El Borrador de Informe JURI de Repasi Introduce Nuevas Salvaguardas para EU Inc - Excluye Sectores de Baja Innovación

El borrador de informe JURI de René Repasi introduce salvaguardas significativas a la propuesta EU Inc, incluyendo la exclusión explícita de sectores de baja innovación como construcción, transporte y hostelería del marco del 28th regime. El informe otorga a la Comisión Europea la facultad de mantener una lista de actividades económicas no innovadoras que deben ser excluidas y permite a los Estados miembros ampliar el plazo de registro de 48 horas para investigar posibles fraudes.

El borrador de informe, presentado por el ponente de la Comisión JURI René Repasi (S&D, Alemania) a finales de junio de 2026, marca la primera posición formal del Parlamento Europeo sobre la propuesta EU Inc introducida por la Comisión Europea el 18 de marzo de 2026. Según Accountancy Europe, el informe modifica sustancialmente la promesa original de la Comisión de constituciones online en 48 horas por 100 € mediante la introducción de nuevas medidas de protección.

Disposiciones Clave del Borrador de Informe de Repasi

El borrador de informe mantiene la arquitectura central del marco EU Inc mientras introduce varios cambios materiales a la propuesta de la Comisión. Según Science|Business, Repasi enfatizó que estas modificaciones están diseñadas para hacer de EU Inc "un sello de calidad" en lugar de una herramienta para el arbitraje regulatorio.

El informe preserva el modelo de constitución digital por defecto utilizando el Business Registers Interconnection System (BRIS) y mantiene la tarifa máxima de registro de 100 €. Sin embargo, introduce flexibilidad para que los Estados miembros amplíen los plazos de investigación cuando surjan indicadores de fraude.

Derechos de Participación de los Trabajadores

Un elemento central de las enmiendas de Repasi concierne a la codeterminación de los empleados. El informe estipula que los derechos de participación de los trabajadores a nivel del consejo de administración deben seguir el lugar de empleo, aplicando el umbral de protección nacional más alto entre los Estados miembros. Esta disposición responde directamente a las preocupaciones planteadas por sindicatos y el Grupo de Trabajadores del CESE sobre el potencial dumping social.

El borrador también amplía el alcance de los procedimientos simplificados de liquidación para aplicarse a todas las startups en lugar de únicamente a las "startups innovadoras", un cambio destinado a apoyar la recuperación empresarial sin crear distinciones arbitrarias.

Exclusiones Sectoriales: Actividades de Baja Innovación Bloqueadas

El elemento más controvertido del borrador de Repasi es la introducción de exclusiones basadas en sectores. Según Science|Business, el informe otorga a la Comisión Europea la autoridad para mantener y actualizar una lista de actividades económicas no innovadoras que probablemente se utilicen para eludir las leyes laborales nacionales y que, por lo tanto, deben ser excluidas de la elegibilidad para EU Inc.

Repasi identificó específicamente ejemplos de sectores que podrían enfrentar exclusión:

"Los ejemplos podrían ser actividades de limpieza, servicios de hostelería o actividades de cuidado residencial."

Fuente: René Repasi, eurodiputado, julio de 2026

Según Accountancy Europe, el informe excluye sectores de baja innovación incluyendo construcción, transporte y hostelería del acceso al marco EU Inc. Esto representa un estrechamiento significativo del alcance en comparación con la propuesta de la Comisión, que hacía EU Inc disponible para cualquier empresa independientemente del sector.

Salvaguardas Reforzadas y Medidas Antiabuso

El borrador de informe fortalece sustancialmente las disposiciones antiabuso más allá de la propuesta original de la Comisión. Según la Cámara Federal Alemana de Notarios, la portavoz Sophie Godt-Nordhues acogió con satisfacción estos cambios, declarando:

"Acogemos con satisfacción el énfasis más fuerte en controles preventivos, verificación de identidad y salvaguardas contra el blanqueo de capitales."

Fuente: Sophie Godt-Nordhues, Cámara Federal Alemana de Notarios, julio de 2026

El informe aborda explícitamente riesgos incluyendo blanqueo de capitales, evasión de sanciones, ocultación de titularidad real y fraude de identidad. Introduce la posibilidad de que los Estados miembros requieran comprobaciones adicionales durante la constitución de empresas, transferencias de participaciones y medidas de capital relacionadas con identidad, capacidad legal, titularidad real y cumplimiento contra el blanqueo de capitales.

El borrador también limita el principio del país de origen para prevenir el forum shopping corporativo. Esta modificación responde a las preocupaciones de los Estados miembros sobre el arbitraje regulatorio y la potencial creación de "empresas buzón" que existen sobre el papel en una jurisdicción mientras operan en otra.

Resolución de Disputas Online

El informe de Repasi introduce un nuevo sistema rápido de resolución de disputas online para empresas EU Inc. Este mecanismo tiene como objetivo proporcionar una resolución accesible y eficiente de disputas corporativas transfronterizas sin requerir que los fundadores naveguen por 27 sistemas judiciales nacionales diferentes.

El borrador también amplía la lista de criterios que la Comisión debe utilizar para evaluar el éxito de EU Inc, yendo más allá de métricas puramente cuantitativas como números de registro para incluir evaluaciones cualitativas del apoyo a la innovación y el impacto competitivo.

Implicaciones para Startups y Reacciones de las Partes Interesadas

Las reacciones iniciales al borrador de informe revelan divisiones significativas dentro del ecosistema de startups europeo. Pascal Canfin, ponente alternativo para el grupo Renew Europe, acogió con satisfacción la atención del informe al derecho laboral y los procesos fiscales, declarando:

"EU Inc debería ser una prueba de startups europeas sólidas que desean escalar en Europa, no de empresas buzón."

