René Repasi publie un projet de rapport JURI sur EU Inc avec de nouvelles garanties de protection des travailleurs et anti-abus

René Repasi (S&D, Allemagne), rapporteur pour la proposition EU Inc au sein de la commission JURI du Parlement européen, a publié un projet de rapport introduisant des garanties complètes de protection des travailleurs et des mesures anti-abus à la proposition de la Commission de mars 2026. Le projet autorise des prolongations d'enregistrement pour enquêter sur les fraudes, exclut les secteurs à faible innovation comme la construction et l'hôtellerie, impose que la participation des travailleurs au niveau du conseil d'administration suive le lieu d'emploi plutôt que l'enregistrement, et introduit des dispositions sur l'actionnariat salarié aux côtés des stock-options.

Le projet de rapport marque la première position formelle du Parlement au niveau du texte sur la proposition de la Commission COM(2026) 321, représentant une intervention significative pour remodeler le cadre EU Inc avant le début des négociations en trilogue. Les amendements de Repasi reflètent les préoccupations persistantes des syndicats et des députés européens sociaux-démocrates selon lesquelles la proposition initiale de la Commission pourrait permettre le « forum shopping » et affaiblir les protections nationales du travail.

Vue d'ensemble du projet de rapport de Repasi

Selon le groupe politique de Repasi, le projet de rapport a été publié le 29 juin 2026, quelques jours seulement avant la date limite de dépôt des amendements du 17 juillet 2026 à la commission JURI. Ce calendrier positionne la position de négociation du Parlement bien avant le vote en commission anticipé en septembre.

« Je suis convaincu que mes modifications rendront EU Inc encore plus attractif », a déclaré Repasi à Science|Business. « Elles garantissent qu'EU Inc deviendra un label de qualité et décourageront tous les fondateurs qui souhaitent uniquement faire usage du principe du pays d'origine dans l'intention de contourner les normes de protection. »

Le projet s'appuie sur le rapport d'initiative du Parlement de janvier 2026, où les députés européens ont voté 492-144-28 en faveur du concept de 28th regime avec des garanties spécifiques. Cette résolution antérieure, également dirigée par Repasi, appelait à une proposition équilibrée et a été soutenue par tous les partis du centre du Parlement européen, créant un élan politique en faveur de protections plus fortes.

Contrairement à la proposition de la Commission, qui promettait des créations en ligne en 48 heures pour 100 € avec un minimum d'obstacles, le projet de Repasi introduit des mécanismes de friction ciblés conçus pour prévenir les abus tout en préservant la rapidité pour les entreprises légitimes.

Principales dispositions de protection des travailleurs

Les mesures de protection des travailleurs du projet de rapport remettent directement en question le principe du pays d'origine au cœur de la proposition de la Commission.

Droits de participation au niveau du conseil d'administration

Le changement le plus significatif impose que les droits de participation des travailleurs au niveau du conseil d'administration doivent suivre le lieu d'emploi, en appliquant le seuil de protection nationale le plus élevé dans tous les États membres. Cela inverse l'approche de la Commission, qui aurait permis aux entreprises d'éviter les exigences de codétermination en s'enregistrant dans des États membres avec des règles minimales de représentation des travailleurs.

En pratique, une EU Inc enregistrée en Irlande mais employant des travailleurs en Allemagne devrait se conformer à la loi allemande sur la codétermination si les seuils allemands sont plus élevés. Cela empêche l'arbitrage réglementaire sur l'une des questions de droit du travail les plus sensibles en Europe continentale, particulièrement pour l'Allemagne, où les comités d'entreprise et la représentation au conseil de surveillance sont profondément ancrés dans la gouvernance d'entreprise.

Stock-options et actionnariat salarié

Repasi a ajouté un avertissement sur le risque de contournement des protections nationales obligatoires et a souligné que les stock-options des employés doivent être volontaires et ne doivent pas être utilisées pour remplacer les salaires. Le projet introduit également l'idée de l'actionnariat salarié, qui permettrait aux entreprises d'offrir la propriété d'actions directement dans le cadre des packages de rémunération.

« Je crois qu'un employé qui reçoit des actions de son employeur devrait également recevoir les droits de vote qui l'accompagnent », a déclaré Repasi, expliquant que le nouveau régime permet également aux employés non seulement de payer des actions en espèces mais aussi de les recevoir comme un « complément » à leur travail.

Cette double approche répond à des pressions concurrentes. Les startups européennes ont longtemps cherché des régimes d'actionnariat salarié pour rivaliser avec leurs homologues américaines, tandis que les syndicats ont averti que les stock-options pourraient devenir un vecteur de suppression des salaires.

