Les ministres du Conseil Compétitivité tiennent le premier débat politique formel sur EU Inc - Large soutien confirmé

Le 28 mai 2026, les ministres du Conseil Compétitivité de l'UE ont tenu leur premier débat politique formel sur la proposition EU Inc, la plupart des délégations exprimant leur engagement à faire avancer le 28th regime et à respecter l'objectif du Conseil européen d'une approbation d'ici fin 2026. La discussion a révélé un large soutien ministériel au cadre numérique du droit des sociétés tout en soulignant des préoccupations concernant les garanties contre la fraude et le besoin de clarté sur la base juridique.

Premier débat formel historique

Le Conseil Compétitivité (Marché intérieur et industrie) s'est réuni à Bruxelles sous la présidence chypriote pour procéder au premier examen ministériel de la proposition EU Inc COM(2026) 321 de la Commission, publiée le 18 mars 2026. Cela a marqué une étape critique dans le calendrier législatif, faisant passer le 28th regime des discussions techniques en groupe de travail à l'examen politique de haut niveau.

Les ministres ont tenu un débat politique sur le cadre juridique des sociétés du 28th Regime : EU Inc, qui crée un cadre optionnel et entièrement numérique du droit des sociétés permettant aux entreprises d'opérer dans les 27 États membres de l'UE en utilisant une forme juridique unique et harmonisée, avec la possibilité d'en créer une en seulement 24 heures pour seulement 100 € via une plateforme entièrement numérique.

Le débat s'est déroulé un peu plus de deux mois après la publication du paquet législatif par la Commission européenne, démontrant l'urgence politique entourant cette initiative de compétitivité. Avant cette session ministérielle, la proposition avait fait l'objet de cinq examens en groupe de travail du Conseil depuis mars 2026, sans compte-rendu public encore disponible.

« Dans l'ensemble, la plupart des délégations ont exprimé leur engagement à faire avancer cette proposition importante et à respecter l'objectif du Conseil européen de la faire approuver d'ici la fin 2026. »

Source : Conseil de l'Union européenne, compte-rendu du Conseil Compétitivité, 28 mai 2026

Principaux enseignements de la discussion du Conseil

Le débat ministériel a révélé un paysage nuancé de soutien tempéré par des préoccupations spécifiques concernant les garanties de mise en œuvre et la clarté juridique.

Large soutien à la simplification numérique

Les ministres ont salué la proposition et souligné les avantages d'un régime simplifié et numérique du droit des sociétés. Cette approbation reflète la reconnaissance que le paysage juridique des sociétés fragmenté en Europe crée des obstacles à la croissance transfrontalière. Avec 27 systèmes juridiques nationaux et plus de 60 formes juridiques de sociétés en place, la création d'une société peut prendre des semaines voire des mois, ralentissant la croissance et augmentant les coûts.

Accent sur les garanties anti-fraude

De nombreuses délégations ont souligné la nécessité de garanties solides pour prévenir la fraude, l'évasion fiscale et le blanchiment d'argent. Cette préoccupation fait écho aux débats en cours au sein du groupe des travailleurs du Comité économique et social européen concernant les risques potentiels d'arbitrage réglementaire.

La discussion sur les garanties s'est concentrée sur les dispositions anti-blanchiment de la proposition et les mécanismes de transparence des bénéficiaires effectifs, plusieurs ministres demandant des assurances que le processus d'enregistrement numérique de 48 heures ne compromettrait pas les normes de diligence raisonnable.

Préoccupations relatives à la base juridique

Certaines délégations ont souligné l'importance de choisir la bonne base juridique pour garantir la sécurité juridique dans des domaines tels que la fiscalité, le capital minimum ou l'insolvabilité. Cette question technique mais critique concerne l'article 114 TFUE, la disposition du traité sous-tendant le règlement, et son interaction avec les domaines de compétence nationale.

Plusieurs délégations ont souligné l'importance de respecter les règles nationales dans des domaines tels que les droits du travail. Cela reflète les préoccupations des États membres concernant le maintien de la souveraineté en matière de politique sociale tout en permettant l'harmonisation du droit des sociétés.