Fuente: Pascal Canfin, eurodiputado, ponente alternativo Renew Europe, julio de 2026

Sin embargo, Canfin indicó que presentaría enmiendas sobre temas incluyendo las disposiciones de exclusión sectorial, sugiriendo que las negociaciones entre grupos podrían modificar este aspecto del borrador.

Repasi defendió la decisión de no limitar EU Inc exclusivamente a startups, señalando que "el riesgo de dumping social no se aborda adecuadamente limitando el alcance a startups ya que las startups podrían potencialmente participar en dumping social". Advirtió que forzar a los fundadores a cambiar de forma corporativa durante el escalamiento podría "ralentizar masivamente el crecimiento".

Las exclusiones sectoriales han generado preocupación particular entre algunos defensores de startups que argumentan que la innovación puede surgir de cualquier sector. El sector de la construcción, por ejemplo, representó el 38% del crecimiento del valor agregado real de las PYME en 2025 según el Informe Anual de la Comisión Europea sobre PYME Europeas 2025/2026.

Para contextos de países específicos, los fundadores deben revisar nuestros análisis de EU Inc vs GmbH alemana, EU Inc en Francia y EU Inc en los Países Bajos para comprender cómo estas salvaguardas pueden afectar las decisiones de constitución.

Próximos Pasos en el Proceso Legislativo

Según Agence Europe, Repasi fue formalmente nombrado ponente sobre la propuesta EU Inc de la Comisión por los coordinadores de JURI el 23 de abril de 2026. Se espera la publicación formal de su borrador de informe para el 23 de julio de 2026, con la fecha límite para enmiendas de los ponentes alternativos fijada para el 17 de julio de 2026.

El calendario para las negociaciones de EU Inc permanece ambicioso:

1. 17 de julio de 2026: Fecha límite para enmiendas de ponentes alternativos en la Comisión JURI
2. 23 de julio de 2026: Publicación oficial del borrador de informe de Repasi
3. Septiembre de 2026: Votación de la Comisión JURI sobre el mandato de negociación (sesiones programadas para el 7 y 28 de septiembre)
4. Octubre de 2026: Votación del Pleno sobre la posición negociadora del Parlamento (tentativamente primera sesión plenaria de octubre, 5-8 de octubre)
5. Julio-diciembre de 2026: El Grupo de Trabajo del Consejo sobre Derecho de Sociedades continúa el examen técnico bajo la Presidencia irlandesa del Consejo
6. Finales de 2026: Objetivo para acuerdo político entre Parlamento, Consejo y Comisión

El Grupo de Trabajo del Consejo sobre Derecho de Sociedades ha programado sesiones para el 2, 8 y 23 de julio de 2026 para continuar el examen técnico de la propuesta. Irlanda asumió la Presidencia del Consejo el 1 de julio de 2026, con el 28th regime identificado como un expediente prioritario para su entrega a finales de año.

Según Matheson, las prioridades de la Presidencia irlandesa incluyen proteger la arquitectura central (opcionalidad, digital por defecto, eliminación de barreras nacionales), resolver cuestiones sensibles tempranamente (salvaguardas laborales, disposiciones antiabuso), mantener el alcance disciplinado y alinearse tempranamente con el Parlamento Europeo para hacer realistas los trilogos.

Qué Significa Esto para los Fundadores Ahora

Los fundadores que consideren EU Inc deben tomar las siguientes acciones inmediatas:

Evaluar cuidadosamente la elegibilidad sectorial. Si su negocio opera en construcción, transporte, hostelería, limpieza o cuidado residencial, monitoree la lista final de actividades excluidas. La lista de exclusión sectorial será mantenida por la Comisión y puede evolucionar. Considere si su modelo de negocio incluye elementos innovadores que podrían calificarlo para la inclusión a pesar de operar en un sector tradicionalmente de baja innovación.

Planificar plazos de verificación reforzados. La promesa de registro en 48 horas permanece, pero espere tiempo adicional si su constitución activa criterios de investigación de fraude. Presupueste posibles retrasos y prepare documentación completa sobre titularidad real, fuentes de financiación y sustancia empresarial para agilizar la revisión.

Revisar tempranamente los requisitos de participación de trabajadores. Si planea emplear personal en múltiples Estados miembros, entienda que se aplicarán los umbrales de codeterminación nacionales más altos. Esto puede afectar los requisitos de composición del consejo y los costes de gobernanza. Consulte nuestra guía sobre EU Inc para umbrales específicos por jurisdicción.

Seguir las negociaciones de enmiendas durante el verano de 2026. La fecha límite de enmiendas del 17 de julio y la fecha de publicación del 23 de julio aclararán si las exclusiones sectoriales se reducen, amplían o eliminan por completo. Los ponentes alternativos del EPP, Renew Europe y otros grupos han señalado que presentarán modificaciones. Suscríbase a actualizaciones en nuestra página de cronología para seguimiento legislativo en tiempo real.

Considerar el momento de las decisiones de constitución. Si el reglamento final mantiene restricciones sectoriales, las empresas en industrias excluidas deberían constituirse bajo derecho nacional. Aquellas en sectores elegibles pueden beneficiarse de esperar al texto final antes de comprometerse con la constitución nacional, ya que los mecanismos de conversión permanecen poco claros. Vea nuestra herramienta de evaluación para evaluar su ruta óptima.

Para preguntas sobre elegibilidad bajo el marco emergente, consulte nuestras preguntas frecuentes o use nuestro verificador de elegibilidad. Las empresas que ya están evaluando EU Inc vs LLC de Delaware deben incorporar estas nuevas salvaguardas en el análisis comparativo, ya que pueden afectar tanto el calendario como los costes de cumplimiento en relación con las alternativas estadounidenses.