Application du droit du travail

Le rapport propose de clarifier que le lieu de travail des employés détermine le droit du travail applicable, et renforce la participation des employés aux décisions de l'entreprise. Cette règle du lieu d'emploi empêche les entreprises d'utiliser EU Inc pour imposer des conditions moins favorables aux travailleurs en s'enregistrant dans des juridictions à faible protection tout en opérant ailleurs.

Garanties anti-abus proposées

Le projet de Repasi introduit plusieurs niveaux de protection anti-abus qui vont substantiellement au-delà du texte original de la Commission.

Exclusions sectorielles

Le projet de rapport autorise des prolongations d'enregistrement pour enquêter sur les fraudes et exclut les secteurs à faible innovation comme la construction, le transport et l'hôtellerie. Le rapport souligne le droit des pays de l'UE d'imposer des règles aux participants EU Inc et donne à la Commission le pouvoir de tenir une liste des activités économiques non innovantes susceptibles de contourner les lois nationales du travail et devant être exclues d'EU Inc. Les exemples pourraient être « les activités de nettoyage, les services d'hôtellerie ou les activités de soins résidentiels », a déclaré Repasi.

Ces exclusions représentent un compromis politique clair. Alors que Repasi a rejeté les appels des syndicats à limiter EU Inc uniquement aux startups et scale-ups, citant des préoccupations selon lesquelles les changements forcés de forme juridique pendant la croissance pourraient ralentir le développement, il cible plutôt les secteurs les plus susceptibles de s'engager dans l'arbitrage réglementaire.

Contrôles d'enregistrement renforcés

Alors que la Commission promettait des créations en ligne en 48 heures pour 100 €, le projet de rapport de Repasi autorise des prolongations d'enregistrement pour enquêter sur les fraudes. Cette modification préserve le principe du numérique par défaut tout en créant un espace pour que les autorités compétentes effectuent une diligence raisonnable renforcée lorsque des signaux d'alerte apparaissent.

L'équilibre ici est délicat. La proposition de la Commission COM(2026) 321 supprime entièrement les exigences de notaire et plafonne les frais d'enregistrement à 100 €, positionnant EU Inc comme plus rapide et moins cher que les alternatives nationales. Les amendements de Repasi maintiennent cette rapidité pour les incorporations légitimes tout en introduisant une autorité d'enquête pour les cas suspects.

Limitations du principe du pays d'origine

Le rapport limite le principe du pays d'origine pour empêcher le forum shopping des entreprises. Repasi a déclaré que la proposition actuelle « ouvre grand la porte au regime shopping », faisant référence à la pratique où les entreprises optent pour un lieu avec des impôts et des salaires plus bas.

En contraignant le forum shopping, le projet répond à l'une des préoccupations principales soulevées par le groupe des travailleurs du CESE lors des consultations des parties prenantes en 2025 et début 2026.

Système de règlement des litiges

Le rapport introduit un système rapide de règlement des litiges en ligne. Cet ajout reconnaît que les opérations transfrontalières généreront des conflits nécessitant une résolution rapide, mais tente de canaliser les litiges à travers des mécanismes structurés plutôt que par le forum shopping entre tribunaux nationaux.

Comparaison avec la proposition initiale de la Commission

La proposition de la Commission du 18 mars 2026 envisageait EU Inc comme un cadre volontaire, numérique par défaut, permettant aux entreprises de s'enregistrer en ligne en 48 heures pour moins de 100 €, sans exigence de capital minimum et avec une reconnaissance automatique dans les 27 États membres. La proposition s'applique aux entreprises de toutes tailles et de tous âges, autorisant à la fois les nouvelles incorporations et les conversions depuis les formes nationales.

Les amendements de Repasi préservent cette architecture centrale tout en ajoutant des contraintes ciblées :

Rapidité et coût : Les objectifs de 48 heures et 100 € de la Commission demeurent, mais avec des prolongations d'enquête autorisées en cas de préoccupations de fraude.

Portée : Les deux textes autorisent les entreprises de toutes tailles. La Commission a rejeté les limitations aux startups uniquement comme administrativement lourdes ; Repasi utilise plutôt des exclusions sectorielles pour cibler le risque d'abus.

Droits des travailleurs : Le texte de la Commission applique le droit national du travail via le mécanisme de comblement des lacunes de l'Article 4 mais maintient les principes du pays d'origine. Repasi l'emporte explicitement pour la participation au conseil d'administration et clarifie les règles du lieu de travail pour le droit du travail.

Critères d'évaluation : Repasi élargit la liste des critères que la Commission devrait utiliser pour évaluer le succès d'EU Inc, incluant probablement des indicateurs de protection des travailleurs aux côtés des statistiques de création d'entreprises.

