersetzt die zyprische Präsidentschaft, die die anfängliche technische Prüfungsphase geleitet hatte.

Laut der überarbeiteten Tagesordnung CM 3679/1/26 REV 1 wurde Sitzung 12 speziell zur Prüfung des Präsidentschaftskompromisstexts (ST 11829/26) einberufen, was einen Übergang von der Artikel-für-Artikel-Prüfung des ursprünglichen Kommissionsvorschlags zur Verhandlung alternativer Formulierungen signalisiert.

Der Zeitpunkt ist bewusst gewählt. Im Parlament wird der Berichtsentwurf des JURI-Berichterstatters René Repasi am 23. Juli erwartet, mit Änderungsanträgen fällig bis zum 17. Juli und einer Ausschussabstimmung, die für September erwartet wird. Die parallele Vorlage der Rats- und Parlamentstexte ermöglicht es beiden Institutionen, ihre Positionen vor den Trilogverhandlungen zu vergleichen.

Zentrale Bestimmungen im Präsidentschaftskompromisstext

Der irische Präsidentschaftskompromiss hat die Bestimmungen zum Insolvenzrecht gestrichen, aber die umstrittene Rechtsgrundlage beibehalten. Diese strategische Streichung adressiert eines der kontroversesten Elemente aus der COMPET-Ministerdebatte vom 28. Mai, bei der Insolvenz, Steuern, Mindestkapital und die Frage der Rechtsgrundlage nach Artikel 114 AEUV als Verhandlungspunkte verblieben.

Die Entscheidung, Insolvenzvorschriften zu streichen, spiegelt praktische Realitäten wider. Die Mitgliedstaaten unterhalten grundsätzlich unterschiedliche Insolvenzrahmen, Gläubigerhierarchien und grenzüberschreitende Vollstreckungsmechanismen. Eine vollständige Harmonisierung würde Änderungen auf Vertragsebene erfordern, die über den Rahmen des aktuellen Gesetzgebungsverfahrens hinausgehen.

Die Präsidentschaft hat die umstrittene Rechtsgrundlage beibehalten, aber vorerst Bestimmungen zur Arbeitnehmerbeteiligung ausgeschlossen. Artikel 114 AEUV (Harmonisierung des Binnenmarkts) bleibt die Grundlage, trotz Einwänden mehrerer Delegationen, dass Arbeitnehmerbeteiligung und Unternehmensführung Artikel 50 AEUV (Niederlassungsfreiheit) als angemessene Rechtsgrundlage erfordern.

Der vollständige Text von ST 11829/26 ist nicht öffentlich zugänglich. Die überarbeitete Tagesordnung nennt den irischen Präsidentschaftskompromisstext (ST 11829/26), aber sein vollständiger Text ist nicht öffentlich. Diese begrenzte Verbreitung ist gängige Praxis während Arbeitsgruppen-Verhandlungen, bei denen Entwürfe LIMITE-klassifiziert bleiben, bis sie ausreichenden Konsens für eine breitere Verbreitung erreichen.

Vergleich mit dem Kommissionsvorschlag

Die folgende Tabelle zeigt die strukturellen Unterschiede zwischen dem ursprünglichen Kommissionsvorschlag und dem entstehenden Präsidentschaftsansatz auf Grundlage der verfügbaren Informationen:

Prüfungsverfahren und Zeitplan der Ratsarbeitsgruppe

Die Ratsarbeitsgruppe für Gesellschaftsrecht setzt die technische Prüfung fort mit für den 2., 8. und 23. Juli geplanten Sitzungen. Die Sitzung 12 am 23. Juli 2026 markiert einen verfahrensmäßigen Übergang von der Prüfung des Kommissionstexts zur Verhandlung von Präsidentschaftsalternativen.

Die Arbeitsgruppe operiert unter einem strukturierten Prüfungsverfahren, bei dem jeder Mitgliedstaat durch Beamte vertreten wird, die entweder aus ihren Ministerien oder ihren Ständigen Vertretungen kommen. Die Ratsarbeitsgruppen setzen sich aus Beamten der Mitgliedstaaten, der Europäischen Kommission und des Generalsekretariats des Rates zusammen und werden vom Mitgliedstaat geleitet, der derzeit die rotierende Ratspräsidentschaft innehat.