Positions ministérielles et analyse du large soutien

L'accueil positif du Conseil représente une validation significative de l'approche de la Commission, particulièrement compte tenu de la complexité d'harmoniser le droit des sociétés à travers des traditions juridiques diverses.

Dynamique politique en construction

Le débat du 28 mai s'appuie sur l'approbation politique forte des conclusions du Conseil européen des 19-20 mars 2026, qui ont désigné EU Inc comme mesure prioritaire dans la feuille de route « Une Europe, un marché » et ont appelé à son adoption d'ici fin 2026.

Le calendrier est ambitieux. La Commission appelle le Parlement européen et le Conseil à parvenir à un accord sur la proposition EU Inc d'ici fin 2026. Pour y parvenir, les deux colégislateurs doivent accélérer leur examen et entamer des négociations en trilogue d'ici fin automne 2026.

Priorités nationales divergentes

Bien que le compte-rendu du Conseil souligne un large soutien, les positions nationales révèlent des priorités différentes :

États membres axés sur l'innovation : Les pays dotés d'écosystèmes de startups développés, notamment la France, l'Allemagne et les Pays-Bas, ont souligné l'importance d'une adoption rapide pour endiguer le flux d'entreprises se constituant au Delaware plutôt que dans l'UE.

Défenseurs du modèle social : Les États membres du Sud et du Nord ont souligné l'importance de maintenir des protections du travail solides et de prévenir le forum shopping qui pourrait saper les normes sociales nationales.

Traditionalistes du système juridique : Les pays dotés de systèmes notariaux solides ont soulevé des questions sur le processus d'enregistrement entièrement numérique et sa compatibilité avec l'infrastructure juridique existante.

Stratégie de réponse de la Commission

Le commissaire Michael McGrath, responsable de la démocratie, de la justice et de l'état de droit, s'est engagé de manière extensive avec les préoccupations des États membres. Dans sa présentation à la commission JURI du Parlement européen, McGrath a souligné que la proposition « partage la détermination du Parlement à garantir que le 28th regime ne soit pas utilisé pour saper les règles et normes existantes ».

Prochaines étapes du calendrier législatif

Le débat ministériel du 28 mai prépare le terrain pour un travail législatif accéléré dans les deux institutions colégislatrices.

Voie du Conseil

Suite à l'approbation ministérielle, les groupes de travail du Conseil vont intensifier l'examen technique. Des sessions ultérieures du groupe de travail sont prévues les 2 et 17 juin. Ces sessions se concentreront sur :

• La finalisation des positions sur la base juridique et les limites de compétence
• L'élaboration d'un langage de compromis sur les dispositions anti-fraude
• Le traitement des préoccupations concernant l'interaction avec les cadres nationaux d'insolvabilité
• La clarification de la relation entre EU Inc et les formes de sociétés existantes

La présidence chypriote (janvier-juin 2026) vise à réaliser des progrès substantiels, la présidence irlandaise entrante (juillet-décembre 2026) devant pousser vers une approche générale du Conseil à l'automne 2026.

Voie du Parlement

La commission JURI du Parlement européen détient la responsabilité principale de l'examen de la proposition. La désignation du rapporteur est toujours en attente. Une fois désigné, le rapporteur rédigera des amendements et pilotera le dossier à travers l'examen en commission.

Le Parlement a adopté des recommandations sur le 28th regime en janvier 2026, avec 492 voix pour et 144 contre, fournissant un mandat politique fort pour une action ambitieuse.

Calendrier du trilogue

Pour respecter l'échéance de fin 2026, les trilogues entre le Parlement, le Conseil et la Commission devraient commencer en octobre-novembre 2026. Ce calendrier condensé est réalisable mais nécessite que les deux institutions parviennent à des positions internes d'ici début automne.

Implications pour les startups et scaleups

Le soutien ministériel confirmé lors du débat du 28 mai a des implications concrètes pour les entrepreneurs européens et l'écosystème startup au sens large.

Certitude réglementaire émergente

Pour les fondateurs qui envisagent où se constituer, le débat au Conseil fournit une confiance croissante qu'EU Inc deviendra réalité. Bien que la proposition nécessite encore l'approbation du Parlement et du Conseil, le large soutien ministériel réduit le risque politique et augmente la probabilité d'une adoption dans les délais.