Procédures de liquidation : Le projet élargit le champ des procédures simplifiées de liquidation pour les start-ups plutôt que pour les « start-ups innovantes », supprimant la complexité définitionnelle tout en maintenant le cadre simplifié d'insolvabilité pour les jeunes entreprises.

La tension fondamentale est politique. Pascal Canfin, rapporteur fictif pour Renew Europe, a salué l'attention du projet de rapport au droit du travail et aux garanties fiscales, déclarant « EU Inc devrait être une preuve de startups européennes fortes qui souhaitent se développer en Europe, et non d'entreprises boîtes aux lettres », mais a signalé des amendements sur les exclusions sectorielles.

Cela positionne le vote de la commission JURI en septembre comme un test pour savoir si le centre du Parlement peut tenir. Le rapport d'initiative de janvier 2026 a été adopté avec 77 % de soutien, mais l'ajout de contraintes juridiques contraignantes à une proposition de la Commission augmente les enjeux.

Prochaines étapes et calendrier pour le vote JURI

Selon le Parlement européen, le projet de rapport du rapporteur JURI René Repasi est attendu le 23 juillet, avec des amendements dus le 17 juillet et un vote en commission anticipé en septembre.

La commission des affaires juridiques (JURI) tiendra un premier échange sur le dossier à la mi-juillet, offrant aux députés européens et aux rapporteurs fictifs la première occasion de débattre des amendements de Repasi en format de commission.

La date limite de dépôt des amendements du 17 juillet révélera l'ampleur du désaccord politique. Les rapporteurs fictifs des groupes PPE, Renew, Greens/EFA et ECR peuvent déposer des amendements concurrents, et le volume et le contenu de ces amendements détermineront si le vote en commission de septembre produit un mandat fort ou un texte fragmenté nécessitant un compromis important.

La Commission, le Parlement et le Conseil maintiennent tous l'objectif de parvenir à un accord d'ici la fin de 2026. L'Irlande a assumé la présidence du Conseil le 1er juillet 2026 et présidera les négociations jusqu'en décembre, positionnant la présidence irlandaise comme la dernière fenêtre pour un accord politique.

La piste parallèle du Conseil se poursuit à travers le groupe de travail du Conseil sur le droit des sociétés, qui a tenu douze sessions examinant les détails techniques de COM(2026) 321. Des sessions sont prévues pour les 2, 8 et 23 juillet, se déroulant parallèlement au processus d'amendement du Parlement.

Si la commission JURI vote en septembre avec une forte majorité, le Parlement entre en trilogue avec un effet de levier de négociation. Si le vote est serré ou fortement amendé, le Conseil et la Commission auront plus de marge pour résister aux garanties de Repasi.

Ce que cela signifie pour les parties prenantes

Pour les entrepreneurs évaluant EU Inc, le projet de Repasi introduit des frictions mais aussi de la légitimité. S'il est adopté, la participation des travailleurs et les garanties du droit du travail rendront EU Inc moins attractif pour l'arbitrage réglementaire, mais plus crédible comme forme juridique à long terme reconnue par les investisseurs, les employés et les régulateurs dans tous les États membres.

Pour les investisseurs, le projet résout l'incertitude autour du capital salarié. Le cadre double de stock-options et d'actionnariat salarié, combiné aux droits de vote pour les actionnaires salariés, crée une structure de capital plus prévisible que le traitement silencieux de ces questions par la Commission.

Pour les travailleurs et les syndicats, la règle du lieu d'emploi et les garanties de participation au conseil d'administration représentent des gains significatifs, contraignant le forum shopping qui a dominé les préoccupations lors des consultations du CESE. Les exclusions sectorielles ciblent directement les industries à plus haut risque.

Pour les États membres avec de fortes protections du travail, particulièrement l'Allemagne, le projet supprime une objection politique majeure. Les droits de codétermination s'appliquent là où les travailleurs sont employés, et non là où les entreprises sont enregistrées, neutralisant la menace concurrentielle pour les systèmes nationaux de relations industrielles.

Pour les États membres en concurrence pour attirer les enregistrements EU Inc, le projet limite les stratégies de différenciation. L'Estonie ou l'Irlande ne peuvent pas offrir une participation des travailleurs « allégée » si l'entreprise opère en Allemagne. La concurrence se déplace du droit du travail vers le droit des sociétés, le traitement fiscal et l'environnement des affaires.

Le vote de la commission JURI en septembre et les trilogues subséquents détermineront si ces garanties survivent ou sont diluées. Suivez tous les développements législatifs sur notre chronologie en direct, et évaluez si EU Inc convient à votre entreprise en utilisant notre outil d'éligibilité.