Laut Ratsdokument ST 8598/26 hat die Arbeitsgruppe bereits eine erste Prüfung von mehr als der Hälfte des Vorschlags abgeschlossen, und obwohl die Delegationen weiterhin allgemeine Prüfungsvorbehalte zum Text aufrechterhalten, haben sie ihre starke Unterstützung für die Initiative zum Ausdruck gebracht und das Ziel gebilligt, den Betrieb innovativer Unternehmen in der gesamten EU zu erleichtern.

Das Prüfungsverfahren folgt einer vorhersehbaren Reihenfolge: Arbeitsgruppen-Prüfung, COREPER-Zustimmung, ministerielle Billigung und formale Ratsannahme. Das Planungsdokument des Rates für das zweite Halbjahr (ST 10983/26) führt vorläufig eine weitere ministerielle politische Debatte für den 24. September auf, was darauf hindeutet, dass die technische Arbeit vor dem COMPET-Rat im September einen verhandelbaren Text hervorbringen muss.

Nächste Arbeitsgruppensitzungen

Die Sitzungen 10 und 12 sind für den 2. und 23. Juli 2026 bestätigt, wobei Sitzung 11 am 8. Juli stattfand. Laut dem Rats-Sitzungsregister ist eine weitere Sitzung für den 1. September 2026 geplant, was der Arbeitsgruppe ermöglicht, den Kompromisstext auf Grundlage des Feedbacks aus Sitzung 12 vor der Ministerdebatte zu verfeinern.

Der Zeitplan ist eng. Die Kommission, das Parlament und der Rat verfolgen alle das Ziel, bis Ende 2026 eine Einigung zu erreichen. Triloge können nicht beginnen, bevor Rat und Parlament Verhandlungsmandate angenommen haben, was erfordert, dass die Arbeitsgruppe spätestens bis Oktober oder November 2026 eine allgemeine Ausrichtung erarbeitet.

Stellungnahmen der Interessenträger und mögliche Änderungsanträge

Die Positionen der Interessenträger haben sich seit der Veröffentlichung des Kommissionsvorschlags am 18. März 2026 entlang vorhersehbarer Konfliktlinien herauskristallisiert.

Die Startup-Gemeinschaft hat durch ACT (Alliance for Competitive Technology) eine stärkere Harmonisierung gefordert. ACT fordert das Europäische Parlament und den Rat auf, die Reaktionen aus der Startup-Gemeinschaft zu berücksichtigen und den Vorschlag entsprechend zu ändern, und merkt an, dass die Lücken bei Steuerharmonisierung, grenzüberschreitender Einstellung, Investitionsinstrumenten und Streitbeilegung keine geringfügigen technischen Angelegenheiten sind, sondern den Kern dessen betreffen, ob EU Inc die versprochene Vereinfachung liefern kann.

Gewerkschaften haben sich gegen die Arbeitsbestimmungen des Vorschlags ausgesprochen. Laut dem European Trade Union Institute ist keine Harmonisierung für Arbeitnehmerbeteiligungsregeln vorgesehen, und Artikel 4(2) sieht entscheidend die volle Anwendung aller nationalen Gesetze am Ort des Gesellschaftssitzes vor; ohne eine EU-weite Untergrenze oder einen Mindeststandard könnte EU Inc in seiner aktuellen Form zu einem Instrument für Regulierungsarbitrage werden.

Arbeitnehmerorganisationen und Gewerkschaften befürchten, dass Arbeitnehmerrechte beeinträchtigt werden könnten, wobei der Europäische Gewerkschaftsbund argumentiert, dass die Rechte der Arbeitnehmer unzureichend geschützt sind. Die Entscheidung der Präsidentschaft, Bestimmungen zur Arbeitnehmerbeteiligung aus ST 11829/26 auszuschließen, deutet darauf hin, dass diese Bedenken über separate Verhandlungsstränge adressiert werden.

Änderungsanträge zum Repasi-Berichtsentwurf

Die Position des Parlaments wird durch den Berichtsentwurf des JURI-Berichterstatters René Repasi geprägt. Repasis Berichtsentwurf zur 28. Regelung datiert vom 29. Juni 2026, mit der Referenz PE790.143v01-00, umfasst 151 Seiten und 246 Änderungsanträge zum Kommissionstext.