Les entreprises qui pèsent actuellement entre se constituer en Delaware LLC ou en forme nationale de l'UE peuvent bénéficier d'un suivi attentif du processus législatif, car les mécanismes de conversion dans la proposition permettraient aux sociétés nationales existantes de passer au statut EU Inc une fois le règlement entré en vigueur.

Calendrier d'enregistrement numérique

EU Inc permettrait de créer une société en 48 heures, pour moins de 100 € et sans exigence de capital social minimum, en soumettant les informations de la société une seule fois via une interface au niveau de l'UE. L'accent mis par le Conseil sur le maintien de garanties solides tout en soutenant les procédures numériques suggère que ce calendrier survivra aux négociations législatives, bien que des étapes de vérification supplémentaires puissent être ajoutées.

Opérations transfrontalières simplifiées

Pour les scaleups se développant dans plusieurs juridictions de l'UE, la promesse de la proposition d'opérer sous une forme juridique unique et harmonisée répond à un désavantage concurrentiel de longue date par rapport aux concurrents américains. Une startup pourrait établir des opérations dans plusieurs États membres sans naviguer dans 27 régimes différents de droit des sociétés.

Facilitation de l'investissement

La proposition comprend de meilleures conditions pour attirer les investissements en supprimant les formalités en personne, en fournissant des procédures numériques pour les opérations de financement et en simplifiant le transfert d'actions avec des possibilités d'accéder à la bourse. Pour les investisseurs, cette normalisation réduit les coûts de due diligence juridique et permet une gestion de portefeuille transfrontalière plus efficace.

Comparaison avec les alternatives nationales

Le tableau ci-dessous compare les caractéristiques de la proposition EU Inc avec les formes de sociétés nationales existantes :

Ce que cela signifie pour vous

Le débat du Conseil Compétitivité du 28 mai représente un point d'inflexion critique dans le parcours législatif d'EU Inc. Voici ce que les parties prenantes devraient faire maintenant :

Pour les fondateurs se constituant en 2026 : N'attendez pas EU Inc. Constituez-vous sous les régimes nationaux actuels ou utilisez l'e-Résidence estonienne ou d'autres solutions existantes. La proposition comprend des mécanismes de conversion permettant aux sociétés nationales de passer au statut EU Inc une fois le règlement entré en vigueur, probablement en 2027 au plus tôt.

Pour les startups planifiant une expansion en 2027 : Surveillez de près le processus législatif via le calendrier officiel EU Inc et considérez si les caractéristiques d'EU Inc correspondent à votre stratégie de croissance. Si votre modèle d'affaires nécessite une expansion rapide multi-juridictionnelle, intégrez EU Inc dans votre planification de constitution.

Pour les investisseurs et fonds : Commencez à évaluer les implications de l'adoption d'EU Inc sur le portefeuille. La forme juridique standardisée pourrait réduire les frictions d'investissement transfrontalier et les coûts de due diligence. Considérez si vos modèles de documentation d'investissement standard nécessiteront une adaptation pour les entités EU Inc.

Pour les prestataires de services juridiques et d'entreprise : Suivez le processus d'amendements législatifs pour comprendre comment les dispositions finales peuvent différer de la proposition du 18 mars. Le débat sur les garanties anti-fraude et la clarté de la base juridique façonnera les exigences de mise en œuvre. Préparez des offres de services pour la conversion de sociétés nationales existantes au statut EU Inc.

Pour les décideurs politiques et défenseurs : L'accent mis par le Conseil sur les garanties et la clarté de la base juridique identifie les points clés de négociation. Les parties prenantes préoccupées par le maintien des normes de protection des travailleurs ou la prévention de l'arbitrage réglementaire devraient s'engager avec les délégations nationales et le Parlement pendant la période d'examen de juin à septembre.

L'objectif d'adoption de fin 2026 est ambitieux mais réalisable. Le large soutien ministériel confirmé le 28 mai fournit une dynamique critique, mais une mise en œuvre réussie nécessite une volonté politique soutenue et une précision technique dans les mois à venir. Pour les startups européennes, la promesse d'une forme de société véritablement paneuropéenne est plus proche que jamais de devenir réalité.