Laut the28thregime.eu umfasst die erste Textposition des Parlaments die Streichung von Artikel 4 zugunsten einer arbeitsrechtlichen Firewall und bezeichneter nationaler Lückenfüller-Formen, eine numerische Startup-Definition mit ausgeschlossenen Sektoren (Anhang Ia) und ein Verbot des Handels der Aktien an öffentlichen Handelsplätzen. Diese Änderungsanträge stehen in direktem Widerspruch zum Opt-in- und sektorneutralen Ansatz der Kommission.

Am 15. Juli debattierte JURI den Berichtsentwurf, und die politischen Fraktionen waren gespalten darüber, ob die Regelung für alle Unternehmen offen bleibt oder auf Startups begrenzt wird, ob sie eine Verordnung nach Artikel 114 bleibt oder zu einer Richtlinie nach Artikel 50 übergeht und ob sie öffentliche Börsennotierung verbieten und ganze Sektoren ausschließen kann.

"Steuerharmonisierung, grenzüberschreitende Einstellung, Arbeitnehmerbeteiligungsregeln und Streitbeilegung werden alle den Mitgliedstaaten überlassen."

Quelle: ACT Alliance for Competitive Technology, 7. April 2026

Nächste Schritte und Auswirkungen auf die endgültige Annahme

Die Prüfung von ST 11829/26 am 23. Juli 2026 löst mehrere parallele Stränge aus.

Erstens werden die Delegationen während der Sitzung 12 erste Reaktionen abgeben. Die Standardpraxis erlaubt es den Mitgliedstaaten, innerhalb von 48-72 Stunden nach der Sitzung schriftliche Kommentare einzureichen. Die irische Präsidentschaft wird diese Eingaben in einen überarbeiteten Text für Sitzung 13 (wahrscheinlich Anfang September) konsolidieren.

Zweitens muss COREPER die Kompromissrichtung vor der ministeriellen Billigung genehmigen. COREPER erörterte am 15. Juli Leitlinien für die weitere Arbeit (ST 11522/26), aber weder der Inhalt der Notiz noch ein öffentliches Ergebnis sind verfügbar. Der Ausschuss auf Botschafterebene dient als Torwächter zwischen technischer Arbeit und politischen Entscheidungen.

Drittens führt das Planungsdokument des Rates für das zweite Halbjahr (ST 10983/26) vorläufig eine weitere ministerielle politische Debatte für den 24. September auf. Diese COMPET-Ratssitzung wird bestimmen, ob der Kompromisstext ausreichende Unterstützung hat, um zu einer allgemeinen Ausrichtung fortzuschreiten, oder ob grundlegende Meinungsverschiedenheiten weitere Verhandlungen erfordern.

Viertens können Trilogverhandlungen mit dem Parlament nicht beginnen, bevor beide Institutionen Mandate angenommen haben. Änderungsanträge sind bis zum 17. Juli fällig, mit der Ausschussabstimmung erwartet im September und der zu bestätigenden Plenarsitzung. Der Zeitplan deutet auf Triloge im Oktober-November 2026 hin, mit endgültiger Annahme im Dezember nur, wenn die Verhandlungen reibungslos verlaufen.

Positionierung der Mitgliedstaaten

Die COMPET-Ministerdebatte vom 28. Mai ließ Schutzmaßnahmen, Rechtssicherheit, nationale Arbeitsregeln, Insolvenz, Steuern, Mindestkapital und die Frage der Rechtsgrundlage nach Artikel 114 AEUV als Verhandlungspunkte offen. Sechsundzwanzig Delegationen sprachen während COMPET am 28. Mai, und die ersten öffentlichen Ländergruppierungen sind nun sichtbar.

Laut Rats-Hintergrundpapier ST 8598/26 könnten weitere Klarstellungen zu Themen erforderlich sein, darunter die Rechtsgrundlage, Insolvenz- und Steueraspekte, Forum Shopping, Mitbestimmung und die Notwendigkeit weiterer Schutzmaßnahmen. Der Präsidentschaftskompromiss versucht, mehrere dieser Bedenken zu adressieren, indem er die kontroversesten Harmonisierungselemente entfernt, während er den Kern-Regulierungsrahmen beibehält.

"Das Signal war Dynamik, keine Einigung über den Text: Schutzmaßnahmen, Rechtssicherheit, Arbeitsregeln, Steuern, Insolvenz und die Frage der Rechtsgrundlage nach Artikel 114 bleiben alle offen."

Quelle: Zusammenfassung der COMPET-Rat-Ministerdebatte, 28. Mai 2026

Auswirkungen auf den Umsetzungszeitplan

Die Kommission strebt an, bis Ende 2026 eine Einigung zu erreichen, mit Inkrafttreten in 2027 oder 2028, aber angesichts der weitreichenden Auswirkungen ist es wahrscheinlich, dass die neue Regelung nicht vor 2029 zur Nutzung verfügbar sein wird. Diese Einschätzung stammt von vor dem Präsidentschaftskompromiss, bleibt aber angesichts der noch in Verhandlung befindlichen substanziellen Fragen gültig.

Wenn bis Ende 2026 eine Einigung erreicht wird, wird erwartet, dass die Regelung ab Anfang 2027 einsatzbereit ist. Dieses optimistische Szenario setzt jedoch eine rasche Konvergenz zwischen Rats- und Parlamentspositionen während der Triloge voraus, was die Divergenz zwischen ST 11829/26 und den Repasi-Änderungsanträgen unwahrscheinlich macht.

Die Streichung der Insolvenzbestimmungen schafft eine unmittelbare Umsetzungsherausforderung. Unternehmen, die EU Inc nutzen, werden je nach Standort ihres Sitzes mit 27 verschiedenen Insolvenzregimen konfrontiert sein, was die grenzüberschreitende Einheitlichkeit untergräbt, die die Verordnung erreichen soll. Diese verbleibende Fragmentierung könnte Übergangsbestimmungen oder Auslegungsleitlinien während der Umsetzungsphase erfordern.

Was dies für Interessenträger bedeutet

Für Gründer und Startups: Beobachten Sie die COMPET-Ratsdebatte am 24. September genau. Die ministerielle Diskussion wird anzeigen, ob der Kompromisstext politische Unterstützung hat oder auf grundlegende Opposition stößt. Wenn die Rechtsgrundlagenkontroverse ungelöst bleibt, erwarten Sie Verzögerungen über das Dezember-2026-Ziel hinaus. Early Movers sollten sich auf einen Umsetzungszeitplan von 2029 vorbereiten, nicht 2027.

Für Investoren: Der Ausschluss der Insolvenzharmonisierung bedeutet, dass Portfoliounternehmen, die EU Inc nutzen, eine länderspezifische Risikobewertung auf Ebene des Sitzes erfordern. Standard-Venture-Term-Sheets werden jurisdiktionsspezifische Anhänge benötigen, die Gläubigerhierarchien, Präferenz-Wasserfälle und grenzüberschreitende Vollstreckungsmechanismen adressieren. Berücksichtigen Sie diese Komplexität bereits jetzt in Due-Diligence-Prozessen.

Für Rechtsanwälte: Die Divergenz zwischen Rats- (ST 11829/26) und Parlaments- (Repasi-Änderungsanträge) Positionen signalisiert verlängerte Trilogverhandlungen. Verfolgen Sie die JURI-Ausschussabstimmung im September und vergleichen Sie das endgültige Parlamentsmandat mit der Ratsallgemeinen Ausrichtung, wenn sie veröffentlicht wird. Die Lücke zwischen diesen Texten wird bestimmen, ob Triloge Wochen oder Monate dauern.

Für politische Entscheidungsträger: Die strategische Streichung kontroverser Bestimmungen (Insolvenz, Arbeitnehmerbeteiligung) durch die Präsidentschaft repräsentiert einen minimalistischen Harmonisierungsansatz. Dies reduziert unmittelbare politische Reibung, schafft aber Vollstreckungslücken und verbleibende Fragmentierung. Überlegen Sie, ob diese Kompromissarchitektur wirklich die Ambition "Ein Europa, Ein Markt" erfüllt oder lediglich Komplexität von der Gründung zum Betrieb verlagert. Lesen Sie unsere Analyse zu Risiken der nationalen Gerichtsauslegung für systemische Auswirkungen.

Für Mitgliedstaaten: Delegationen sollten detaillierte schriftliche Kommentare zu ST 11829/26 vor der Frist für Sitzung 13 einreichen. Der Vorsitz der Arbeitsgruppe wird die Eingaben konsolidieren, aber nicht adressierte Bedenken in dieser Phase werden während der COREPER- oder ministeriellen Überprüfung schwieriger wieder aufzugreifen. Staaten mit starken Arbeits- oder Steuerkompetenzen sollten während des August bilateral mit der irischen Präsidentschaft zusammenarbeiten, um den September-Text zu gestalten.